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今年上半年中国GDP增速跌破8%到7.8%，这对中国经济的影响是全方位的。对企业来说是需求减少、生意难做，对银行来说是信贷需求萎缩、信贷风险加大，对政府来说则是财税收入增长困难、地方财政越发困难。
根据国家统计局公布的数据，上半年全国财政收入63795亿元，虽然同比仍然增长12.2%，但增幅同比回落了19个百分点。上半年财政收入中的税收收入54932亿元，同比增长9.8%，增幅同比回落了19.8个百分点。分季度看，一季度全国财政收入增长14.7%，二季度增长10%。在支出方面，上半年累计，全国财政支出53893亿元，比去年同期增长21.3%。其中，中央本级支出8858亿元，同比增长9%；地方财政支出45035亿元，同比增长24%。 多年以来，在中国经济高速增长的过程中，政府财税收入的增幅常常是20%－30%甚至更高的速度，因此上半年税收个位数的增幅显得极为罕见。分季度看，财政收入的增速下滑日益明显。但与此同时，财政支出的增速却大大高于同期的财政收入增速，地方财政支出的增速落差表现得尤其明显。 全国财税收入增长表现不好，一些地方的表现则更差。以财政收入一向较佳的北京市为例，今年上半年北京市地方公共财政预算收入累计完成1742.4亿元，同比增长5.3%，比去年上半年28%的增幅大减22.7个百分点。按照年初的目标，北京今年全年财政收入增幅要达到10%左右。实际上，今年前两个月，北京财政收入月增幅还出现过-3.1%，-2.2%的负增长态势。很显然，今年北京市的财政收入面临着较大的增长压力。 地方财政收入放缓是普遍性的。在上海市，今年上半年全市地方财政收入完成2158.5亿元，同比增长6.8%；在浙江省，上半年全省地方财政收入是1957.45亿元，仅增长4.4%，大大低于往年20%－30%的增幅；在经济殷实的江苏省，上半年全省财政收入累计完成2975.6亿元，同比增长12.9%，保持了双位数增长，但比去年31.1%的增幅也是大降18.2个百分点。据不完全统计，除了少数“补偿性发展”的重点城市（如天津）之外，大部分地区的财政收入增速都大幅减缓。 与GDP增速这个比较虚的宏观整体数据不同，财税收入的增长放缓可是直接影响到各级政府的运作，各级政府对此都有“切肤之痛”！据我们的了解，当前，财税问题成了中央与地方政府关注的大问题。除了企业经营状况不好之外，房地产调控对地方政府的收入造成了重大影响。比如，北京市2010年全年仅土地出让金一项就高达1639亿元，已经接近今年上半年北京全部的财政收入！ 财政增收放缓给政府带来的“切肤之痛”，对中央和地方政府都极为现实。压力主要表现在两个方面：一是过去长期以来，政府不断膨胀，公务员、事业单位吃财政饭的人越来越多。曾有一个数字称，中国吃财政饭的人数高达4500万。如此巨大的群体必然要大量消耗财政资源，养活这支掌握权力的队伍就是一桩艰巨的任务。二是各级政府铺的摊子都太多太大，这就像过去只有烧7口锅的柴火和米面，现在却烧了10口锅。一旦财税收入减少，不仅吃“财政饭”的质量立刻会下降，还会逼迫政府缩减以前扩张的各种投资项目、政绩工程等。投资项目都是“金上马，银下马”，上和撤都要花钱，这对各级政府（尤其是地方政府）都是不小的考验。 经济下行带给政府的教训是：过去的政府收入过于依靠“土地经济”模式了，财政收入的来源过于单一。而对于多元化地发展新的财政收入来源，各级地方都没有做好准备，更不会提前思考安邦团队在四年多以前提出的“后土地经济”时代的策略。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 财政收入增幅放缓已经给各级政府带来了切肤之痛，但如何缓解疼痛？并没有短期内的特效药。这是国内从中央到地方政府都要面对的艰难转变。 |
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