|
政府应该做什么 公共行政职能又称政府职能，是政府在依法管理国家公共事务过程中所体现出来的职责范围及其作用。换句话说，就是政府应该做什么？ 政府的行政职能 随着社会发展与进步，政府职能逐步形成了一个多层次、多元化的体系。大致可分为基本职能体系和运行职能体系两种。 一、政府基本职能体系 政治职能。它是指保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国有或私有财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等职能。 经济职能。政府作为上层建筑的重要组成部分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础稳定的责任。主要包括：宏观经济调控；区域经济调节；微观经济管制；国有资源管理、规划并组织实施国家的大型经济建设项目等职能。 文化职能。是指领导和组织精神文明建设的职能，旨在提高全民族素质，铸造使国民自立于世界民族之林的强大精神支柱。包括：思想政治教育，对科学、教育、文化等事业进行规划、管理等职能。 社会职能。指组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理。包括：人口增长控制、资源合理利用、生态环境保护，完善社会保障体系，维护纳税人的合法权益，促进各种社会公益服务事业及社区建设等职能。 二、政府运行职能体系 政府运行职能是指按照公共行政过程划分的职能： 计划职能。计划是公共行政乃至所有管理机构的首要职能。它包括两层含义：一是制定目标及实施方案；二是在具体的法律范围内，制定系统的工作程序。 组织职能。是指政府根据行政计划的各项目标要求，建立组织机构，配备人员，确立职位、职权、职责关系，将行政组织内部各要素构成有机整体，实现各种资源的最佳组合。 控制职能。是指政府调节行政行为、使之符合既定目标所发挥的作用。它包括以下步骤：一是确定控制标准，使之具有客观性、完整性、可操作性；二是获取偏差信息，把握偏差变化趋势；三是采取具体控制措施；四是对控制过程实施有效监督。 政府职能与市场机制 一、政府与市场的关系 市场的个性表现在不需要政府干预。市场经济是一种由市场有效配置资源的经济制度。其优点显而易见：一是由于在市场经济条件下决策是分散的，商品生产者和消费者能够对供求的变化做出直接的、灵活的、有效的反应，从而使供求之间实现平衡。二是市场以个人利益和自由竞争为主，因而有利于调动人们的主动性和创造性。三是市场主体可以通过价格的变化获取简单、清楚、有效的信息，并能充分有效地加以利用，及时做出决策，从而有利于资源的合理配置。四是市场以等价交换、公平竞争，自由开放为特征，较之自然经济更富有活力，因而可以创造出更大的生产力。从市场自由奔放的个性来说，它不需要政府干预。 市场自身的缺陷导致了政府的干预。市场不是万能的，市场机制存在一定的缺陷。比如单纯的市场调节会导致收入分配中的两极分化，进而影响社会稳定；市场的自由竞争和利润追逐，容易产生外部的不经济行为；市场不愿意为社会提供无利可图的公共产品和服务等。因此，需要政府介入来弥补市场机制存在的不足。 政府干预：防止和纠正市场失灵。为了避免过度干预市场，政府应当扮演好五种角色：一是作为市场规则的制定者和市场秩序的维护者，通过立法和司法，规范和监控市场秩序，降低交易成本；二是作为市场规则的仲裁者，以权威性和强制性，保证市场竞争的公平性和有效性；三是作为经济运行的控制者，通过微观管制与宏观调节，保证市场健康运行；四是作为市场经济运行的参与者，向社会提供公共产品，进行公共采购等；五是作为经济社会发展的规划者，为国民经济和社会发展制定长期规划和发展战略，克服市场可能带来的短视行为。 二、政府对市场的宏观调控 宏观调控既是政府的经济职能，也是干预市场的主要手段。它包括八个方面：一是运用财政政策的货币政策，保持社会总需求与总供给予的动态平衡，确保经济稳定协调发展；二是制定中长期经济发展计划，实现国家和地方经济发展目标；三是制定产业政策和相应的投资项目政策，优化生产力布局和产业结构；四是实施有效的税收政策和财政支出政策，调节行业、企业、个人之间的收入差距；五是建立全国统一大市场，搞好各种协调工作；六是直接控制由国家经营的某些行业和企业，保证国民经济有效运转；七是提供信息引导，推进市场完善和发展；八是建立和完善社会保障体系。 政府管理与社会自主管理 政府来自社会；政府管理社会；政府受社会制约。 一、政府对社会的管理 维护社会公正秩序。包括：保证各种社会群体和睦相处，维护社会公正；倡导文明的社会风气，打击各种黑社会势力；保护公众享有法律规定和各种权利，使其不受侵害；敦促公民履行法律规定的计划生育、依法纳税和服兵役等义务。 促进文教事业发展。一是倡导文教事业根据社会进步的要求健康发展；二是保证国家和民族主流意识形态健康发展。 建立社会保障体系。包括：社会保险；社会福利；社会救助等。 二、社会自主管理 基层社区自治。在我国，基层社区自治主要是通过村民委员会和居民委员会对基层社区生活的自我管理来实现的。其作用有：办理本居住地区的公共事务和公益事业；调解民间纠纷，协助维护社会治安；作为政府与群众联系的桥梁和纽带。 社会中介组织。拥有高度发育的社会中介组织，是整个社会组织程度提高、自律能力增强的反映。社会中介组织具有四项基本职能：沟通联系职能；协调职能；服务职能；行业自律和监督职能。 |
|
|
