社论：乘势而上 奋力拼搏 开创全域城市化新局面
昨日，我市隆重召开加快推进全域城市化工作会议，会议立足我市经济社会发展现实、面向城市发展长远未来，气势如虹地吹响了“加快推进全域城市化”的历史号角。这是事关大连12574平方公里版图、669万人口发展未来的重要时刻，全域城市化的发展征程，从这一刻起，实现了新的历史起点上的“再出发”。 （一） 加快推进全域城市化，是海内外城市化经验带来的“大连启示”。城市化程度，是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。在人类文明的发展进程中，城市化产生的巨大推动作用早已被无数的历史实践所证明。改革开放30多年，中国城市化率年均增长1%，至去年历史性地突破50%。毫不夸张地说，没有城市化，就没有举世瞩目的大国崛起，就没有世人惊叹的中国奇迹。近年，我国又相继在成都、宁波等市启动城域城乡统筹配套改革试点，对推动当地城乡统筹发展、提升城乡百姓生活质量起到了世所公认的巨大作用。我市提出加快推进全域城市化战略决策，制定并出台配套政策，正是吸纳和集成海内外城市化先进经验，并实地调研国内先行城市有效举措的结果，是海内外城市化经验给予大连的重要发展启示。 加快推进全域城市化，是立足自身发展历史阶段的“大连选择”。“十二五”开局之年，大连经济总量迈上了6000亿元的新台阶，人均GDP跃上了14000美元的新高度，城乡居民收入差距取得了1.71∶1的新进展，跻身全球最具经济竞争力城市行列。从经济学角度分析，大连已经进入到工业化中后期。在这一特定历史阶段，如果工业化“腿”长，城市化“腿”短，不仅将制约工业化的发展，也将进而影响城市发展后劲，影响城乡百姓民生福祉。立足发展现实，大连已经到了必须走工业化与城市化相互促进、融合发展道路的历史阶段。加快推进全域城市化，由工业化创造供给，由城市化创造需求，实现城乡统筹发展与民生改善的双赢——这既是功在当代的改革创新举措，也是利在千秋的富民强市方略，具有重大的现实意义和深远的历史影响。 加快推进全域城市化，是3年全域城市化实践收获的“大连信心”。2009年8月，中共大连市委十届七次全会首创性地提出了“全域城市化”发展战略。3年来，我市的经济版图、发展方式和社会结构都发生了深刻变化。城市空间框架向北拓展，现代产业聚集区和辽宁沿海经济带其他节点融为一体；内需被有效激发，成为应对国际金融危机、转型发展的重要引擎；大批农民就地转移进入二、三产业，收入增加，社会保障逐步健全。去年，我市新市区与黄、渤海两大城市组团完成固定资产投资2717亿元，占全市固定资产投资的60%；新市区与黄、渤海两大城市组团重点实施项目完成投资528.8亿元，占全市重点实施项目总投资的50%；县域地区生产总值、地方财政一般预算收入和固定资产投资增长均高于全市平均水平，成为拉动全域经济增长的主要动力……历时3年的本土实践告诉我们，全域城市化战略适合大连的现实土壤，符合大连的发展方向，应进一步“提速”，让统筹城乡发展成为大连更加鲜明的时代课题。 加快推进全域城市化，是经济下行压力下“稳增长”的“大连路径”。当前，我国经济稳增长任务艰巨。加快推进全域城市化，是市委、市政府谋划大连未来发展的重大抉择，也是确保当前大连经济实现稳增长的创新路径。加快推进全域城市化，有利于调整我市经济发展的动力结构，为稳增长提供强大的内需动力；有利于调整我市的产业结构，为稳增长提供坚实的产业基础；有利于调整我市的城乡结构，为稳增长提供和谐安定的社会环境。概以言之，当前大连加快转变经济发展方式，拉动内需持续稳定增长，促进经济社会协调发展，突破口和创新点都在加快推进全域城市化。加快推进全域城市化是我市扩大内需的重要支撑，是提升城市功能的可靠抓手，是统筹城乡一体的根本途径，是实现经济社会跨越发展的强大动力。 （二） 加快推进全域城市化，要处理好理论与实践的关系。全域城市化战略实施之初，由于在理论上没有先河，不少人对其准确含义，存在认识上的模糊与分歧。昨日，我们欣喜地发现，《加快推进全域城市化的若干意见》首次对全域城市化的基本含义作出了明确定义。定义用区区137字，清晰阐释出全域城市化不是“全部城市化”，而是“以全域扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托”，其核心是“城乡一体化”，主要任务在于实施“四个统筹”——“统筹城乡规划建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡社会管理，统筹城乡收入分配”。理论的提升，必将成为实践的最大动力。全市各地区、各部门要深刻理解全域城市化的准确含义，统一认识，廓清思路。要用对全域城市化内涵的深刻理解，指导全域城市化实践；用全域城市化的实践经验，进一步丰富全域城市化的理论内涵。两者相互促进，共同提升，让理论成为实践的推动力量，让实践成为理论的不竭源泉。 加快推进全域城市化，要把握好城市化与工业化的关系。城市发展的基础是工业化，工业发展离不开城市化提供的环境支撑，两者不可偏颇。要坚持工业化带动城市化，城市化支撑工业化，双轮驱动。要注重依托19个辽宁沿海经济带重点经济园区，以骨干企业为龙头，积极培育出若干个具有竞争力的百亿到千亿级产业集群，大力提高产业丰厚度，努力形成支柱产业优势更突出、新兴产业后劲更明显的现代产业体系。 加快推进全域城市化，要解决好开发和保护的关系。全域城市化不是全部城市化，再发达的工业化国家也有田园，也有农庄。要严格按照市域主体功能区布局，按照重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的定位，有序推进全域城市化的开发建设，进一步理顺重大产业项目、基础设施项目的建设和自然保护区、生态涵养区保护的关系，促进经济发展和生态环境保护协调发展。 加快推进全域城市化，要平衡好速度和质量的关系。要悟透城市化的本质，把握好节奏和速度，着重在质量上下工夫。继续推动体制机制和社会管理创新，化解城市化推进中出现的各种矛盾，维持社会稳定，共同促进城市提升、社会进步、人的全面发展。 （三） 加快推进全域城市化是一项系统工程，统筹谋划，责任重大。全市各有关部门要将加快推进全域城市化作为经济、社会各项工作的统领，因地制宜，以更加开阔的视野、更加创新的思路，有的放矢，多措并举，全力打造新一轮科学发展新跨越的强力引擎。 加快推进全域城市化是一项民生工程，造福百姓，使命艰巨。统筹城乡民生事业发展，是加快推进全域城市化战略决策的重要内容。全市各方面要在加快推进全域城市化进程中，把持续改善民生放在更加重要的位置，坚持以突出民生优先、缩小城乡差距、建设幸福大连为宗旨，创造政策优势，健全保障体系，切实解决城乡居民的切身利益问题，让城乡居民共享发展改革成果。 加快推进全域城市化是一项战略工程，抢抓落实，时不我待。加快推进全域城市化工作会议廓清了全域城市化的内涵，细化了全域城市化的蓝图，出台了含金量空前的政策—— “提速”平台已经搭就，当务之急，必须抢抓落实。抓落实，重在完善制度；抓落实，重在强化监督；抓落实，重在转变作风。让我们行动起来，凝心聚力，砥砺奋进，共建一个时尚都市与绿色田园交相辉映、现代工业文明和经典古朴村落完美镶嵌的现代生态城市群，将一个更加富庶美丽文明的城市，传递给后代，传承给未来。 |
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