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根据形势的要求确定发展任务，是推动科学发展的重要前提。党的十六大提出了到2020年建成全面小康社会的任务。在全面小康社会建设进入关键时期，党的十七届五中全会又进一步提出：未来五年，要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。按照中央精神，把握湖南阶段性特征，省第十次党代会确定了实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，即加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标；加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。这一总任务，为湖南未来五年的科学发展明确了奋斗目标，指明了主攻方向。当前，全省上下在这一总任务的激励和指引下，兴起了全面建设小康、建设两型社会的新一轮热潮。
确定总任务要把握好发展的形势和规律
战略任务事关发展方向，影响发展全局。而认清发展形势、把握发展规律，是科学确定战略任务的关键。进入新世纪以来，省委、省政府始终高度重视研究确定体现时代要求、符合湖南实际的战略任务。省第八次党代会提出了实现由农业大省向经济强省转变的战略任务；省第九次党代会提出了加快由总体小康向全面小康转变、实现由农业大省向经济强省转变的“两个转变”战略任务；省第十次党代会确定了实现“两个加快”、“两个率先”的总任务。“两个加快”、“两个率先”总任务的提出，体现了科学发展观的要求，反映了省委、省政府在谋划发展任务上的深刻认识：
——确定总任务要顺应时代发展的客观要求。当今世界正处于大发展、大调整、大变革之中，经济全球化深入发展，科技创新孕育新的突破，全球经济结构正在深度调整，特别是随着全球气候变化和资源短缺的日益加剧，节约资源能源、保护生态环境日益成为全球的共识，低碳技术、绿色经济成为推动世界经济可持续增长的新引擎。当今中国也处于大发展、大转型、大竞争之中，全面建设小康社会进入关键时期，转变经济发展方式成为发展主线，各地发展呈现你追我赶、争先恐后的强劲态势。这一切都表明：加快发展、转型发展已成为时代发展的两个鲜明特征。省委、省政府认为，在这种大背景下，确定未来发展的总任务，一定要坚持“两个坚定不移”：坚定不移地加快发展步伐，坚定不移地加快发展方式转变。作为中部地区的湖南，加快发展，最重要的是要加快全面建设小康社会步伐；转型发展，最重要的是要在两型社会建设上率先突破。正是为了适应这一时代要求，争取在新一轮发展中赢得主动、实现突破，省委、省政府提出了“两个加快”、“两个率先”的总任务。
——确定总任务要符合全省人民的共同愿望和根本利益。实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，是确定发展总任务的出发点和落脚点。近年来，我省进入了综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，但仍处在负重爬坡、后发赶超的阶段，人民群众要求“加快”、实现“赶超”的愿望十分强烈。省委、省政府认为，在这种大趋势下，确定未来发展的总任务，一定要围绕“两个实现”：实现全省人民的共同愿望，实现全省人民的根本利益。而具有敢为人先精神特质的湖南人民，不仅要求发展更“快”一点，而且要求位置更“先”一点。这种“快”，不只是自己与自己比的快，还要是自己与别人比的快；这种“先”，不只是总量位置上的先，还要是老百姓得实惠多的先。正是为了适应全省人民这一共同愿望和根本利益，努力在新一轮发展中赢得民心、凝聚力量，省委、省政府提出了“两个加快”、“两个率先”的总任务。
——确定总任务要体现我们这一代湖南人必须担当的政治责任。敢于担当，是湖湘文化的优良传统，是湖南精神的重要内核。千百年来，湖湘儿女发扬敢于担当的精神，在推进社会发展和建设美好生活中，创造了无数人间奇迹。进入新世纪，新的使命要求我们这一代湖南人继续发扬敢于担当的精神，谱写更多精彩篇章。省委、省政府认为，在这种大使命下，确定未来发展的总任务，一定要体现我们肩负的两种政治责任：体现湖南在中部崛起中“敢于领先”的政治责任，率先在中部建成全面小康；体现湖南在两型社会建设中“先行先试”的政治责任，率先在全国走出一条两型社会建设的路子。这样，我们才能无愧于时代、无愧于人民。正是为了体现这种政治担当，在新一轮发展中不辱使命、不负重托，省委、省政府提出了“两个加快”、“两个率先”的总任务。
实现“两个加快”、“两个率先”，其势已成、其时已至
实现“两个加快”、“两个率先”，不仅具有历史必然性，而且具有现实可行性。省委、省政府在深刻分析我省发展现实条件和发展趋势的基础上，明确指出，实现“两个加快”、“两个率先”，其势已成，其时已至。
“其势已成”表明，实现“两个加快、两个率先”条件已经具备。这种“势”主要体现在三个方面：
——体现在经济社会发展进入“快车道”加油提速的大势上。近几年来，省委、省政府团结带领全省人民全面推进“四化两型”建设，全省经济社会发展进入历史上最好时期，经济总量稳居全国十强，综合实力大幅跃升。2011年，全省生产总值由2007年的9439.60亿元增加到19669.56亿元，翻了一番多，人均生产总值、财政总收入也实现翻番。湖南经济社会发展已进入“快车道”，加速发展的势头强劲，多年形成的发展能量蓄势待发，进一步发展的潜力巨大，为实现“两个加快”、“两个率先”奠定了可靠基础。
——体现在全面小康社会建设快速推进的态势上。进入新世纪以来，省委、省政府按照经济发展更加科学、民主法制更加健全、社会更加和谐、文化更加繁荣、环境更加优美、人民更加幸福“六个更加”的要求，加快建设全面小康进程，结构调整扎实推进，农业基础地位更加巩固，产业优化升级加快，服务业快速发展，基础设施日益完善，社会事业全面进步，人民生活显著改善。国家统计局的监测表明：从2000年开始，湖南全面小康进程一直在中部地区位居首位；从2001年开始，湖南全面小康建设进程也一直快于全国平均水平，2010年比全国平均水平高出1.2个百分点。湖南全面小康建设进程“快于全国、领先中部”的态势，为湖南实现“两个加快”、“两个率先”提供了现实可能。
——体现在两型社会建设由局部试点向全省推进的走势上。自长株潭获批全国两型社会建设综合配套改革试验区4年多来，试验区建设取得显著成效，一些重点领域和关键环节的改革取得了新的突破。第一阶段改革建设顺利完成，第二阶段改革建设正在加快推进，资源环境、土地管理、财税、投融资、行政管理等重点领域改革不断深化，建立两型工业准入提升机制、建立联合产权交易平台及机制、推进资源性产品价格改革、建立绿色GDP评价指标等10项重点改革取得突破。2011年，环长株潭城市群地区生产总值已占全省80%左右。在试点取得成功的基础上，将两型社会建设由局部试点向全省推进。我省两型社会建设向纵深推进的走势，为实现“两个加快”、“两个率先”培植了实践土壤。
“其时已至”表明，实现“两个加快、两个率先”时机已经成熟。这种“时”也主要体现在三个方面：
——体现在发展机遇难得所形成的“天时”上。当前湖南正处于一个重要的战略机遇期：国际国内产业转移加速，国家促进中部地区崛起政策支持力度加大，长株潭城市群两型社会试验区、大湘南承接产业转移示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区相继进入国家战略层面。这些都为我省实现“两个加快”、“两个率先”带来了千载难逢的良机。
——体现在发展思路明确所表现的“地利”上。近年来，省委、省政府自觉把中央精神与湖南实际紧密结合起来，逐步探索和形成了一系列体现科学发展观要求、符合湖南实际的发展思路和政策措施，包括推进“四化两型”战略、建设“四个湖南”（绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南）、实现“五个发展”（优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展）等。这些战略思路，为湖南实现“两个加快”、“两个率先”指明了方向，开辟了道路。
——体现在发展氛围良好所带来的“人和”上。近年来，省委、省政府高度重视精神层面的作用，深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、争先创优和“迎接党代会，迈向新征程”问政于民问需于民问计于民等一系列思想教育活动，深入推进学习型党组织建设，形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好局面，三湘大地到处充满发展活力，展现勃勃生机，人民群众在亲身感受日新月异的发展变化中对湖南的发展前景更加充满信心。这些都为湖南实现“两个加快”、“两个率先”汇聚了强大的精神力量。
用敢为人先的精神推动“两个加快”、“两个率先”
实现“两个加快”、“两个率先”，是推动湖南科学发展向更高更深层次迈进的一场伟大变革和创业。省委、省政府强调，推动这场伟大变革和创业，必须发扬“敢教日月换新天”的精神，着力在明确战略支点、强化内在引擎、调动各方力量、提高自身素质上下功夫。
——把推进“四化两型”作为实现“两个加快”、“两个率先”的战略支撑。 “四化两型”与“两个加快”、“两个率先”，是路径和目标的统一。省委、省政府提出，实现“两个加快”、“两个率先”，必须把推进“四化两型”作为战略支撑。实践中，我省坚持“四化”联动，把新型工业化作为第一推动力，把农业现代化作为可持续发展的重要目标，把新型城镇化作为现代化建设的重要驱动力，把信息化作为提升长远竞争力的重要手段；坚持“两型引领”，把“两型社会”建设作为转方式的重要方向和目标，以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设，把资源节约、环境友好的要求贯穿到生产、建设、流通和消费各个领域，努力形成节约能源资源和保护生态环境的思想观念、产业结构、增长方式、消费模式和体制机制。2011年，全省地区生产总值接近两万亿元，过千亿产业达到11个。2012年上半年，全省六大高耗能行业增加值占规模工业的比重为31%，同比降低3.8个百分点；高加工度工业和高技术产业增加值占规模工业的比重分别为35%和6.5%，同比提高0.7个和1.6个百分点。
——把深化改革开放作为实现“两个加快”、“两个率先”的强大动力。深化改革开放是实现“两个加快”、“两个率先”的动力源泉。实践中，我省以长株潭两型社会建设改革试验区的先行先试为契机，全面推进经济、政治、文化、社会各方面改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。实施开放崛起战略，大力发展开放型经济，招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。2011年创造了“三个第一”:全省合同利用外资额位居中部第一,对外投资总额位居中西部第一,一年引进8家世界500强企业创历年第一。2012年上半年，全省出口增长18.3%，其中机电产品和高新技术产品出口占出口额的比重分别提高9.1个和2.5个百分点。
——把坚持以人为本作为实现“两个加快”、“两个率先”的内在要求。人民群众是实现“两个加快”、“两个率先”的历史创造者，也是实现“两个加快”、“两个率先”的成果享有者。省委、省政府明确提出：要坚持发展依靠人民，建立问政于民、问需于民、问计于民的长效机制，充分发挥人民群众的主动性、积极性、创造性，让每一个人都为推动“两个加快”、“两个率先”贡献自己的聪明才智；要坚持发展为了人民，把“富民优先”要求贯穿经济社会发展各方面，大力实施“八大民生工程”，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，使每一个人都成为“两个加快”、“两个率先”的成果受益者。2012年上半年，我省民生支出大幅增加，劳动就业稳步增长，城镇居民人均可支配收入10864元，同比名义增长14.2%，农村居民人均现金收入4121元，同比名义增长17.3%。
——把提高发展能力作为实现“两个加快”、“两个率先”的重要保障。提高科学发展的能力是推进“两个加快”、“两个率先”的重要保证。省委、省政府指出，要着力提高全省各级党组织和党员干部领导科学发展的能力。实践中，注重深入开展学习实践科学发展观活动，使各级领导干部深刻理解科学发展观的精神实质，牢牢把握科学发展的“方向盘”；注重深入推进学习型党组织建设，使各级领导干部不断更新发展理念，理清发展思路，不断优化科学发展的“路线图”；注重深入开展调研活动，掌握实际情况，增强决策科学性，切实把握科学发展的“聚焦点”。通过这些举措，提升了全省各级党组织和广大党员干部领导科学发展的能力，为实现“两个加快”、“两个率先”提供了可靠保障。
省委书记周强在省第十次党代会上充满激情地指出：实现“两个加快”、“两个率先”是一场伟大变革和创业，具有光荣传统的湖南人民将再一次书写自己的光辉历史，为国家和人类作出自己的贡献。只要7000万湖南人民、360万湖南共产党人树立机不可失、时不我待的责任意识，发扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化精神，“两个加快”、“两个率先”的任务一定会实现，芙蓉国里将焕发出更加绚丽的光彩。
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