中国财政政策还有多大操作空间？

财政部最新数据显示：2015年全国一般公共预算收入152217亿元，增幅再创新低，比上年增长8.4%，同口径增长仅5.8%。这个数据是1988年以来我国财政收入最低增速。同期全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。一边是以“个位数”速度积聚的财政收入再创增速新低，一边是重点支出依然保持两位数高增长，这组数据进一步印证了当前日趋加剧的财政收支矛盾。如何看待当前的财政收支形势？中国的财政政策又如何发挥效力、托底经济？

据财政部分析，财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响，2015年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。如去年全年工业生产者出厂价格指数(PPI)下降5.2%，连续46个月的下降带来第一大税种增值税去年仅同比增长0.8%；大宗商品进口价格下跌、一般贸易进口大幅下降导致去年进口货物增值税、消费税同比下降13.2%；企业效益下滑、利润增幅回落使得企业所得税增幅相应回落，尤其是工业企业所得税下降5.3%。

在收支矛盾日益突出之际，2016年中国财政政策的方向和重点或将现新变化。

1.财政赤字几成定局

经济下行压力越大，就越需要发挥好财政政策的作用。实施减税政策、阶段性提高财政赤字率、加快财税体制改革……中央经济工作会议的部署指明了2016年积极的财政政策进一步加码的方向。

从更长期的角度看，“十三五”规划要求2020年完成小康社会建设目标，对未来5年的经济增速划定了下限。为完成年均不低于6.5%的增长，“稳增长”政策力度难以减弱。而中央财经领导小组十一次会议强调“供给侧改革”，则在完成小康社会建设目标所需要的“稳增长”之上，叠加了结构调整的要求。在结构调整必然导致需求暂时萎缩的背景下，财政政策的扩张对于支撑经济增速仍是必要的。业界认为，财政赤字的扩大在所必须，2016年的赤字率很可能再度回到2010年的3%。财政政策将同时采取减税和增加政府开支的措施。

 

2.短期将持续盘活存量资金

短期看，中国财政部门应进一步深化预算管理体制改革，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，调整优化支出结构、提高花钱效率。尤其是深层次改革盘活财政存量资金，加强政府各部门间资金的统筹力度，提高资金使用效益。同时，深化预算绩效评价，保证支出质量和效率，编制中期滚动财政规划，防止产生新的资金沉淀。

基建方面，官方料将更重视将资金花在“刀刃”上，保证重大项目和重点工程建设。政府和社会资本合作(PPP)项目将获更大力度推广。2015年中国各地公布推荐的PPP项目达6600多个，但受难以融到资本金等瓶颈制约，项目落地率并不理想。在此情况下，此前中国设立的1800亿元PPP融资支持基金料将加快投入运作，为项目提供资金支持。

 

3.长期则依赖财税体制改革

财政收支矛盾加剧背景下，长期看必须进一步推进财税改革，从而达到增强经济增长动能、优化财政运行目的。2016年或将成为财税体制改革攻坚纵深的关键一年。比如，全面推开营改增、加快推进消费税、房地产税、个税等财税体制改革，都有利于更好推动经济转型升级。但当前关键要推动改革切实落地，难点是要统筹协调好中央和地方的关系，要完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，如适度调整增值税在中央和地方的分享比例，从而充分调动中央和地方两个积极性。

财经智库：cjzk2033641175

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