全国加快推进农村集体土地
确权登记发证工作
简 报
第31期 全国加快推进农村集体土地确权 登记发证工作领导小组办公室编 2012年 6 月 日 创新工作思路 扎实推进集体土地确权登记 ——广州市农村集体土地确权登记发证工作主要做法 按照国家、省的工作部署，广东省广州市高度重视，围绕“加快土地登记，建设幸福农村”的主题，成立了全市专项工作领导小组，制定了工作方案，落实了经费保障，确定了技术路线和工作规范，在完成选点试行基础上，面向全市五千余平方公里集体土地开展地籍调查工作。按照“抓住三个关键、创新三种方法，强化三类监管”的工作思路，扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。 一、抓住三个关键，保证工作落实 一是抓重点区域。针对村民小组数比例占全市农村经济组织的88.7％的增城、从化、白云、花都四区（县级市），重点开展工作监督、业务指导。二是抓工作主体。通过召开动员会、签订责任状等形式，充分调动和依靠乡镇政府、村委会，切实做好集体土地所有权界线界址核定、矛盾纠纷处理和信访维稳工作。三是抓基础图件。充分利用二调成果，通过收集林地、水利用地、国有土地权属资料，开展土地权属现状数据的叠加、分析、汇交和整合，形成全市统一的确权登记发证工作底图。 二、创新三种方法，力争提高能效 一是按照“急用先办，先易后难”的方法分步实施。优先对涉及农用地转用征用、土地开发整理、建设用地置换、集体建设用地使用权流转的集体土地办理确权登记；优先对权属明确、界址清晰的宗地进行确权登记，对于权属界线无法确定、争议一时无法调处的宗地造册统计，标图建库。二是采取“先内业、后外业”提高调查效率。在地籍调查中，如内业指界结果双方认为界线清晰，界址明确，无争议，便组织界线双方签字盖章，节约外业调查工作所需人力、物力及时间成本。三是“先外部、后内部”分化潜在争议。从外至内，先厘清经济联社之间的土地界线，再开展联社内部各经济合作社权属界线调查，同时，利用“背对背”的指界方式，避免激化潜在矛盾。 三、强化三类监管，确保调查进度 一是强化督导巡查。制定集体土地确权登记发证工作督导巡查方案，以“自查为主，互查抽查相结合”的方式，结合工作进度分阶段对各区、县级市工作情况进行督导，在经验交流，业务指导的同时进行量化评分，通报督导结果。二是引入监理机制。成立集体土地确权登记项目测绘监理小组，选派人员专职担任测绘监理，长期进驻各区、县级市确权登记现场，全程协同、监控地籍调查内外业工作，确保地籍调查工作按规范、按进度推进。三是赋权区县单位。地籍调查作业队伍由市国土房管局统一招标后入驻各区作业现场，通过分期支付项目费用的方式，在合同的层面赋予县、区国土部门对作业队伍的管理权限，针对人员缺勤、管理不善、技术不足等各种情况约定惩处权利。
截止6月20日，广州市全市行政村一级集体土地所有权登记发证率96.6%，集体建设用地使用权和宅基地使用权登记
发证率分别为97.3%和98.7%。全市9853个需办理集体土地所有权登记的村民小组已有93.1%开展地籍调查，78.8%完成权
属界线核定。7月份，广州市将在完成走界签界基础上，全面进入审核登记阶段，全力以赴按时保质完成工作任务。
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