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编者的话： 10年前，杭州西湖在全国率先尝试“免费模式”。10年过后，全国5A级旅游景区中免费开放的，还是只有西湖等寥寥几家。“免费西湖”划不划算？这种免费模式能否在全国其他地方推行？本期“深阅读”关注西湖免费，探究免费旅游的可行性。 免费成为惯例 目前52处景点免费开放，占景点总数73% 上海人刘先生一家，已记不清是第几回到西湖游玩了。每年茶园新绿、满池荷花、桂子飘香、湖上雪景，西湖四时美景都没拉下。而且大多公园景点都无需门票，与其他旅游景区几十、几百的门票一比，西湖就更像旅游“天堂”了。 “免费西湖模式”的探索，始于2002年。当年，杭州西湖环湖南线景区综合整治后，柳浪闻莺、涌金公园、学士公园、长桥公园等四大公园向市民游客免费开放。 不久，“西湖十景”中的花港观鱼、曲院风荷等也不再收门票。西湖景区内六大博物馆——中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、章太炎纪念馆、苏东坡纪念馆、张苍水先生祠，2003年也在全国率先免费开放。 此后，“免费”在西湖景区逐步成为“惯例”：连续数年进行的西湖综合保护工程，几乎是景点修缮整治到哪里，就将“免费”进行到哪里，像龙井八景、吴山伍公庙景区、八卦田景区、杭州孔庙、九溪烟树等新开放后，都进入免费行列。就连每年巨额投入、种下30多万株郁金香花球办花展的太子湾公园，也在2009年取消了原本价格不菲的门票。 挥手十年，整个西湖景区免费开放的公园景点及博物馆、纪念馆共52处，占景点总数73%。 对于所有景点能否全部免费的疑问，有关方面表示，目前仍收取门票的景点，主要是出于对历史文物的保护。“像灵隐寺和飞来峰、岳飞墓、六和塔等，均为全国重点文物保护单位，一旦实行免费开放、游客激增，由此带来对历史文物的损害，将是不可逆的。” 免费倒逼升级 每年增加7400万元经济压力，倒逼景区旅游休闲消费，“人气”带“财气” “免费开放之初，我们也面临思想观念、景区管理、财政压力等多重难题，思考如何化解。”杭州西湖风景名胜区管委会党委书记、主任刘颖说，原来每年四五千万元的门票钱没有了，同时，因免费带来的日常维护、卫生保洁、安全管理等方面的管理成本每年也要新增几千万元。 门票收入没了，管理投入大增，两个因素叠加，每年增加的经济压力约7400万元。面对这样的压力，杭州市表示，景区免费开放是趋势，不会走“回头路”；但免费的同时如何善加管理、优化服务，将深入探索。 同时，这样的压力也倒逼杭州“升级”风景名胜资源的开发和保护手段，在西湖有效保护和合理利用之间找到平衡点，探出一条新的生财之道。 “那么多游客到杭州，过去买门票的钱，变成了到景区喝茶吃饭的钱。”杭州市委副秘书长王水法分析。“原来景区内也有商业服务设施，但进去喝杯茶首先得买门票。现在景区大门敞开，这些商业设施也与游人‘零距离’，‘人气’带动了‘财气’。” 杭州市审计局2006年曾做过“环西湖景点免费开放以来管理单位财务收支绩效情况专题调查”。调查显示，西湖免费开放和西湖综合保护工程的实施，带动了西湖景区商业网点经营价值的提升，通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅抵补了损失的门票收入，也理顺了景区管理养护单位与政府、企业、游客间的利益关系。从2002年到2005年，杭州西湖风景名胜区的17家事业单位总体财务收入不减反增，年均增长11.14％。 这些大大升值的景区配套商业设施，成为景区重要“税源”。从去年起，景区税收已超过门票部分，成为“占大头”的主营收入。 从整个杭州范围来看，“舍”去一张门票钱，激活“吃住行游购娱”全方位的旅游休闲消费，“得”的是旅游产业结构的优化，以及城市现代服务业的整体发展提升。 西湖免费开放后，不仅游客人数大幅增加，游客在杭州的平均停留时间也增加了半天。杭州旅游部门曾做过测算，每名游客在杭州多逗留一天，当地旅游年综合收入便会增加约100亿元。去年，杭州实现国内旅游收入1063.84亿元，比2002年增长317.5%；旅游总收入1191亿元，比2002年增长305.1%。旅游收入的增幅，明显高于同期杭州市GDP的增速。 去年西湖“申遗”成功后，杭州第一时间宣布：“还湖于民”的目标不改变，门票不涨价，博物馆不收费，土地不出让，文物不破坏，公共资源不侵占。 免费如何经营 “园中湖”变“城中湖”，与周边关联产业协调发展才能形成良性循环 据世界旅游组织的统计，旅游业每增加1元收入，可带动相关产业增加4.3元收入。按照这样的测算，“免费西湖模式”每年给杭州市财政收入带来的增长，超过160亿元。 同时，地方财力的壮大，也更有条件为西湖景区建设和保护加大投入。从2002年开始，西湖综合保护工程等景区建设支出，大部分被列入市级财政公共预算。仅2002年至2005年，西湖建设与保护就投入40多亿元。杭州市财政每年还给西湖景区一定体制性补贴，使免费模式进入良性循环。 十年间，杭州西湖免费开放已探索了成熟模式和成功经验，但国内景区中只有南京玄武湖等少数几家跟上了“免费西湖”的脚步。“复制”景区免费模式，是否存在客观限制或体制障碍？ 浙江工商大学旅游学院仲向平教授认为，免费开放的模式依托于西湖独特的地理位置、环境条件以及当地发达的经济基础。杭州“三面云山一面城”，西湖是少数紧邻中心城区的国家级景区。有这样的条件，“景区免费开放、拉动旅游整体消费、提升现代服务业”的路子才走得顺畅。 仲向平说，虽然照搬免费西湖模式可能“水土不服”，但杭州推动景区免费开放过程中的顶层制度设计、后续管理理念，却可资借鉴。西湖免费模式提供了一种“经营景区”的新理念，把西湖从“园中湖”变成“城中湖”，算收支账不局限于景区的“小账”，更着眼于城市产业发展、经济增长的“大账”。 “许多景区与周围经济的关联度低，虽然降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续城市旅游收入中得益。”仲向平教授表示，从长远来看，应将景区变成整个城市旅游产业链中的一环，与周边关联产业协调发展，这样才可能形成良性循环大格局。 |
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