| 中国南宁-新加坡经济走廊考察报告 |
| 2010-08-31 17:22 文章来源：南新经济走廊考察团 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
根据自治区领导指示，由广西北部湾规划建设管理办公室、广西社会科学院组织，国家发改委、外交部、商务部、铁道部和中国进出口银行所属研究机构以及自治区发改委、交通运输厅、商务厅、铁路建设办公室等政府职能部门有关人员参加的中国南宁-新加坡经济走廊（以下简称“南新走廊”）考察团，于2010年7月8-17日乘汽车、火车考察了南新走廊，并与沿途越、老、泰、马、新5国的智库、政府有关职能部门举行座谈会，共同探讨南新经济走廊建设问题。 一、走通了最便捷的南新大通道 1.南新走廊最便捷的通道是：中国南宁－越南河内－荣市－老挝他曲－泰国那空帕农－曼谷－马来西亚吉隆坡－新加坡 目前，南新经济走廊有多条公路和铁路通道。据业内人士分析，本次考察选择的是目前我国南宁通往新加坡最便捷的陆路通道。考察总里程为3759公里，其中，中国境内公路210公里，越南境内公路575公里，老挝境内公路233公里，泰国境内公路铁路1818公里（其中，公路747公里，铁路1071公里），马来西亚铁路公路896公里，新加坡公路26公里；全程公路为2569公里，铁路为1189公里。全程有南宁、河内、荣市、他曲、那空帕侬、孔敬、曼谷、槟城、吉隆坡、新加坡10个城市。 考察所见，南新走廊沿途公路、铁路不仅通畅，而且大部分路段等级较高。除了越南和老挝境内的公路多数为二、三级公路外，中国、泰国、马来西亚和新加坡的公路基本上是高速公路。虽然各国的公路等级标准不一，但除了在越南有些路段正在维修外，总体上公路路面较好，全是沥青路面。在越南，虽然友谊关至河内、河内至胡志明市全程还没有高速公路，但在北宁省至河内、河内至河南省有些路段也修建了高速公路，总里程约100公里。河内至荣市，有些路段正在改造升级。在老挝他曲，我们看到了泰老湄公河第三座大桥正在建设，目前基本骨架已建好，预计明年11月11日可按时通车。 考察发现，穿梭于南新走廊的各种车辆比较好。从北到南，交通工具一国比一国好，既有大吨位、大马力的大货车，也有宽敞舒适豪华大巴（内置洗手间）。南新走廊不仅通路，而且车辆通行费也不高。在我国，南宁至友谊关高速公路收费标准是：小车90元（全程180公里）、中巴110元，平均0.35－0.7元/公里。在越南，从北到南二级公路均设立收费站（一般每个省段设立一个），每个收费站收费价格统一，小轿车收费15,000越南盾（约5元人民币）。泰国境内高等级公路（一级公路）不收费，只有进入曼谷市郊区的封闭式的高速公路才有收费站。马来西亚收费较为低廉，并采取补贴政策。槟城至吉隆坡350公里，大巴车过路费仅为16林吉特（马币，相当于人民币33.6元，平均每公里为0.1元），而从吉隆坡至新加坡边境360公里，大巴车收费为16.3林吉特。曼谷至槟城的铁路1189公里，卧铺票价为1100泰铢，折合人民币244元。  东南亚国家铁路除越南谅山至河内段外，全是米轨，速度较慢，但比较人性化。以往我们对东盟国家的火车不屑一顾，本次考察，在泰国曼谷至马来西亚槟城路段，我们专门选择乘坐了国际窄轨火车，开始大家都以为坐这趟火车可能很落后，可上车后感到火车虽小虽慢（时速六七十公里），但设施还比较齐备，感觉比较舒适，服务也热情周到。列车上的座位、卧铺、茶几都是组合式，可收可展，座位和卧铺都比我国火车宽敞，还有床帘，进出车厢有自动门关闭，空调电扇齐全，还有充电插座，方便顾客旅行临时充电，就连洗手间用水用手纸也比较充足，处处显出以人为本。在马来西亚境内，铁路沿线正在大兴土木修建复线。这个工程预计到2013年完成，届时将加快马泰铁路的通行能力。 2.口岸建设已有基础，通关便利化有待提升 从考察来看，由于有当地接待单位的帮助，考察团在南新走廊通关过程中还比较便利，而个人单独通关仍需要较长时间。这次考察，所经过的口岸有5个陆路口岸，1个水路口岸。分别是：中越友谊关公路口岸、越南吊桥口岸－老挝纳包公路口岸、老挝他曲－泰国那空帕农水路口岸、泰国－马来西亚巴东勿刹铁路口岸、马来西亚丹绒古邦－新加坡大士公路口岸。 南新走廊沿途各国口岸设施建设有好有差。一般地说，中国、新加坡和马来西亚、泰国口岸建设较好，老挝和越南稍差，但有特色。总体上看，沿途六国通关基本上还比较通顺，当然有快有慢。 中越边境友谊关口岸，中国友谊关口岸联检楼为新建，规模较大，有气势，与大国相称。越南友谊关口岸联检为老式平房，过道拥挤，容纳人数一般在三五十人，边检、海关、检验检疫合为一体，通关时间比中国友谊关慢些；越老边境吊桥－纳包口岸，越方联检楼设施较好，也是边检、海关、检验检疫三位一体，通关较快；老挝他曲－泰国那空帕农口岸，为湄公河畔水路口岸。老挝和泰国的口岸联检通关都比较快；泰国与马来西亚边境铁路巴东勿刹口岸，该口岸联检设施就坐落在铁路火车站上，设施为一座平房，一头为泰国联检，另一头为马来西亚联检，过境人员下火车后就各自到进出境国家验证通关。在泰国通关时间较快，而马方通关较严格，还需开箱检查行李，这是本考察团遇到通关时间最长的口岸；马新边境的公路口岸，联检设施楼房较好，办公条件较先进，通关时间也较快，过关人要下车，走过几十米廓道后再上车，不用检查行李，手续较简单。新加坡边境口岸坐落在海边，口岸设施建设较好，是考察团本行程所见最好的口岸，设施健全，通关手续规范，验证通关较快，行李全部要经过安检，类似飞机安检一样，时间不长。 3.南新走廊是一条待发展的经济带 考察从中国南宁出发，沿途经过了越南、老挝、泰国、马来西亚、新加坡等国主要的政治、经济、文化中心和交通枢纽，10多座主要城市，如南宁、河内、荣市、他曲、那空帕侬、孔敬、曼谷、槟城、吉隆坡、新加坡等。 沿途各国物产丰富。从考察来看，南宁至新加坡沿途中可以看到不同的农业经济带——成片的甘蔗林、水稻、龙眼园、橡胶林、棕榈树、椰子林等。沿途各国有丰富的矿产资源，以及以农业、矿产为主要原料的工业产业。出产的产品主要有：大米、蔗糖、橡胶、棕榈油、热带水果、石油和天然气及煤炭、锡矿、铝土矿、铁矿、钾盐等。 4.南新走廊是一条繁忙的商贸通道 考察沿途所见，通道贸易发展较好。在中国友谊关，货物运输的车辆逐步增多，过境的货物也一年比一年增加。凭祥口岸已经成为中国与东盟国家最大的水果贸易口岸。在越南，不论是友谊关至河内，还是河内至荣市，奔驶在公路上的货车比较繁忙，而从河内南向的车流量比河内北向的车流量更加多，显示出这个发展中国家交通运输日益繁忙。泰国现代化的物流业显示出南新经济走廊物流业的发展方向。 在老挝，虽然我们所经过的线路是老挝山区公路，但也有不少集装箱车辆经过这条公路，客货运输相对于越南少，但也显示出这个内陆国家的交通运输也在逐步现代化。在泰国、马来西亚和新加坡公路上，我们看到公路上客货运输都比较繁忙，游客也比越南和老挝多。总的态势是，除了老挝外，从越南到泰国、马来西亚和新加坡的陆路通道，从北到南一路上客货运输是一站比一站繁忙。虽然各国的客运和货运大都在本国境内运输，但也有跨国运输，特别是东西走廊的越南、老挝和泰国，每天可各自通行400辆车，对各自国家是十分有利的。 5.南新走廊是一条亟待大力开发的旅游线路 南新走廊的旅游资源十分丰富，旅游经济发展快。马泰学者认为，南新经济走廊有条件成为世界级的旅游线路。 ——名城多。从南宁到新加坡，大小城市数十座，走廊沿线的历史名城（略）。 ——景点多。沿途主要景点（略）。 ——文化丰富多样（略）。 二、与沿途各国智库达成共识 1.成功举行8个座谈会，与会者表示支持南新走廊建设 这次考察，考察团与沿线各国相关部门举行了5场正式讨论会、3个非正式座谈会，各国相关部门十分重视，参加座谈会的人员层次高、人数多，除沿线各国的智库专家外，外交部、交通部、工商部、计划投资部、旅游局、铁路局、海关、移民局等相关职能部门的代表，以及企业高管等。此外，考察团还应邀抽时间与泰国湄公河学院和泰国TBL物流公司座谈交流，参观了TBL公司现代化的物流园。在座谈会上，各国专家学者都结合各国的实际就推进南新经济走廊积极发表意见，场面热烈而友好。在求同存异的气氛中，座谈会开得比预期的还好。其实，本次考察也是一次友谊之旅。 2.南新走廊是沟通中国与东南亚最重要的陆路大通道 在5个正式座谈会上，广西社会科学院古小松副院长作关于建设南新经济走廊的主旨讲演和倡议以及介绍本次考察的目的，各国参加座谈会的专家学者、政府官员和企业家们听后进行交流座谈，相互问答，有些问题还比较尖锐。但各国专家学者、政府官员都能从大局出发，就推进南新经济走廊建设形成了基本共识。 与会专家学者认为，南新走廊连七国，将中国与东盟的大部分国家串在一起，并可以辐射到缅甸和印度尼西亚，是中国与东盟最重要的陆路大通道，将中国东部发达地区的珠三角乃至长三角和中南半岛国家连接在一起，只要沿线国家加强合作，合作建设和完善从中国到越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡的公路、铁路等基础设施，就能实现区域内互联互通，而区域内交通运输条件的改善，将促进沿线国家的交通运输、旅游、经贸合作，甚至还通过东西走廊辐射到缅甸和新廖柔增长三角辐射印度尼西亚。 3.南新走廊应成为中国-东盟经济发展轴，不仅促进双方的经贸合作，而且有助于推进东盟本身的一体化 中国-东盟自由贸易区已经如期建成，深化中国与东盟的经贸合作需要新的推动力。作为大湄公河次区域合作和中越“两廊一圈”合作中的南北经济走廊的延伸，南宁-新加坡经济走廊是中国与东盟国家经贸合作的重要载体。经济走廊的开发建设将发挥沿途各个国家和地区的区位优势、资源优势、技术优势和市场优势，优化各国的资源配置，成为促进中国-东盟经贸合作上新台阶的推动力。与会专家学者认为，经济走廊不仅是通道，而且应该是“产业化＋城镇化”，通过产业化与城镇化来推进通道的发展，使通道真正成为经济发展轴。因此，学者呼吁走廊的建设必须与沿线国家的城镇建设、工业区、特区等建设结合起来，要加强沿线各国的分工合作，使经济走廊不仅只是交通通道，更要发展成为经济带、产业带和城镇群。 4.南新走廊沿线国家应率先开展旅游物流合作 与会学者和官员都认为，南新走廊合作目标是要建成一条经济带，这需要产业化和城镇化作支撑，而产业群和城镇群的建立需要较长的时间，当前应该从最容易起步的贸易、旅游和物流合作做起。南新经济走廊内除了越南和老挝外，其他国家的交通基础设施比较完善。越南和老挝经济发展迅速，但其境内的交通设施跟不上其经济发展步伐。南新经济走廊必须是在交通畅通的基础上开展合作，各国要加强交通基础设施互联互通合作，在互惠互利的基础上合作援助越南和老挝的交通建设。同时，在现有的交通设施的基础上，沿线国家率先在比较容易实施的国际贸易、国际旅游、客货跨境运输等领域率先开展双边或多边合作，产业合作可以从最容易起步的旅游合作做起，首先建立南新经济走廊旅游合作机制，将沿线各国的旅游景点连接起来，形成跨国旅游线路。旅游合作能够让南新经济走廊早日发挥作用，并让沿线国家居民早日得到实惠。 三、推动南新经济走廊建设的方向和建议 南新经济走廊涉及7个国家，各国在其中的作用和利益差别很大，各国最关心的是经济走廊能否给本国带来利益和安全。因此，推进南新经济走廊建设既有很多有利因素，也面临不少问题和困难。 首先，沿途线路长，各国态度有差异，推进难度大。南新经济走廊长达3700公里，涉及国家多，全线推进建设则受到资金、技术等制约；分段建设，则由于各国在经济走廊建设中的利益差异，对线路走向、先建后建路段，协调各国的意见也有难度。所以，设计一个各方都能够接受的方案是加快推进南新经济走廊步伐的重要工作。沿线各国对南新经济走廊还不了解。总体上，除了一些专家学者和部分政府官员，沿线国家民众对南新经济走廊还不知道，这就影响经济走廊建设的积极性。 其次，各国经济社会发展不平衡，互信有待增进，协调难度大。沿线国家的经济社会发展不平衡，人均国内生产总值从老挝的800美元到新加坡的30000多美元，各国经济和生活需求很不一样，经济社会发展目标也有很大的差别，加上文化和政治的多元性等等也会造成各国之间协调困难。南新经济走廊牵涉中国-东盟关系和东南亚国家之间的关系。因此，增进沿线国家之间的互信是推进南新经济走廊建设的重要条件之一。 还有，建设资金技术缺乏。沿线国家大都是发展中国家，建设资金缺乏。特别是越南和老挝，由于财政紧张，国内筹资困难，基础设施建设资金都寄希望于外国投资上，中国自然成为他们眼中经济走廊建设的资金供应国。同时，东南亚国家的铁路都是米轨，与我国的铁路网络对接还比较困难。 经过交流，各国专家学者之间增进了相互了解，并就推动南新经济走廊建设明确下一步的方向。在座谈会上，各国专家学者从不同角度提出了很多好建议。 1.沿线各国智库联合开展可行性研究 各国专家学者的一致认为，南新经济走廊建设意义重大，要进一步研究走廊将给沿线各国带来的利益和好处，以调动各国的积极性，形成更多的共识。走廊建设能够减少运输成本和贸易成本，进而促进沿线国家的分工与合作乃至中国与东盟的分工合作。但是，各国在分工合作中得到多大的利益和面临多大的挑战仍然是一个未知数，因此，沿线各国智库要求合作进行南新经济走廊建设的可行性研究，进行经济技术论证，发挥各国的优势，进一步明确各国在经济走廊中的地位、作用和利益，将各国的合作热情鼓动起来。 2.重点推进南宁-曼谷经济走廊建设 南宁至新加坡有3700公里，这么长的经济走廊不可能全方位展开建设，况且泰国至新加坡沿线已经实现公路高等级化，交通畅通，经济走廊初步形成。因而应重点推进走廊南曼段，从点到线再到面逐步推进。从发展优势和相关利益出发，可重点推进南宁-曼谷走廊桑怒至万象段建设。老挝交通和运输部已经制订万象到河内的交通发展规划，并极力推荐应该首先建设这一包括公路和铁路的通道，认为经过河内-万象通道是南新经济走廊距离最短和最有效的通道。老挝希望100亿美元的中国-东盟投资合作基金首先投放在这一段交通基础设施建设上。 越南专家也提出，建设南新经济走廊要与中越“两廊一圈”特别是南宁-河内经济走廊建设结合起来。目前，广西要加大与越南的合作力度，尽快推进中国凭祥-越南同登跨境经济合作区建设。泰国学者还提出借鉴昆曼公路的云南-老挝-泰国民间委员会（民间合作机制），用于推动南曼经济走廊建设，希望在曼谷-老挝-越南-南宁通道上也成立曼谷-南宁经济走廊民间委员会。 3.将南新经济走廊纳入中国-东盟合作框架下的次区域合作 目前，南新经济走廊主要是由地方来推动，效果不会太大。越南、马来西亚和新加坡专家学者都认为：南新经济走廊要有实质性的进展，必须要从国家层面来推动，将其纳入中国-东盟合作框架下来实施，才有可能取得好的效果。因此，要努力将南新经济走廊建设列入中国-东盟合作规划和东亚合作规划，要和中国-东盟现有的合作机制结合起来，与沿线国家的发展规划结合起来，与沿线国家的经济优势相结合，调动各方的积极性，形成合力来推动经济走廊的建设。 4.推进QIC便利化合作 QIC即检疫检验、出入境和海关通关制度，沿线国家的QIC互不相同，不利于经济走廊QIC便利化建设，这就影响经济走廊的建设和形成。经济走廊要有统一的QIC制度，这是一个艰巨的任务。 经济走廊的硬件建设是前提，软件制度的完善是经济走廊得以有效运转的保证。各国专家学者都认为：沿线国家客货通关便利化是经济走廊是否成功的重要标志。如果光有交通等硬件设施建设的完善，而没有客货通关便利化机制等软件制度的完善，经济走廊仍难以发挥作用。 5.设立南新经济走廊论坛，打造南新经济走廊合作平台 南新经济走廊可以作为中国-东盟合作框架下的一个次区域合作项目，走廊沿线争议不多，相对容易推进。要让各国人民更多地了解，必须加大宣传力度。建立南新经济走廊论坛是推进走廊建设的措施之一，每年可以轮流在沿线国家举办，以进行讨论和宣传。 6.多渠道筹集建设资金 在南新经济走廊中，越南和老挝交通基础设施落后，虽然两国都有经济走廊的交通发展规划，但这两国的专家学者都表示各自国家财政困难，依靠自身的力量在短期内难以完善经济走廊的交通设施。除了政府机构参与建设外，要让更多的私营经济参与到经济走廊的建设中去。同时，要多渠道筹集建设资金，交通基础设施等投资大的项目，可利用亚洲开发银行、中国-东盟投资合作基金及优惠贷款、中国银行、世界银行以及ODA等渠道；产业投资项目可多利用商业银行贷款、私人投资和买方信贷等方式。只有高强度投入资金，经济走廊才可能早日建成。 泛北合作新共识 林涌泉 早在第五届泛北论坛开幕前，为推动南宁-新加坡经济走廊的开拓和运行，根据自治区领导批示，广西北部湾办和广西社科院牵头策划组织的中国南宁-新加坡经济走廊考察团从广西南宁出发，乘汽车和火车沿途考察了越南、老挝、泰国、马来西亚、新加坡共5国经济社会和交通情况，并分别在以上5国举行了5场讨论会，开展学术交流，共同探讨南新走廊建设问题。经过交流，各国专家学者之间增进了相互了解，并就推动南新经济走廊建设明确了下一步合作的方向。考察团因此被东盟朋友誉为“宣传队”和“播种机”。 南新行回国后，结合广西实际，考察团撰写了一篇洋洋洒洒近万字的《中国南宁-新加坡经济走廊考察报告》（本版发表时略有删减）。该报告不仅详细描述了沿途走廊经济和交通发展状况，更重要的是考察团与沿途国家智库达成加快南新走廊建设的广泛共识，为泛北论坛发布中国-东盟16个智库发出加快南新走廊建设的联合倡议作了厚厚的基础和铺垫。 南新行考察报告的内容和建议得到了自治区政府的采纳和高度重视。在本届论坛开幕式上，自治区主席马飚做了《加快南宁-新加坡经济通道建设，开创泛北部湾经济合作新局面》的专题演讲，就南新经济通道建设的进展和广阔的发展前景以及加快南新经济通道建设的建议作了精彩发言，精彩的演讲收到了热烈的掌声和积极的响应。 一廊连七国，牵动众人心。本届论坛开坛的首个议题便是“中国-东盟自由贸易区建成与南宁-新加坡通道建设”，来自中国、越南、柬埔寨、缅甸、新加坡、马来西亚和亚洲开发银行的11位演讲嘉宾你方“论”罢我登台，为南新走廊建言献策。中外大家达成共识：加快南宁-新加坡经济通道建设，开创泛北合作新局面。与会代表建议，成立南宁-新加坡经济通道联合专家组，建立政府合作机制，举办南宁-新加坡经济通道论坛，加快推进中越跨境经济合作区建设和广西北部湾经济区开放开发，共同争取南宁-新加坡经济通道上升为中国-东盟“10+1”框架下的次区域合作项目。 愿南新经济走廊早日造福中国-东盟人民！ |
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