打造现代都市农业的钟山样本《 农民日报 》（ 2012年09月29日 04 版）
本报记者肖克 贵州省六盘水市钟山区是一个年轻的城市，至今不过20余年。 短短的建区时间，沉淀下的是那份年轻的激情和百折不饶的勇气。没有彷徨，更没有退缩，在“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调下，在又好又快、更好更快高要求下，钟山区一系列新思维、新理念、新举措焕发这从未有过的新气象、新面貌。 一切都在新。 “贵州速度”，钟山在冲刺！一路攻坚克难，一路昂扬奋进。 作为六盘水市中心的钟山区，区委、区政府始终坚持“城市支持农村、工业反哺农业为载体”的政策，以产业结构调整为抓手，全力推进农村改革发展，切实提高农业发展的质量和效益，形成了产业开发加快、经济转型加速、基础设施建设投入加大，社会事业全面加强的可持续发展局面。 如今，钟山区农业基础牢固，畜牧蓬勃发展、果蔬势头正旺，龙头雄起舞动，改革深入发展…… 放眼望去，现代都市农业的雏形钟山样本正在逐步形成。 钟山区位于贵州西部，是六盘水市中心城区，地处滇东高原向黔中山原过渡的梯级大斜坡地段。在这个区域面积478.84平方公里,61.68万人口的城市的核心区内，农业人口仍有16.18万，占总人口的26.2%，有农村劳动力8.5万余个；常用耕地面积19万亩，其中25度以上耕地占绝大部分，山高坡陡、人多地少是该区面临的主要耕地问题。 党的十六大以来，钟山区认真贯彻落实党和国家对农业农村制定的一系列方针政策，巩固夯实农业基础地位，着力提高农民科技素质，大力加强农业基础设施建设，推广普及农业适用技术，调整优化农业产业结构，不断深化农村综合改革，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，农业生产取得了显著成果，农民收入得到了大幅度增加，农村面貌发生了历史性变化。该区“三农”发展进入了一个“黄金期”，无论是农民生活、农村基础设施，还是农村社会事业等，都呈现难得的好形势。 据统计,截至2011年底，全区农业总产值由2002年的16848万元增至47335万元，增长2.8倍，农民人均收入由1657元增至5789元，增长3.49倍，减少贫困人口21471人。财政投入资金由2002年的715万元增至2011年的9169万元，增幅达1182.4%，肉类总产量由7194吨增至16048吨，增长2.23倍，蔬菜产量由5.65万吨增至11.82万吨，增长2.09倍，农机总动力由97159千瓦增至241898千瓦，增长2.49倍。全区森林覆盖率为35.53%，较2002年的20.4%增长15.13个百分点。 采访中，钟山区的干部群都有这样一个共识,钟山区农村社会经济之所以能够取得如此大的成就，得益于区委区政府出台的“城市支持农村、工业反哺农业为载体”的政策，以产业结构调整为抓手，全力推进农村改革发展，切实提高农业发展的质量和效益，努力实现农村经济社会又好又快发展，“三农”工作建设取得了丰硕成果。 突出主业，调整结构，提高农业生产水平 畜牧业及蔬菜产业是钟山区农业发展的两大增长极，围绕这两大产业的发展是该区农业产业发展的关键。 近年来，钟山区畜牧业发展以品种改良、基地建设、龙头培育为重点，围绕产、加、销一体化经营，初步探索出具有鲜明特色的“市场引导，产业带动，龙头培育，基地、协会连接农户”的发展模式，通过能繁母猪补贴、引种补贴、标准化建设等政策和资金的引导，带动以工矿业主为主的二、三产业资金转向投入畜牧业，2007年以来，钟山区社会投入发展规模养殖的资金达2亿余元。 宏裕农牧养殖场是位于钟山区汪家寨镇左家营村的一个以生猪产业经营为主的现代规模化、科技生态型农业股份制企业，公司总投资3000多万元，占地632亩。该养殖场主要从事良种猪繁育推广，现有标准化猪舍30多栋，全场现存栏猪只7856头，其中有能繁母猪1230头，种公猪26头，后备母猪186头，仔猪3274头，育肥猪3140头。年可向社会提供优质纯种猪3000头，二元母猪5000头、三元仔猪5000头，上市肥猪12000头，产品已销往国内周边十多个省、市深得客户好评。该养殖场大力发展循环经济，建设了500立方米大中型沼气工程和沼气发电工程，充分利用“三沼”绿色能源，促进了生态农业发展。通过该龙头企业的有效带动，钟山区先后成立了“六盘水养猪协会”和“六盘水市群农富养殖农民专业合作社”，依托专业协会促进钟山区农村地方经济发展、农民增收，实现六个统一，即统一猪种、统一饲料、统一饲养技术规程、统一防疫、统一技术服务和培训、统一销售。极大地促进了该区养殖业的产业发展，提升农民依靠养殖增收致富的积极性。 为了促进畜牧业的快速发展，钟山区坚持“规模出效益、规模出品牌”的发展思路，实施区域化布局，产业化牵动，标准化升级，着力推进“生猪分散饲养向规模发展转移，家禽由家庭散养向大户小区转移”发展战略，使全区畜牧业由总量扩张型向质量效益型发展，辖区畜牧业已初步形成规模化。 据统计，2011年全区肉类总产量1.6048万吨,畜牧业产值23584万元，畜牧业产值占农业总产值比重达到57%，农民人均纯收入中来自畜牧业的达40%。全区有年出栏1000头以上有10家（其中万头猪场3家），1万羽以上的蛋鸡场5家，有国家级生猪标准化养殖场1个，省级重点龙头企业4个，省级扶贫龙头企业4个。通过无公害生猪产地产品认证6个，认证无公害生猪8.3万头，现已制定了钟山区无公害生猪养殖标准体系。 按照“因地制宜，发挥优势，服务城市，富裕农民”的原则，钟山区蔬菜产业紧紧围绕促进全区农业产业结构调整的目标，加快农业产业化进程。 在2011年，区委、区政府下发了《关于进一步加快蔬菜产业发展实施意见》（区发〔2011〕10号），对全区蔬菜产业发展作了统筹安排部署，以“高产、优质、高效”为目标，科学布局、合理规划，提高蔬菜生产的组织化、规模化程度，全面优化了钟山区蔬菜产业发展环境。 通过多年来的发展，钟山区商品蔬菜生产村从2007年的10个增加到2011年的18个，增长80%，商品蔬菜实施农户从2007年的6300户增加到2011年的9600户，增长52.38%，蔬菜收入占农民人均纯收入的比重从2007年的18.2%增加到2011年的24.4%，增长6.2个百分点。新增土地流转方式种植蔬菜面积达1000亩以上，新增标准塑料大棚300栋以上，新增蔬菜生产企业5家即：面积为130亩的六盘水市钟山区兴兰蔬菜种植基地、面积为250亩的六盘水市钟山区民润种养殖专业合作社、面积为180亩的贵州鸿茂农牧业科技发展有限公司独山设施蔬菜基地、面积为100亩的六盘水市钟山区立信农业循环经济示范园大棚蔬菜基地、面积为200亩的六盘水市钟山区绿艺园蔬菜种植基地；新增蔬菜加工企业1家即年生产能力3500吨的六盘水美味园食品有限公司，已经建成面积为3921平方米的大河镇蔬菜产地批发市场。 强农惠农，落实政策，完善投入机制 落实强农惠农政策计划，以政策支持促进农民增收。通过增加财政投入力度，切实提高财政资金使用效益。近年以来，全区累积发放退耕还林补助10618.9万元，小额扶贫贴息贷款5310万元，安排贴息资金265.5万元，投入资金1074.8万元用于解决钟山区1692户茅草房问题，农民直补3045.61万元。无偿发放仔猪给困难农户，购买蔬菜、马铃薯种子、地膜、农膜、肥料等无偿发放给农户；无偿发放节柴煤灶，每口沼气池补助2525元，每台太阳能热水器补助1500元，全面落实农机补贴政策。加强农村低保、医保、新农保等社会保障体系建设，确保农民动态管理下的应保尽保，按时足额发放保障金，使惠农政策100％覆盖所有行政村，严格按照程序要求和管理办法，及时组织农业补贴资金的申报和发放，确保农民享受最大实惠。增强农业抗风险能力，调动农民发展生产的积极性，增加农民收入水平。 科技支撑，强化培训，提高农业产业开发水平 深入开展农业技术培训。实施好新型农民科技培训工程、阳光工程、农业科技进村入户示范等工程，抓好农广校教育工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。近年来，围绕马铃薯、畜牧、蔬菜等产业开展农业产业化技能培训，共培训农民技术骨干3100人次，培训农民10.6万人次，引导性培训17000人，技能培训9100人，转移农村劳动力19535人，散发各类资料16.5万份。通过培训，达到“培训一个、发展一业、脱贫一家”的目标，进一步提高了农民的科技素质和劳动技能。 加强基层农技推广服务体系建设。抓好农业专业技术人员和科技管理人员技能培训工作，朔造一批专业型、复合型科技领路人，提高科技人员整体素质；提高技术成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率、实用技术掌握率，提高单位土地面积的投入产出比，增加农业收益，增加贫困农户收入。重点推广旱地分带轮作、玉米育苗移栽、植物病虫害综合防治、马铃薯高效种植技术、蔬菜育苗移栽、小区规模养殖、农村沼气池建设、农业标准化和无害化技术等生产技术等助农增收实用技术，大力推广以“三推广三普及四提高”为重点的畜牧业综合配套实用技术，推进土壤改良工作，推广绿肥种植、测土配方施肥农业技术，提高耕地生产能力。重点抓好示范样板点，以点带面，向科技要效益，以技术促增收。推广循环、可持续发展的农业生产模式，建立良性循环的生态农业系统。 城乡一体，以工哺农，构建新型城乡形态 钟山区煤炭资源丰富，煤炭是工业发展的主要增长极。在工业化、农业化的推进过程中，每年从煤炭煤焦税费发展基金里按每吨2元钱的标准提出资金用于新农村建设。着力提高农村生产生活水平，努力实现全区“六个通、十个有”。即村村通安全饮水、通油路或水泥路、通客运车辆、通广播电视、通宽带网络；有一个好班子、有一名大学生、有一名农技人员、有一个对口帮扶机关、有一个对口帮扶企业、有主导产业、有集体积累、有文化活动场所、有便民超市、有村卫生室和计生服务室。 2011年，该区全面实施农村社区建设实验全覆盖工作。通过近年来的建设，农村配套设施与服务不断完善，城乡发展差距逐步缩小，各农村社区基础设施得到夯实，社区功能得到强化，社区服务广泛开展，社区管理逐步规范，党群干群关系进一步密切，有效促进了农村经济和社会的协调发展。 与此同时，该区全面推进农村配套设施和服务完善，交通、信息、能源、水利等基础设施建设和就业、医疗、卫生、教育、文化、社保等公共服务向农村覆盖。2002年以来，全区水土流失治理面积22073.2公顷，建成人畜饮水工程80处,解决4.01万人饮水困难,解决8.75万人饮水安全问题，新增灌溉面积4050亩，改善灌溉面积1900亩，新增节水灌溉面积2200亩，村寨联户道路硬化52900平方米；院坝硬化4322平方米；美好家园建设1300户；基本口粮田建设15695亩；修建排灌沟渠8184米；新建提灌站2座；新建灌溉水池190个（其中容积600立方米1个，容积200立方米16个，容积60立方米72个，容积30立方米96个,容积12立方米5个）；安装输配水管网89226米;新修机耕道9948米；耕作便道27183米；石灰、绿肥改良土壤11348亩；基本农田配套小水池1343口，户用沼气池12000口，每口沼气池每年可为农民节约用煤、用电、用肥等资金1000元左右；修建大型沼气池8个（500立方2个，200立方2个，100立方4个）。 2004以来，钟山区扎实开展通村油路建设。一是超前谋划，科学合理的建立项目库，2007年以来，共储备项目19个，总里程116公里，投资13570万元。二是主动对接，积极争取上级项目和资金支持。2007年以来，共有19个通村油路项目被纳入上级计划盘子，获得补助资金5650万元，有效缓解了区级财政资金压力。三是积极探索，在全市率先运用BT模式实施项目建设，节约了项目投资，缩短了工期，保证了质量。截至2011年底，全区共建成通村油路147.8公里，全区53个行政村全面实现村村通油路（或水泥路）目标，基本解决了辖区13万农村群众出行及物资运输需求。通过基础设施建设的加强，该区农业发展得到了全面的改善。 项目实施，抓好带动，引导农业产业化提速 始终坚持“产业发展，项目为先”的理念，围绕商品蔬菜基地项目、马铃薯商品生产基地建设项目、优质猪基地建设及良种猪推广项目为示范，建设好示范点，充分发挥示范点的培训、展示和示范带动作用，积极带动全区种、养植业结构的调整。 以项目建设为着力点，不断壮大农业产业化龙头企业。全区农业龙头企业有9家，涉及加工土豆、生姜、苦荞、辣椒、折耳根、肉制品、五倍子、油茶、菊花、板蓝根、苎麻等。2011年，全区规模农产品加工企业实现产值4亿多元，解决就业500余人，带动农户2500余户。 鼓励和吸引能够提高环境生态产出的农业项目，能够充分挖掘农业产业外延经济社会功能项目，能够有效提高农业科技含量、竞争能力和服务能力的项目，以及能够带动区域布局和有效提高农产品市场竞争能力的农业产品产业链项目。 实施好正在建设的项目，今年实施了生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目和优质家禽基地、优质猪基地建设项目，蔬菜产业发展、农村基础设施建设等一系列共计1.4亿农业产业化建设项目。五是论证、筛选、储备了一批农业发展项目，以争取资金，招商引资。通过项目建设，推动农业产业化向深度和广度迈进。 创新体系，强化活力，提高服务管理水平 加强农产品质量安全体系建设。钟山区实施了全国无公害生猪标准化建设示范区建设项目，推进农业标准化生产，指导农户和企业规范生产，为该区农产品质量提供了安全保证。 加强农技推广服务。加快整合现有农技服务资源，创新农业技术推广模式，要求所有农业技术人员全部到农业生产一线指导生产，进一步强化农技功能。 引导多元投入，创新发展模式。按照“企业自筹为主体、政府资金为引导、金融资金为补充”的思路，积极帮助投资企业协调贷款，并给予贷款贴息等优惠政策。例如辖区内丰茂农业科技有限公司、群发农业科技有限公司、得天养殖场、大丰农牧发展有限公司、宏裕农牧发展有限公司、裕友农牧发展公司、银河养殖场等投资500万元以上的养殖企业相继建成。其中：群发农业科技有限公司，投资1000余万元，建成了存栏种猪500余头的种猪场一个，年出栏商品猪10000余头的肥猪场一个，政府帮助协调贷款500万元；大丰农牧发展有限公司投资1200余万元，建成了存栏PIC种猪500余头的种猪场一个，年出栏商品猪15000余头的肥猪场一个，政府帮助协调贷款300万元；宏裕农牧发展有限公司投资1800余万元，新建了存栏种猪600余头的种猪场一个，年出栏商品猪15000余头的肥猪场一个，建成了500立方米的大型沼气池，配套安装了50千瓦的发电机组，解决了猪场的生产用电，沼液用于种植牧草和果树，沼渣用于加工有机肥。 强化合作，抓好载体，提高农民收入水平 钟山区以服务“三农”为宗旨，以市场为导向，以增加农民收入为目的组建农村合作组织。目前全区农民经济组织共58家，其中：农业专业合作社16家，种植协会15家，养殖协会21家，沼气协会4家，农机协会1家，区农牧产品联合会1家，会员有2700多人,带动农户3000多户。通过农民专业合作经济组织“做给农民看，带着农民干，帮助农民销，实现农民富”为示范，带动千家万户小生产与大市场对接起来，提高农民收入水平。 如今的钟山区，正按照“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展的主基调，实施以城带乡、以工补农，拓展农业功能，区域产业发展更加协调。越来越多的工矿企业业主将资金投入到农业产业发展中来，以工补农快速推进。农业农村事业与休闲旅游业加速融合，乡村旅游工作初具规模。 |
|
|
