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计算机在乡镇成校管理工作中的应用
浦东新区成人教师进修学校 课题组
上海郊区的乡镇成校，在振兴上海、开发浦东的形势推动下，市教委和各级党政领导的重视支持下，近年来有了较快的发展，取得了可喜的成绩。据1997年底市教委成教办的统计，市郊204 所乡镇成校的建筑面积已达217779平方米，平均每所达1008平方米；到乡镇成校参加学习的总数达到637050人次，平均每校3123人次。尽管农村成人教育的发展目前还存在着许多亟等解决的问题，但随着农村城市化步伐的加快，终身教育体系的逐步建立，农村成人教育社区化教育的形成，知识经济的兴起，人们必然会对农村成人教育的作用重新认识。这对市郊农村的成人教育既是严重的挑战，又是又一次极好的发展机遇，问题的关键是如何面对挑战与机遇。笔者认为：就郊区大多数乡镇成校来说，当前的发展主要不是扩大基地面积和办学规模的问题，而是如何加强管理、提高办学质量和办学效益的问题。从某种意义上说，如何把学校管理放在首位，制定一套科学的管理办法和规章制度，要比建造一座教学大楼更为重要。为此必须在提高认识的基础上，尽快应用计算机等现代信息技术，加快乡镇成校管理的现代化建设。 一、乡镇成校管理现代化的概念和含义 管理，广义上是指一种计划、组织、指令、协调、控制的活动，其宗旨是合理利用各种资源，最大限度地发挥其作用，以获得最大的经济效益。而成人学校的管理，就是以成人学校为管理对象的一种社会活动。它是成人学校的管理者，按照成人教育的客观规律，运用一定的手段和方法，组织和领导成人学校全体成员，协调一致地实现预定的学校工作目标的一种有序的活动过程。它的职能是使学校的教育、教学活动始终处于最佳状态，从而取得实现目标的最佳效果。 成人学校作为成人教育的主要载体，其办学规模有大小，办学条件有差异，但其管理工作所涉及的内容都比较复杂，可说是面广量大，然而归纳起来，其基本组成部分大致有办学目标、管理者、管理原则、管理对象（涉及的人、财、物、事）、管理过程、管理方法或手段以及有关的规章制度这样七个方面。 学校管理是学校中各项管理工作的总称，它可以分成许多具体的管理工作。对于普通中小学来说，一般可分成教师管理、学生管理、教学工作管理、质量管理、德育管理、体育卫生工作管理、美育工作管理、劳技教育工作管理、课外活动管理、总务工作管理等十个方面。乡镇成人学校的管理虽然不同于普通中小学，但近年来部分乡镇成校也积极参与了高中阶段的教育，办起了以初中应届毕业生为对象的全日制班，有的还有住宿生，再加上成人教育的特殊性，使其管理的复杂程度大大增加，更是一项面广量大，纷繁复杂的工作。乡镇成人学校如果继续运用常规的、传统的管理方法，已经很难适应新的形势和要求，为此必须加快实现管理工作的现代化建设。 所谓乡镇成人学校的管理现代化，就是指：乡镇成校的管理者，在现代管理科学理论的指导下，通过建立健全学校的组织管理系统和运用现代化的管理手段或方法，来达到预期的办学目标和效果。 由此可见，乡镇成人学校的管理现代化，至少有四个方面的要素组成：即管理者、指导思想、管理系统和管理方法或手段。 仅就其中现代化的管理方法或手段来说，内涵也是十分丰富的。但是应用计算机技术、通信技术、系统科学、行为科学等先进科学技术，不断使乡镇成校的部分管理业务借助于自动化的办公设备，建立起一个服务于成校目标的人机信息系统，无疑是一种极其重要的方法或手段。 二、乡镇成校应用计算机管理的必要性 应用计算机技术管理乡镇成校，是实现乡镇成校管理现代化的重要内容，也是必要的条件，而乡镇成校管理的现代化，已经成为一个十分迫切的课题，因此推广应用计算机技术管理乡镇成校就显得格外必要。 ⒈乡镇成校管理现代化是社会进步和经济发展的必然结果。 从现代管理理论的发展来看，任何管理都离不开社会经济条件和环境的制约，当社会经济发展到一定的阶段，必然会形成与之相适应的新的管理理论和管理方法或手段。反过来，先进的管理理论和方法手段的出现，又会大大促进社会经济的发展。从这一点看，乡镇成人教育的管理现代化，是上海这样一类农村地区，社会进步和经济发展的必然结果。 这类地区的社会进步和经济发展，在为乡镇成校的自身发展创造必要条件的同时，必然会对它的管理提出新的要求。同时现代化的管理也离不开一定的事业规模和必要的物质条件，只有具备了一定的条件，又产生了一定的要求之后，管理的现代化才能顺利实施。反过来，管理现代化的实施，又将促进成教事业的进一步发展，为当地社会经济的发展作出更大的贡献。 ⒉乡镇成校管理现代化是提高办学质量和水平的必然要求。 象本市郊区以及其他经济发达地区农村的乡镇成人学校，大都已经有了一定的规模，办学的类别也是多种多样，对管理工作的要求将会越来越高。为了进一步提高办学质量和效益，必将从注重办学的管理转向办学、教学并重的管理，特别是办学重心的转移，一面是学历教育，以及大、中专专业教育、职业技术教育等办学层次的上移倾向，另一面是大量社会文化生活教育的普及倾向，使乡镇成校的管理者面对着越来越高的管理压力，成为将计算机等现代信息技术应用于乡镇成校管理的内在驱动力。因此实现乡镇成校的管理现代化，是提高办学质量和水平的必然要求。 ⒊乡镇成校管理现代化是提高农村成人教育管理水平的必然趋势。 为了迅速提高农村成人教育的管理水平，各级教育行政主管部门也都在积极寻找各种可能的途径和方法。而应用计算机等现代信息技术对乡镇成校进行管理，则是一条十分有效而必要的途径。而这种管理方法或手段，在那些经济发达地区农村的乡镇成校又已成为可能的情况下，各级主管部门必然会采取必要的行政干预措施，加以推行，以便更快地实现网络化管理，在上下部门与机构之间形成快速的信息交换渠道，把对农村成人教育的管理提高到一个新的水平。因此在乡镇成校实现以应用计算机技术为主要内容的现代化管理，是提高农村成人教育管理水平的必然趋势。 三、乡镇成校应用计算机管理的可行性 乡镇成校的管理现代化与计算机在乡镇成校管理中的应用是两个不同的概念。就是把乡镇成校的部分管理业务，借助于现代化的办公设备去完成的过程中，也绝非仅是应用计算机技术所能包含的，但是计算机在实现办公自动化的人机对话信息系统中，却是处于核心的地位。因此可以这样说，在乡镇成校的管理工作中，离开了计算机技术的应用，也就谈不上管理的现代化。所以本文仅就计算机在 乡镇成校管理工作中的应用问题提出一些初浅的看法，供同行参考。 自九十年代初开始，市郊的乡镇成校就开始购置计算机，起初只是根据“90年代上海紧缺人才培训工程”的需要，把计算机作为计算机应用能力培训的必备教学设施进行使用的。近年来，随着计算机的普及与配置的更新换代，好多乡镇成人学校已经开始应用计算机来进行学校的日常管理工作，特别是学籍档案的管理和成绩分析，如浦东新区的钦洋镇等进展较快的成校，还应用多媒体技术自行编制了一套管理系统。 事实上，乡镇成校管理现代化离不开计算机的应用。而应用计算机进行管理是实现管理现代化的重要措施。因此许多有识之士，早就开始了这方面的研究。但是前一时期由于计算机在乡镇成校的配置尚未普及，对乡镇成校的管理，教育主管部门尚未提出规范化的标准或要求，加上对乡镇成校现代化管理的认识也有待进一步提高，因此象《上海成人教育》编辑部等单位虽然早在1993年就开始进行研究，并于1995年进行过推广，但由于当时的认识与设备条件的限制，编制程序时也缺乏规范管理的要求作为依据，编制的应用软件使用范围过于狭窄，造成乡镇成校在使用过程中认为应用计算机管理并未带来多大效益的错觉，使普及工作受阻。 但随着社会的进步和经济的发展，计算机技术的迅速更新和不断完善，使乡镇成校的计算机拥有量日益增加并不断升级，普及率迅速提高。以浦东新区为例，目前除个别乡镇成校外，已经配置计算机的成校占90%左右。不少乡镇成校还购置了多媒体电脑、配置了网络设施、大屏幕投影机等教学设备，为应用计算机技术进行学校管理，创造了必要的物质条件。 在加强乡镇成校管理的过程中，从八十年代中期起，市教委成教办（原教育局成教处）对乡镇成人学校的视导标准先后作了6次修改，使之更加符合市郊乡镇成校的实际；近年还开展了创建示范性乡镇成校的活动，在征询区县意见的基础上，市教委又发布了《示范性乡镇成校评估标准（试行）》，为乡镇成校的规范化管理提出了较高的标准和要求，为应用计算机技术进行乡镇成校的管理提供了必要的依据。 近年来乡镇成校干部队伍和师资水平的提高，计算机应用技术的推广与普及，特别是事业的发展对管理工作提出了进一步的规范要求，使将计算机技术应用于成校的管理，实现乡镇成校管理的现代化，成为一种迫切的需求，为计算机在乡镇成校管理工作中的应用，奠定了一定的思想基础。 在这样的背景下，使乡镇成校必须应用计算机技术来加强管理，已经成为人们的共识。 四、搞好软件开发，加快乡镇成校管理现代化的步伐。 尽管当前要实现乡镇成校管理的现代化，还存在一定的障碍或问题，如各级领导对乡镇成校实行现代化管理的问题，在认识上还有待于进一步提高；一部分乡镇成校如要应用计算机技术进行管理时，还必须在硬件设备上进一步添置到位；而更为关键的是要在技术上进一步完善。但是既然乡镇成校的管理现代化是一个方向，那么我们就必须通过上下一致的共同努力，扎扎实实的加以推进。 要将计算机信息技术应用于乡镇成校的管理，加快其管理现代化的步伐，就必须加快计算机管理应用软件的开发。而要做到这一点，就必须要有懂得农村成人教育和成人学校管理的成教工作者和能够进行计算机软件开发的人员共同合作，才能确保开发的软件符合乡镇成校管理的实际。 本课题组成员尽管自感学识与能力的不足，但本着推进乡镇成校管理现代化的宗旨，大胆地进行了探索，初步编制了一个《乡镇成校计算机管理系统》（1.0试行版），限于时间、经验和能力，目前这个系统还很不完整，也不尽切合各校的实际，所以只能说是提供了一个系统的雏形，供有意者试用。我们将根据试用结果和意见，在今后再进行修改和完善，也祈请有关的专家、学者给予支持和帮助。但我们深信，乡镇成人学校应用计算机进行管理的工作，一定会不断发展，为提高乡镇成校的办学质量和效益，为当地两个文明的建设作出应有的贡献。
本课题组成员： 组长：郑方中 成员：仇智君叶申江 姚天德 王卫国 凌亚明 高志康 本课题报告执笔：姚天德 （本文于1998年11月16日定稿） |
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