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完善机制 创新模式 全面提升住房公积金执法监督水平 一、突出“三个坚持”，夯实行政执法基础 一是坚持制度先行。制定了严密的管理体系和工作制度，建立健全了专题法制讲座制度、政策业务培训制度、法律知识考试制度、执法评议考核制度以及执法责任追究等制度，形成了有章可循、有据可查、过程管理、持续改进的执法队伍建设制度体系。二是坚持配强队伍。按照“公正文明、执法为民”的执法理念和“亲民、爱民、敬民、为民”的执法宗旨，配齐配强执法队伍，在全辖各管理处设有专、兼职执法人员104名，形成了全方位、立体式的住房公积金行政执法管理网络。二是坚持培训提升。每年制定教育培训计划，明确重点，全面系统地对执法人员进行法律法规、执法办案实务和业务技能培训，采取集中培训与分散培训相结合、全面培训与重点培训相结合、走出去学和请进来教相结合的方式，开展了形式多样的培训工作。 二、实行“三个管理”，创新行政执法模式 一是实行前置式管理。从今年5月1日起，我市下移执法权力，中心本级不再参与执法，从受理立案到作出行政处罚决定，全部由辖区内11个管理处负责完成。积极推行预防为主的前置式执法，加强政策宣传和解释，尤其对于部分私营、民营企业，因其规模较小，在与职工协商后，以为职工涨工资的形式代替缴纳住房公积金，针对此类行为，告知企业缴纳住房公积金是企业的法定义务，也是其吸引人才、发展生产、增强企业社会信誉的多赢之举，单位与职工签订的任何违反国家法律法规的协议约定都不受法律的保护，督促企业按规定缴存住房公积金，避免进入执法程序。二是实行服务式管理。积极转变行政执法观念，从强制执法向执法与服务相结合转变，消除简单、粗暴的执法理念，不断强化服务意识，尤其对于部分经济状况良好但未及时办理住房公积金缴存登记手续的企业，加大法制宣传力度，讲解住房公积金政策法规，争取妥善解决。三是实行联动式管理。积极争取市政府和有关部门的支持，妥善协调处理好“改革与发展、和谐与稳定”和“依法行政、维护职工合法权益”之间的关系，保障行政执法工作的顺利实施；对于部分有能力为企业缴纳住房公积金但拒不缴纳，以及因历史原因长期拖欠职工住房公积金的企业，在上门宣传、说服无效后，联合法院采取强制措施。近5年来，我们已累计立案1460件，申请执行53件，结案1402件，结案率达到96%，追缴住房公积金2.38亿元。 三、狠抓“三个健全”，规范行政执法行为 一是健全行政执法程序。制定并实施了《青岛市住房公积金管理中心行政执法程序规定》，明确了执法流程，规范了执法文书格式，将执法职能进行细化分解，确保执法按法定的程序运行、按法定的标准执行、在法定的时间内完成，确保办理的案件经得起行政复议、诉讼和历史的检验。二是健全自由裁量机制。按照“依法规范、合理公正、自由裁量幅度最小、处罚与教育相结合”的原则，准确把握违法行为的事实、性质、情节、对社会危害程度和主观过错等因素，设置轻微、一般、较重、严重、特别严重等五个阶次的处罚标准，形成了权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政处罚权规范透明运行机制，实现了执法人员行政处罚零裁量。三是健全执法责任制。全面落实执法责任制，制定了《行政执法人员工作职责》、《行政效能投诉处理暂行办法》等一系列规章制度，依法界定了执法职责，建立了公开公平公正的评议考核制度、执法过错及错案责任追究制度，做到了有权必有责，用权受监督，违法受追究。 四、实施“三个监督”，确保行政执法阳光透明 一是公开监督。全面推进政务公开，不断加大信息公开力度，公开管理职权、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果、受理投诉电话，自觉接受群众监督。同时，在“网上行政处罚大厅”，及时公示细化量化的处罚标准、处罚结果，让行政处罚的过程全公开，提高了行政处罚的透明度。二是投诉监督。建立健全了群众投诉举报受理办理机制，明确了责任部门和责任人，公布投诉举报电话，设置举报信箱及电子邮箱，在各营业大厅设立受理投诉举报点。还通过政府信箱、市长公开电话、行风在线、民生在线、网络在线问政、“三民活动”等形式，建立起广泛、便捷、高效的住房公积金行政执法监督平台。三是检查监督。加大对办案部门的检查力度，防止权力的滥用和错用，定期和不定期到办案部门，督促其在规定的时间，按照规定的程序办结案件，防止错案和行政不作为情况的发生。制定了《青岛市住房公积金行政执法案卷评查标准》，按照“以评促改，以评促建”的原则，采取自查、抽查与集中互相检查相结合的方式，组织案卷评查活动，及时发现问题，督促整改落实。 |
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