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编者按 日前，中共中央组织部《组工通讯》第１１６期以《南阳市深化拓展“四议两公开”工作法》为题，介绍了我市的工作经验，并配发编者按。《组工通讯》指出，河南省南阳市把“四议两公开”工作法从村级层面提升到全市各个层级，使之成为推动科学发展、促进社会和谐的有力抓手，在具体运用中取得了新的成效。《组工通讯》配发编者按指出，河南省南阳市深化拓展“四议两公开”工作法，把听取民意贯穿于决策、执行和监督的各个环节，提高了议事决策水平，密切了干群关系，凝聚了推动科学发展的合力。《组工通讯》不仅是对我市近年来持续深化拓展“四议两公开”工作法取得成效的充分肯定，也全面反映了我市坚持“两不三新”“三化”协调科学发展战略，以两个“国”字号工程为重点，推动经济社会跨越发展的系列思路、特色亮点。在喜迎党的十八大召开，奋力筹备第七届全国农运会，建设中原经济区高效生态经济示范市的大好形势下，这篇文章的刊发，意义重大。本报今日转发该文，希望全市各级各部门进一步用好“四议两公开”工作法，为建设开放富裕魅力和谐新南阳作出新贡献。
河南省南阳市是“四议两公开”工作法的发源地。近年来，南阳市在已有工作基础上，拓展内容、提升层次，立足于规范运作，着眼于深化完善，致力于持续发展，把“四议两公开”工作法从村级层面提升到全市各个层级，从主要解决村级事务拓展到解决全市经济社会发展的一系列重大问题，着力构建贯穿各个层级民主决策过程的领导机制、党政协协调机制和民主协商机制，使之成为推动科学发展、促进社会和谐的有力抓手，在具体运用中取得了新的成效。 以“四议两公开”工作法推动“两不三新”发展战略实施。围绕市委确定的“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础”的“两不三新”发展战略，运用“四议两公开”工作法推进民主科学决策。一是发挥党的领导核心作用进行统筹谋划。在紧密联系实际、充分调查研究、反复科学论证、集体研究决定的基础上，提出以大力推进粮食主产区及农业产业集群、产业集群区、中心城区和新区、新型农村社区、高效生态经济示范区的“五区”建设战略。二是注重党政整体联动协调决策。进一步健全市委、市政府党政联席会制度和党委、人大、政府、政协秘书长协调会制度，使党政决策更加规范，党政协调更加紧密，党政步调会制度，使党政决策更加规范，党政协调更加一致。三是突出民主协商和谐推进。在具体落实“两不三新”战略过程中，各级党组织注重听取群众意愿，加强沟通协商，维护群众切身利益。一年来，全市运用“四议两公开”工作法解决征地拆迁、土地流转、建设规划等复杂矛盾问题５．９万个，促进了“两不三新”战略的快速推进。 以“四议两公开”工作法推动领导方式转变，进而推动发展方式转变。在全市开展的“转方式、正风气、提效能”活动中，按照“四议两公开”工作法讲方法、讲程序、讲协商的要求，通过自我查摆、召开专题民主生活会、撰写剖析查摆报告、开展谈心谈话、集中民主评议等措施，深入查找思想观念、工作作风、服务意识、办事效率等方面的差距，着力解决领导班子和干部队伍领导方式不适应、工作方法不得当、工作作风不务实等问题。全市共组织明察暗访４１６次，公开曝光１８个慢作为、乱作为、不作为的行政执法单位，通报批评２７９个，８７人受到党纪政纪处分。通过活动的开展，全市党员干部的执行能力进一步提升，发展环境进一步优化，有力推动了项目、品牌、创新、服务“四个带动”，促进了经济发展方式从粗放型向集约型转变。 以“四议两公开”工作法推进南水北调移民迁安、第七届全国农运会等重大工程建设。南阳市作为国家南水北调中线工程渠首丹江口水库所在地，库区共需移民１６．５万人，市内安置９．９万人，涉及７个县市区８９个移民新村。在移民住房招标、建设、监理、验收、维护等方面，一律按照“四议两公开”工作法程序进行，做到和谐搬迁、平安搬迁、文明搬迁。全市共运用“四议两公开”工作法召开党员、群众大会２．８万次，化解矛盾纠纷９６００起，维护移民权益１．５万次。在第七届全国农民运动会场馆建设和城区拆迁改造中，建立以“四议两公开”工作法为核心内容的民情收集、代表推选、决策公开、程序监督“四项机制”。在拆迁改造前，由社区（村）党组织召开由全体拆迁户参加的恳谈会，讲解政策、征求意见，掌握民意；在推选党员和群众代表过程中，采取社区（村）党组织提名、拆迁户投票的方式，把那些支持政府工作、责任心强、懂政策、威信高的群众选为代表；对小区建设长期规划、公益性事业经费筹集与管理、拆迁安置房选址及补偿等重大事项，均保证第一时间公开；成立监督委员会，对议事决策的每个环节进行全方位监督。３年来，全市在农运会筹建中，运用“四议两公开”工作法完成拆迁面积４５０万平方米，拆除违章建筑５２万平方米，新增游园和绿地３８．２１公顷。 以“四议两公开”工作法推动基层社会管理创新。一是向社区拓展，构建和谐社区。出台在社区推进“四议两公开”工作法的意见，与社区党建“三有一化”结合起来，在决策实施过程中充分吸纳辖区机关事业单位、企业业主、商户代表等共同参与，充分调动社区各群体共同解决社区事务的积极性。３年来，全市３６１个社区共解决道路整修、绿化亮化、治安防范、医疗服务等方面问题３．８万个。二是向企业拓展，助推经济发展。全市２．７万多个企业推广运用“四议两公开”工作法，解决企业发展、项目决策、职工待遇等事项５．９万件。三是向乡镇街道和机关事业单位拓展，扩大民主决策范围。出台在乡镇（街道）、机关事业单位推行“四议两公开”工作法的意见，规范民主决策程序，完善决策管理体系。四是向村民小组拓展，提高运作效率。采取村民小组理事组提出意见、村“两委”审查同意、村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过的“一提二审三通过”程序进行决策管理，优化了决策效果。 以“四议两公开”工作法推动基层党建工作创新。全市通过“四议两公开”工作法提出意见建议１２．８万条，基层党组织和广大党员根据意见建议作出公开承诺，抓好整改落实，引领基层党组织创先进、广大党员争优秀。把“五个好”的标准要求与“四议两公开”工作法运用情况结合起来，对全市１．７万个基层党组织进行科学分类定级，着力推进基层组织建设年活动。开展理想信念、党性党风党纪、从政道德的“三教育”，以推动党员干部进基层、进村子、进农户，与百姓同吃、同住、同劳动的“三进三同”等活动为载体，组织广大党员干部带着民主决策、服务群众的理念，深入到基层一线的生动实践。⑤９ |
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