英核电项目不想让中资“占大头”

英国核电项目拟限制中资股份

竞标英国Horizon核电项目的中国企业不太可能在中标的财团中拥有多数股份，这是为了缓解人们对北京方面掌控英国最大反应堆建设计划之一的担忧。

中国核电企业加入了希望接手该项目所有权的财团。今年早些时候，该项目的两家所有者——德国公用事业企业E.ON和RWE宣布将出售这项资产。鉴于围绕核电行业的敏感因素，这笔交易对于中国对英国基础设施项目的大规模投资是一个考验。

了解资产出售过程的多名人士表示，英国官员已发出信号暗示，希望两家相互竞争的财团中的中国合作伙伴在该项目持有少数股份。不过，限制它们的持股可能会有难度，尤其是因为建设核电厂所需的巨额资金最有可能来自中资银行。

“有关方面的理解一直是，出于公众接受和政治接受的理由，中方不能持有超过50%的股份，”一名熟悉英国能源部想法的人士表示。

英国官员坚称，政府对任何竞标财团最终的持股比例没有“成见”，表示这笔交易是E.ON和RWE的事。

类似的担忧曾使有中国政府背景的企业在美国和欧洲参与的交易复杂化，尤其是在能源和电信行业。在日本发生福岛核灾难、德国决定分阶段停止运行核电厂之后，英国是少数几个有新反应堆项目上马的发达经济体之一。

“采用一家共产党背景的中国国有企业将产生重大安全担忧，”保守党议员、英国议会国家安全两院委员会成员马克?普里查德（Mark Pritchard）表示。知名反核人士、自由民主党议员西蒙?休斯（Simon Hughes）表示，对于中国企业的参与，存在一些“敏感因素”，但是以不同方式对待中国企业是不对的。“你不能对某些国家采用不同的规则。”

Horizon计划在威尔士安格尔西岛（Anglesey）的Wylfa和格洛斯特郡（Gloucestershire）的Oldbury建造反应堆。至少有两个财团正酝酿投标，这笔交易预计价值为5亿英镑。

其中一个财团由日资反应堆制造商东芝西屋（Toshiba Westinghouse）牵头，合作方为中国国家核电技术公司和美国发电企业Exelon。另一个财团的成员包括法国政府控股的反应堆制造商阿海珐（Areva），以及中国政府控制的另一个实体——中国广东核电集团。

通用电气日立（GE Hitachi）据信也对Horizon项目有兴趣。最终投标须在下月提交。

中国的核项目规模是全世界最大的，全国正在建设中的核电站超过25座。

中企投资Horizon核项目或有胜算

有关将英国Horizon核项目出售给一家中资支持的财团的谈判正在进行中。这不是英国第一次为了保持电灯明亮而向东方求助。

伦敦奥运会（London Olympics）部分电力由长江基建（CKI）旗下配电商供应。长江基建是香港亿万富翁李嘉诚（Li Ka-shing）旗下公司（如今的主席是李嘉诚之子李泽钜——译者注），它从2010年起拥有这些配电商。

近年来，中国在英国的投资增长迅速，在供水市场、电力市场和北海油气田都达成了一些交易。

中国主要主权财富基金1月购入泰晤士水务（Thames Water）部分股份，中国国有石油集团上月完成了对英国石油勘探商的两笔收购。

在收购方面，英国是全世界最开放的市场。与美国、加拿大、澳大利亚和许多欧洲国家不同，英国也没有限制外来投资的法律。

英国财政大臣乔治?奥斯本（George Osborne）1月访华时，与中投有限责任公司（China Investment Corporation，中国主权财富基金，总资产4820亿美元）董事长楼继伟和工商银行（Industrial and Commercial Bank of China）行长举行会晤。奥斯本极力说服中国投资者赴英投资基建项目。

但收购英国核项目的努力标志着中国企业投资的方向变化。这不仅是中国企业首次投资新建项目（与以往的资产收购不同），投资的领域也是一个有争议的领域。

对中国而言，Horizon核项目为其提供了在一个经合组织（OECD）国家展示专业能力的机会。一位了解Horizon项目的人士说：“如果能在英国被奉为上宾，这在全世界都是一个很好的卖点。”

中国的核项目规模是全世界最大的，全国正在建设中的核电站超过25座。

专注于能源业的律所宝维斯（Pillsbury）的一名合伙人乔治?博罗瓦斯（George Borovas）表示：“突然间，中国成了全世界新建核电站方面经验最丰富的国家。”

博罗瓦斯补充表示，中国投资兴建的这些项目目前都没有出现工期延误或超支的情况，与之对照的是，Arevaand TVO正在芬兰兴建的奥尔基洛托（Olkiluoto）核电站和法国电力公司（EDF）正在法国兴建的弗拉芒维尔项目（Flamanville）出现了工期延误和超支。

不过，博罗瓦斯也说，中国涉足英国核电项目这件事“具有一定敏感性”。

前唐宁街能源政策主管尼克?巴特勒（Nick Butler）强调了中国介入引发政治冲突的可能性。

巴特勒最近在英国《金融时报》上的一篇博文中表示，中国进军英国能源业可能引起人们的担忧：“他们将进到英国电力体系内部，从而掌握英国国家电网（National Grid）精心设计的架构、电力供应的管理流程以及英国的核技术。”

中国的核电企业将在英国使用西方核技术，比如阿海珐（Areva）与西屋（Westinghouse）设计和建造的反应堆，而中方主要负责发电厂的建造和运行。

英国政府表示，Horizon项目并购交易是其所有者德国公用事业集团意昂（Eon）和莱茵（RWE）自己的事。然而，有些英国官员深深地卷入其中，他们意识到，任何招标结果都必须得到政界和公众的接受。

有些官员不希望中国企业持有Horizon项目多数股权，并希望中国企业答应必须与其他国家的公司合作竞标，原因正在于上述敏感性。然而，建造核电厂所需的数十亿英镑资金可能来自中国的银行，这意味着中国企业很可能在收购财团中占据主导地位。

“他们确实很急切地希望达成这笔交易，”一位知情人士表示，“如果中国企业是唯一的选项，那么卖家别无选择，但这不意味着人们不会感到不安。”

这种紧迫感反映出，英国对更换国内正在老化的反应堆的整体计划进展缓慢心存怀疑。

由于多位部长决心减轻英国对化石燃料的依赖，核电厂计划对该国能源战略显得至关重要。

由于德国确定了比预计时间更早地逐渐退出核电领域的政策，意昂和莱茵做出了出售Horizon项目的决定。该决定被广泛认为是上述总体计划的不祥之兆。

英国议会能源及气候变化特别委员会委员、工党人士约翰?罗伯逊（John Robertson）表示，因为数以千计的工作岗位依赖于这项计划，英国政府不敢对谁是Horizon项目的买家挑三拣四。

“我乐意看到买家是中国公司而不是英国公司？不是的。”他说。“但我觉得，有人买总会比没人买好一些。”