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为推进决策的科学化，实施科学发展观，重点突出动物防疫体系建设，保障畜牧产业的快速、健康、可持续发展，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，结合我市畜牧产业发展和动物防疫体系建设的实际，编制“十一五”动物防疫体系专项规划。
一、畜牧发展现状与“十一五”规划（略） 二、动物防疫体系现状与主要问题 1、动物防疫机构基本概况。 我市121个乡镇、19个街道办，设131个乡镇级畜牧兽医站（含延平、邵武、建瓯10个街道办牧医站），核定全民事业编制348名，现有人员330人，缺编18人；延平、光泽、武夷山、松溪部分村配有一名动物防疫员，初步形成乡村动物防疫检疫网络。在现有专业技术人员中，中级以上职称占29.6%、初级职称占62.1%，基本属“中专学历、牧医专业、初级职称”的结构，正是这支队伍承担了基层动物防疫检疫监督等职能工作。 2、动物防疫体系的难点问题。 ⑴“三元并存”的养殖格局，形成高密度、规模化、多层次的生产经营，极易引起疫病的传播、蔓延与暴发。动物疫情具有常发性、多发性、输入性和新增性的特点，即呈多季发生、反复发生、灾后发生和调入潜伏带病、输入性新疫病、老疫病变种等，防疫“把脉”难度加大。 ⑵动物疫情透明化管理与防疫体系滞后，一旦发生重大疫情，薄弱的动物防疫体系将难以承受，畜牧发展和人民的身心健康受到威胁。 ⑶我市地处3省17县结合部，有动物及畜产品从我市过境，都将留下输入性疫情隐患。 3、动物防疫体系的薄弱环节。 ⑴行政体制不适。由于乡镇畜牧兽医站归属乡镇政府管理，专业人员抽调从事非专业中心工作情况普遍，上级业务部门布置的防疫工作落实难；大部分乡镇虽有简陋的站房，但占30%强的属“寄居”或“蜗居”，且有少数乡镇站房被平调拍卖、抵押贷款。 ⑵经费没有保障。一是用于防疫物资储备、疫畜禽扑杀补助等的市县乡三级“重大动物疫病防疫专项经费”，没有纳入各级财政预算；二是乡镇防疫人员缺乏工作经费；三是基础设施建设配套资金，特别是乡镇财政负责配备的防疫仪器设备资金很难落实。 ⑶技术手段落后。9县、市设备简陋，无力解决常规性疫病化验、诊断和监测，乡镇兽医员基本上是眼观、手摸的传统经验，还在延续五十年代“一张嘴、两条腿”的推广方式。 ⑷技术力量不足。“七十年代的编制，新世纪的任务”，每个乡镇仅有专业人员1～2名，人员少、力量弱的技术队伍，又缺乏必要的业务技术交流，每位兽医干部需承担防疫5800头牲畜、10万只禽兔任务，造成免疫率低、死亡率高，疫病发生频繁。 三、体系建设的指导思想与任务目标 指导思想是：以《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》等法律及其配套规章为依据，贯彻“以防为主，防重于治”的方针，以达到控制和消灭主要动物疫病为目标，促进畜牧产业可持续发展，促进经济发展、人民健康和社会稳定为宗旨，以健全动物防疫体系建立长效机制。 任务目标是：完善动物防疫体系建设，解决动物防疫中的重点和难点问题，加强基础设施建设，强化动物养殖场的防疫监督管理，组建乡镇动物防检疫站，建立防疫员和协检员队伍，构建涵盖6大体系组装的防疫长效机制。力争全市禽流感等免疫密度100%，猪瘟、新城疫等98%以上；猪、牛、羊等牲畜免疫耳标挂标率100%；动物屠宰检疫率100%，动物产地检疫率100%；重大动物疫情得到有效控制。 四、建立防疫长效机制基本架构 （一）组织管理体系。 1、实行统一管理。为适动物防疫和监督的需要，整合乡镇动物防疫站，理顺乡镇站管理体制，将乡镇站管理权由乡镇为主改为以县级为主，即县级以下动物防疫系统的人、财、物和动物防疫工作，由县级畜牧兽医行政管理部门统一管理。同时，按照“政府负总责，部门各司其职”和“属地管理，政府分级负责”的精神，县、乡人民政府要切实加强对动物防疫工作的协调和领导。 2、加强队伍建设。为做好动物免疫、消毒防病、防疫监督及疫情报告、确认、预防、控制和扑灭工作，建立高素质有战斗力的防疫队伍至关重要。具体包括：⑴村级防疫员队伍(协检员)建设；⑵规模场防疫员队伍建设；⑶社会兽医从业人员建设；⑷乡镇整合组建动物防疫检疫站；⑸组建市动物疫病预防与控制中心；⑹扶持成立畜牧兽医行业协会和中介服务机构。 3、建立规章制度。为做好属地防疫工作，对动物免疫密度、免疫标识挂标率，产地检疫率、调入动物隔离复检、上市和屠宰动物检疫率，疫情监测、普查、报告和动物防疫监督、违法行为查处，重大动物疫情发生、控制和扑灭等实行量化考核，由市、县、乡镇签订责任状，实施动物防疫目标责任制管理，以保证动物防疫的各项政策、措施落实到位，并落实责任追究制。制定实施的目标责任制包括：⑴养殖场防疫员工作目标责任制；⑵村级防疫员防疫、协检员工作目标责任制；⑶县、乡镇动物防疫检疫站防疫工作目标责任制；⑷实行领导负责制；⑸防疫责任追究制。 （二）预警信息体系。 落实“以防为主，防治并举”的综合措施，建立渠道畅通、科学准确和反应灵敏的预警信息体系，为科学决策、启动预案和控制疫情提供依据。建立完善三条渠道： 1、建立疫情测报网络。分规模场、专业户和散养户3种类型，建立区乡村三级疫情测报网点，在种畜禽场、奶牛场、规模养猪场和养禽场（专业户）、养羊场和养兔场，设立疫情测报网点，直接掌握第一手疫情信息。 2、综合分析疫情动态。市畜牧兽医主管部门依据疫情测报信息、化验检测报告和普查监测资料等，及时掌握疫情动态，对可能发生的风险发出预警，提出应对的防范措施，提供领导层决策的疫情预警综合报告。 3、疫情信息网络化管理。完善动物疫情报告制度，重大动物疫情的“零报告”制度，建立动物疫情数据库，实施动物疫情信息网络化传输。 （三）防疫监测体系。 1、强制免疫，提高畜禽免疫率。动物免疫要作为一项强制性的措施来实行，重大疫病的免疫应按国家要求达到免疫密度，并建立免疫档案和免疫标识制度。要实行免疫目标管理，分类分区、有步骤地提高畜禽免疫率。对国家要求的强制免疫，其免疫率都要达到100%。 2、强化疫病监测，保证免疫效果。市、县级动物防疫机构对饲养动物的主要疫病，如高致病性禽流感、奶牛“两病”等定期和不定期抽样检测，既为了解疫情、预警预报提供科学依据，还为指导动物免疫，提高免疫效果。 3、扑杀染疫畜禽，消除疫点。监测出的染疫畜禽及同群畜禽，必须及时强制隔离、扑杀。对发生疫病的地区，要全面消毒；对扑杀的畜禽进行无害化处理，不留隐患。 （四）检疫监督体系。 1、市兽医卫生监督所负责全市动物防疫监督工作，县级兽医卫生监督所负责对乡镇、规模养殖场，以及社会兽医从业人员的监督；乡镇动物防疫检疫站加强对防疫员、所属区域养殖场（户）、协检员的监督。 2、依据有关法律法规，对畜禽从生产、引进调出、定点屠宰、运输、加工、贮藏和市场销售等环节的检疫监督。监督实施对重大动物疫病的强制免疫、佩戴免疫标识，染疫畜禽的强制扑杀，以及动物及动物产品质量安全监督，建立依法治疫的防疫检疫监督体系。 3、加强对动物饲养场的防疫监督管理和督查，动物防疫合格证、强制免疫疫苗来源、兽药使用记录、动物免疫表示使用情况，免疫档案、病死动物无害化处理记录，检疫申报情况、种畜禽的引种情况，以及有关人员的健康证等。 4、加快全市8个省际动物防疫监督检查站的建设与规范管理，对进出本省的畜禽运输车辆，严格检疫和消毒制度，严格检疫和消毒制度，检出的病死畜禽，全部无害化处理。 （五）应急反应体系。 1、市、县级人民政府负责组织制定重大动物疫情防治规划和应急预案，落实地方重大动物疫情防治及应急控制所需经费，做好防疫物质储备。发生重大疫情时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关单位及时控制和扑灭疫情，组建防疫预备队。 2、市、县级重大动物疫情应急控制指挥部，统一协调指挥全市重大动物疫情的预防控制工作，研究解决有关动物防疫工作中的重点难点问题。负责制定重大动物疫情预案，落实、督查重大动物疫病防疫情况，对没有完成重大动物防疫任务的进行通报批评；发生重大疫情、突发疫情时，按照《应急预案》组织畜牧、经贸、工商、卫生、公安等有关部门快速反应。 3、市、县级畜牧兽医行政管理部门负责防疫规划、计划的制定，动物防疫监督和动物产品安全监控。发生重大疫情时，组织动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作，做好疫情的监测、预报，开展流行病学调查、诊断疫病，分析疫情并制定疫情控制和扑灭的技术方案，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，组织做好紧急免疫接种、消毒灭原，建立紧急防疫物质储备库，储备疫苗、消毒药品、监测试剂、防护用品等应急物资，评估疫情处理所需资金，安排资金使用计划。 4、乡镇政府负责动物防疫的宣传发动，组织制定并落实重大动物疫情防治措施，根据县级重大动物疫情防治应急预案要求做好重大动物疫情的控制、扑灭、处置及社会的安定稳定工作。 （六）投入保障体系。 1、加强基础设施建设。重点完善疫病预防与控制、动物防疫监督、动物疫情信息网络三大基础设施建设。市级和各县（区、市）要达到化验、诊断、监测和检疫、监督、信息网络管理的基本要求，建立健全冷链系统和基础设施体系。建设市级动物疫病预防与控制中心和P2实验室，建设9个县级无规定动物疫病区实验室，配置冷库、冷藏车其它仪器设备，达到部颁的P1实验室标准；乡镇建设不少于30平方米的诊断检测室，配备低温柜、冰箱和其它必要设备，村防疫员配冰壶。 2、建立防疫应急储备制度。为应对重大动物突发性疫情，每年要储备准备金以备急用；储备强制免疫所需的疫苗、试剂、检测和消毒药品、卫生防护用品，以及其它必需的设备设施，常年各类物资购置费,需要列入财政预算，要组建包括流行病学调查、化验检测、免疫监测等的应急预备队，在遭遇突发性重大动物疫情时投入使用。 3、经费保障。动物防检疫人员经费、常年各类物质购置费、应急物资储备经费、应急处置经费、基础设施建设及配套经费、疫情监测检测经费、村级防疫员补助经费由各级政府财政承担，并列入财政预算。动物防检疫收入实行“收支两条线”，收入全部返还畜牧水产局（农业局）用于动物防疫事业。 五、体系建设的重点项目 1、动物疫病预防与控制中心建设。 ⑴市区动物疫病预防与控制中心建设。2005年开始筹建，建筑面积1500平方米，装备P2实验室，添置相关现代检测设备25种，有害物处理池和病害畜禽焚烧设施，达到监测动物疫病、动物源性食品质量及有毒有害物质残留、动物环境等的条件。项目计划投资1500万元。 ⑵县级动物疫病预防与控制中心建设。9个县（市、区）按照不同区域布局和技术要求，建设动物疫病预防与控制中心，建筑面积900平米，装备P1实验室，开展动物疫病预防及动物产品安全监测，计划投资900万元。 ⑶乡镇兽医站建设。全市121个乡镇兽医站包括不少于30平米的诊断检测化验室建设，形成辐射全市的动物防疫和疫情监测网络，计划投资1210万元。 2、动物及动物产品无害化处理建设。 ⑴病死动物化治池建设。在10县（市、区）建20个病死动物化治池，每个平均250立方米，造价8万元，用于重大疫病应急处理；在全市动物规模场建各100立方米的化治池300个，造价3万元/个，用于养殖场常规病死动物处理；项目计划总投资1060万元。 ⑵病死动物无害化处理厂。在中心城市（延平区）建设用地15亩，年处理病害动物及其产品1500吨，建筑面积3500平方米的无害化处理厂，服务工作用房，以及设备仪器等，解决病死畜禽集中无害化处理问题，确保人民身心健康和畜牧业健康发展。项目计划投资600万元。 3、兽用生物制品冷链网络建设。 市级配备冷库1个、冷藏运输车1辆，县级配备低温冰柜30台；乡镇配冰箱240台，村级防疫员配冰壶1600个，使疫苗等兽用生物制品储存、运输、销售和使用在冷藏条件下进行，确保动物免疫质量，建成市、县（市、区）、乡镇、村四级冷链网络，项目计划投资80万元。 4、建立光泽无规定动物疫病禽出口基地保护区。 随着光泽1.5亿只肉鸡出口基地建立，无规定动物疫病禽出口基地保护区建设势在必行，即依照国际上（以美国为主）对官方兽医的要求，执行动物疫病控制计划，防止外来动物传染性疫病的传入，诊断进入境内的动物疫病，确保从生产到屠宰过程的动物安全（包括动物福利）和从屠宰到餐桌过程的食品安全，建立和维护良好的动物生产、加工环境。保护区建设包括与国际接轨的一个动物检测中心，15个疫情测报点，2个省级边检站，动物免疫保护带等，计划投资1000万元。 5、动物疫情预警信息网络建设。 建立市、县、乡镇（街道）三级动物疫情监测、预警预报、防疫信息网络和快速反应机制，实现三级联网。建立全市131个基层站动物疫情测报点，各级信息网络点配备必要的通讯、信息处理设备，建立防疫、疫情信息终端，项目计划投资200万元。 6、省际动物防疫监督检查站建设。 为有效控制动物疫情的传出，防范疫情的发生，减少因疫情发生带来的负面影响，要建好位于光泽县、浦城县、政和县、邵武市和武夷山市8个省际动物防疫监督检查站，包括站房、隔离场、无害化处理设施及消毒台的基础建设，计划投资500万元。 |
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