校园安全与相关法律问题

                                 校园安全与相关法律问题

                                                                       2011-11-30 12:44:55

11月15日下午，国家教育行政学院学校管理教研部乔玉华教授为我们作了有关校园安全的专题报告。

校园安全涉及千家万户，做好学校安全工作是教育工作者义不容辞的责任和义务。作为中小学校长，是否具备有效预防和科学处置校园危机的能力，是衡量他们素质的重要标准。特别是乔老师说的：校园安全事故的出现，对于学校来说可能是百分之一，千分之一，但对于现在的独生子女家庭来说，则是百分之百，责任重大！

家长们把孩子送到学校读书，希望看到他们健康、快乐的成长，当然不希望有磕磕碰碰的事情出现。但作为未成年人的孩子，天性活泼、爱动，出现一些意外也是很正常的。这对矛盾的存在，也确实让学校的管理者们很为难，怎么做才是最好的？乔老师给我们点明了方向：防患于未然，保护好老师和学生安全，也学会保护自己。

一、学校承担责任的基本条件

乔老师首先举了一些例子：某学校发生30多学生被同学烫伤事件；6男生群殴同学拍“暴力照”；12月11日，延安市某中学初三年级18班一名学生在宿舍被同学用水果刀扎伤，经抢救无效死亡；12月15日，西安市某中学初二年级2名学生困琐事发生争执，一名学生用水果刀将另一名学生捅伤，受伤学生抢救无效死亡；13女生因头发过长被赶出校门后自杀；一高三女生服毒自杀，遗书附列一串 “黑名单”；某小学全班27名学生有11人，因未完成作业挨了老师的巴掌，其中创创同学共挨了7巴掌，被体育老师扇3耳光、班主任2耳光、副校长2耳光，致使左耳失聪；吊车斗车砸进教室致学生1死8伤。乔老师也谈到曾庆岩老师、郝旭东老师被杀害事情。

乔老师说：低年级学生更容易发生安全事故。校园安全事故中，6%发生在幼儿园，51.8%发生在小学，25.3%发生在初中，15.7%发生在高中，1.2%发生在其他学校。

（一）学校承担责任的性质：民事侵权责任

学校与学生之间的法律关系：从教育民事法律关系看是平等关系，从教育行政法律关系看是隶属关系。

（二）学校承担责任的原则：过错责任

包括过错责任原则、无过错责任原则、公平责任原则。

（三）学校承担责任的要件：存在损害结果；主观上有过错；构成因果关系。

乔老师举了一个例子：死神在7岁女孩袁媛面前低下头。深圳市南山区一个七岁小女孩发现父母倒在浴室里，她想到父母可能是煤气中毒，立即关掉煤气阀门，打开浴室的门窗，然后分别向110和120求救。在报警电话里，小女孩详细报出了自家所在的小区和门牌号码，挽救了父母的生命。

二、安全管理工作的重要环节

1.防止发生拥挤踩踏事件

乔老师举例（2010年11月29日新疆阿克苏五小校园踩踏事件）说明为何一再被“复制”。“别人亡羊我补牢，邻家失火我查灶”，乔老师就“湘乡育才中学踩踏事故开庭，律师为叶继志校长作无罪辩护”讲了很长时间。

学校应当建立交接制度、合理安排疏散、晚自习值班、巡查制度、传授自护自救方法

2.做好学生宿舍安全管理工作

学校应当建立住宿学生安全管理制度、实行夜间巡查和值班制度、保证学生宿舍的消防和取暖安全、加强对女生宿舍的安全管理。

3.保证教学和生活设施设备安全

学校应当符合国家规定标准或安全标准；对明显存在的不安全因素，学校应及时采取措施防范或及时向上级主管部门报告；保障照明等必需的生活设施齐全。

4.保证教育教学环节安全

乔老师以“体育老师观看训练，被羽毛球杆插进额骨”为例说明学校要特别注意实验课、体育课安全。

例：老师未制止打架，被判赔10万

某中学初一，杨老师在上地理课，当课上到一半的时候，坐在第三排的陈某和杨某不知为什么突然发生了争执，随后两个人在课堂上当着老师的面打了起来，而且越打越凶。杨老师说：“你们有劲的话，下课后到操场上打。” 坐在旁边的几个男同学赶紧过去拉架，将两人分开。

可是不一会儿，杨某突然头部向后仰起，搭在后排同学的课桌上，全身颤抖、口吐白沫、脸色发白。几位同学以及陈某觉得杨某越来越不对劲，立即起身准备将杨某送到医院，发现杨某全身发软，已经背不起来了，于是就将杨某抬起来送到医院。但是年仅14岁的杨某却永远离开了人世。杨老师一直上课到下课铃声响起。

事件发生之后，网友们马上给杨老师取名“杨不管”，称之为中国最大的“看客”。

在教育行政部门主持下经各方协商达成以下协议：一、陈某负有责任，应承担费用50%，费用为10 万元，因其家庭困难，暂付费用3万元，不足部分由中学捐赠垫付；二、教师负有重要责任，承担赔偿费用10万元；三、学校负有一定责任，承担赔偿费用为7.5万元(含垫付款7万元)。获赔20.5万元，其中杨老师10万元，学生3万元，学校7.5万。

5.保证饮食卫生安全

乔老师以“4月22日大量学生喝蒙牛奶集体中毒”为例说明学校设施设备符合安全要求或安全标准、炊管人员达到职业标准、从合法渠道采购物品、不得食用过期食品。

6.正确处理学生突发疾病事件

学校承担责任须具备两个条件：1.学校知道或应当知道学生生病未及时采取恰当的救护措施；2.未采取措施与学生病情加重之间存在法律上的因果关系。注意：学校只承担相应的法律责任而不是全部。

7.加强门卫安全管理制度

学校要建立严格的门卫制度、不得擅自让学生停课离校、不得让身份不明之人将学生领走、及时告知义务。

案例：中学生恋人自杀事件

8.严审教师和工作人员资格

学校不得聘用因故意犯罪而被刑事处罚的人、不得聘用有精神病史的人担任教职工、不得侮辱、殴打、体罚学生。

案例：一教师校内砍伤女学生后坠楼身亡

9.学校校车的安全问题

美国校车标准：客车的设施，卡车的筋骨

辽宁省宽甸满族自治县校车装备极好。县委书记：“这其实不是什么能力问题，而是重视不重视的问题。”

三、学校安全事故的应急处理

解决途径：双方自行协商解决、经教育行政部门调解而解决、通过司法途径解决。

学校安全事故的处理程序：深入现场、了解事实；积极救治、提留证据；安抚情绪、多方沟通；分析情况、确立对策；争取媒介、主导舆论；有效行动、消除影响

强化校长的责任意识：杜绝侥幸心理、防止粗心大意、严禁形式主义。

四、校园安全与学生伤害事故的对策

针对校园安全与学生伤害事故的特殊性，我们必须加强学生安全管理，构建安全、文明、和谐校园。就我校而言，安全工作注重“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的安全管理制度。除了进行常规德育教育、安全教育的引导外，特别要做好以下工作。

1、建立完善校园安全与学生伤害事故处理机制。

2、制定安全预警方案，做到制度贴上墙，安全记心上。

3、由政教处保卫科和班主任牵头进行安全教育。

4、定期或不定期进行安全检查，发现后及时处理，绝不松懈。

5、加强校级、中层干部校内值班制度。

五、科学预见预防，建设和谐安全校园

1、通过德育、心理教育，培养学生积极向上的人生观和世界观以及豁达、乐观的思想情绪，重塑学生充满自信的人生理想和事业心；

2、开展“青春自护”活动，依法净化环境；

3、加强校园文化建设，引导学生走入正轨，在校内多开展课外活动、社团活动；

4、学习法律知识，提高教师各方面素质；

5、建立校园安全与学生伤害事故风险防范指标体系。安全稳定工作关系到学校的全盘工作，防范指标体系为学校安全治理机构制定有效的预防措施提供依据；

我们高度重视起来，提高对学校安全和学生伤害事故的预见能力，把学生安全教育工作做在前面，不断增强安全意识，提高应对事故能力，从而减少和杜绝校园安全和学生伤害事故的发生。