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近年来，依据国务院《依法行政实施纲要》和《河北省行政执法和行政执法监督规定》的要求，河北省住房和城乡建设厅建立和完善了上级建设行政主管部门对下级稽查执法主管部门有效的层级监督指导机制，建立了“七项制度”，强化了行政执法监督，促进了建设行政执法部门的依法行政。 建立执法情况报告制度，了解和掌握法律法规、规章的贯彻实施情况。为及时、准确掌握全省建设行政执法工作基本情况，有效地监督、指导和协调全省的稽查执法工作，该厅印发了《关于全省建设行政执法监督检查及行政处罚情况报告制度的通知》，建立了执法情况报告制度，对法律规章贯彻落实、配套措施执行、行政执法、行政处罚、重点稽查等情况做好定期报告工作，适时进行统计分析研究，制定改进措施，完善监管制度，提高执法水平。 建立稽查执法定期通报制度，加强工作指导。为规范建设稽查执法行为，该厅下发了《关于全省住房和城乡建设领域建设稽查执法情况定期通报的通知》，建立了定期通报制度。对各设区市各部门违法案件行政处罚、批转案件办理、典型违法案件曝光及备案等重点工作情况进行定期通报，并抄送设区市人民政府和纪检监察部门，协助有关部门抓好通报问题的处理工作。近两年，该厅定期对全省稽查执法情况进行通报，收到了很好效果。 建立执法巡查制度，确保监督到位。为实现对执法事项全方位、全过程监管，强化日常监督检查，该厅制定了《河北省建设行政执法巡查暂行办法》，建立了建设行政执法巡查制度，对各设区市（或县级）住房和城乡建设主管部门稽查执法工作随机巡查，及时发现、纠正违法行政行为。重点巡查不履行监督检查职责，有法不依、违法不究以及违反法定执法程序、违法案件查处不力等问题，并及时向主管部门通报巡查情况。近两年，该厅共下发巡查通报12次，查处不按法律程序办案的执法人员5人，整肃了执法队伍，规范了行政执法行为。 建立稽查执法重点督察制度，提升执行力。为加大对下级监督力度，对重要工作部署、重点工作事项以及存在的突出问题依法实施重点督察，该厅印发了《河北省建设稽查执法重点督察办法》，建立了重点督察制度。如，对在建设稽查执法中“零违法”、“零处罚”的主管部门，稽查执法比较薄弱、存在问题比较突出的单位进行重点督察，促其整改。去年，该厅组织对行政处罚数据为“零”的9个设区市12个相关局的稽查执法工作进行了重点督察，理清了存在问题，通报了督察情况，向12个局下达了整改意见，使“零”处罚等问题得到有效解决。 建立稽查执法考核制度，增强履职能力。建立完善稽查执法考核制度，是规范行政执法行为、提高行政执法效能的重要措施。为此，该厅制定了《住房城乡建设稽查执法工作考核办法》、《执法评议考核标准及评分细则》等与之相配套的制度。今年初，该厅对35个建设主管部门2011年度稽查执法工作情况实施了考核，向全省通报考核情况，并召开全省建设系统依法行政大会对考核工作进行了讲评。考核结果作为上级主管部门对下级主管部门绩效评估的重要标准，在行业评比、行风建设、选优评奖等方面实行“一票否决”权。对稽查执法工作比较薄弱或考核成绩排名落后的单位，列入第二年重点督察范围。通过考核评估，形成部门之间“全面对标”、“创先争优”的良好局面。 建立稽查执法约谈制度，推行诫勉式预防机制。为建立预警预防机制，提高稽查执法工作效能，该厅制定了《建设稽查执法工作约谈办法》，建立建设稽查执法约谈制度。对稽查执法不力、稽查执法制度不落实以及省厅重点督察后不整改或整改不到位、虽不构成违法违纪但具有不廉洁行为的执法单位和人员，本着超前监督防范的原则，及时进行诫勉谈话，予以提醒警示，督促其依法行使职权、履行职责。近两年，该厅会同有关部门对19个建设行政主管部门进行了约谈，对执法不力的单位或执法人员给予“红黄牌警告”。 建立行政执法责任追究制度，旨在促进依法行政。为避免发生执法机构和执法人员不履行监督职责，有案不查、查而不处、处而不严，或者滥用行政处罚权等行为，依据《河北省行政执法和行政执法监督规定》，该厅印发了《河北省建设部门错案和执法过错责任追究暂行办法》，建立了行政执法责任追究制度。对执法不力、不履行或不认真履行岗位职责、发生行政执法过错的人员，下达《行政执法监督通知书》，责令其改正；对逾期不改正或拒不改正的，提请纪检监察部门进行责任追究，切实防止随意执法与执法违法问题的发生。对行政机关及执法人员不依法履行职责、不严格执行法律法规规定越权“乱作为”的行为进行严肃查处。近三年，该厅对18个下级建设行政主管部门下达了《行政执法监督通知书》，纠正违法行政案件33件，最大程度地遏制了违法行政行为的发生。 □郭风学/文 |
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