机构编制会议
经验交流材料
创新机制 强化监督
不断提高机构编制工作管理水平
杭锦旗机构编制委员会办公室
（2011年9月）
近年来，为切实加强机构编制管理工作，我旗根据上级有关机构编制管理规定，先后制定出台了《杭锦旗旗直机关、事业单位进人管理办法》、《杭锦旗机构编制管理工作实施办法》等规范性文件，《办法》中明确规定：全旗各级党政群机关和事业单位有关机构编制事宜均由机构编制部门一家承办，分管领导“一支笔”审批，编委一家行文批复，其他非机构编制部门不得以任何形式干预机构编制有关事宜。严格执行机构改革方案和“三定”、“五定”规定，规定了进人原则、进人条件、进人程序、进人纪律，实行了实名制管理制度、编财挂钩制度及责任追究制等规定。较好地完成了机构编制管理的各项任务，下面简要介绍我们的做法和体会：
一、我旗机构编制管理中的存在问题及原因
近年来，我旗虽然严格按照上级有关机构编制规定和旗内制定出台的办法做了各项工作，但在具体工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，其主要表现在：一是在进人程序上虽然按《杭锦旗机构编制管理工作实施办法》中的有关规定和程序进行调配人员，但在具体工作中不同程度地存在着不按规定程序进人，导致出现了超编进人和违规进人的问题。二是机构编制工作的各项方针、政策的宣传力度不到位，而导致出现了部分机关事业单位盲目申请增设机构增加编制或违反机构编制纪律情况时有发生的问题。三是机构编制工作的监督检查力度不够，未能足够引起社会各界的高度重视，而导致出现随意更改机构编制规定事项的问题。四是在机构编制工作中存在着对工作调查研究少，措施不得力，创新力度不够的问题。
针对出现问题，我们认真研究，积极查找属于编办工作环节上的原因，主要是机构编制管理比较粗放，宣传力度不够，管理创新不到位，没有真正建立起科学、规范、可操作性的管理制度。
二、积极探索机构编制管理新模式、提高机构编制管理水平
为解决存在问题，我们从制度上入手加大管理力度、提高机构编制工作效率。2004年开始，经过调查调研，结合工作实际，制定出台了《杭锦旗机构编制管理工作实施办法》，办法中明确规定了全旗各机关事业单位的进人原则、进人程序和进人纪律，凡补充或调动工作人员的单位首先向编制部门提出使用空额编制申请报告，编制部门审核，并经分管领导同意后向申请部门下达《空编使用通知单》，用人单位接到《空编使用通知单》后，向组织、人事部门申报增人或调动工作人员计划，组织、人事部门审核无误后，方可办理相关调动手续。同时用人单位凭编制部门下达的《增加人员列编注册凭单》到编制部门办理列编注册手续。经编制部门列编注册后向财政部门出具《人员调配列编注册工资核拨凭单》，财政部门依据组织、人事部门出具的调动分配文件、工资介绍及编制部门出具的《人员调配列编注册工资核拨凭单》后，才能核拨经费和发放工资。办法中还要求机构编制部门所掌握的全旗实有人员花名与财政部门所掌握的全旗工资发放人员花名一致，并要求年内根据工作需要至少两次相互核对人员花名。此项制度的出台和严格执行，真正建立起了我旗组织、编制、人事、财政部门既要相互协调配合，又要相互监督约束的管理体制。2009年，我办根据上级有关全面推广使用《机构编制实名制管理信息系统》的工作安排和要求，对全旗各行政、事业单位财政供养人员进行了实名制管理。在我旗推广和使用实名制管理，对于提高机构编制管理水平，促进机构编制工作效率，提升机构编制管理质量，加强机构编制的监督检查，改进机构编制统计工作以及控制违规进人、超编进人、减轻财政负担过重等问题起到了积极的推动作用。
在机构编制管理工作实践中，我们深深体会到，做好机构编制管理工作不仅是编制部门的事情，需要社会各界及各级领导的大力支持与配合，需要各部门各负其责，齐抓共管才能使做好各项工作。为此机构编制部门首先需要做好以下工作：
（一）加强宣传，提高社会各界及领导对机构编制管理工作重要性的认识。机构编制工作涉及党政群机关、事业单位的职能配置、机构设置和人员编制，直接关系到党的执政地位的巩固和国家政权建设。因此，必须进一步加强机构编制宣传教育工作，使社会各界及各级领导充分认识到机构膨胀、人员臃肿、人浮于事、效率低下，是阻碍生产力发展的最大障碍，损害的是人民群众的根本利益。实践证明，机构编制管理的好坏，其实关键在领导，只有通过宣传教育，使社会各界及各级领导充分认识到机构编制管理的重要意义，充分认识到“编制就是法律”、“节约编制就是节约开支”，积极转变政府职能，积极做好减人增效工作，自觉遵守机构编制管理的各项规定，自觉维护机构编制管理的严肃性，齐抓共管，才能使机构编制管理真正走向制度化和规范化的轨道，才能为全旗的改革发展和社会进步提供有力的组织保障。所以加强机构编制管理工作的宣传是非常必要的。
（二）创新机制，开拓机构编制管理新局面。机构编制管理重在日常管理。一是完善人员编制与财政预算挂钩机制。编制与财政预算挂钩，是机构编制管理的有效途径，是有效遏制财政供养人员增长的重要手段。二是建立机构编制动态管理和日常调控机制。按照管政策、管总量、管结构的要求，坚持机构有破有立、人员有进有出，在控制住编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化；在坚持编制总量不超的前提下，积极支持和服务人才战略，促进人员的合理流动；对于新设和新增职能的机构，其人员编制以横向调整为主。
（三）注重调研，保证机构编制管理的科学性。机构编制调研是机构编制管理的一项重要内容，也是机构编制业务工作的一个新拓展。加强调研工作可以使机构编制部门了解和掌握机构编制执行情况，及时发现问题，科学的核定和调整机构和编制，保证机构编制的科学性。一是组织专项调研活动，了解掌握一些突出的，关乎人民群众切身利益，影响经济社会发展的重大问题，促进社会的和谐发展；二是开展定期的机构编制调研，分析研究机构编制现状，拓宽工作思路，有针对性的提出解决问题的办法，为旗委、政府做好参谋助手。
三、加强监督管理，维护机构编制管理的权威性
加强机构编制监督管理，是机构编制部门的基本职责。只有强化机构编制监督管理，建立有效的监督机制，才能有效遏制机构编制管理中出现的新问题，维护机构编制管理的权威性。具体的说，就是要强化一下几方面的措施：一是强化机构编制查处力度。对全旗各机关、事业单位贯彻执行机构编制管理各项规定的执行情况进行监督检查，并对一些部门存在的违规情况进行督促整改，不按要求整改的，要提交旗委政府予以处理。二是建立完善机构编制处罚机制。对于违反机构编制纪律的，要严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》和《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》进行查处和处罚。三是建立统一的监控体系。通过机构编制《实名制》管理、《机构编制管理证》年检、《使用空编通知单》和《编财挂钩》等手段，对机构设置、职能配置、核定编制以及人员调配管理上进行统一的监控管理。四是强化管理手段。在坚持现有管理的基础上探索实践新的管理模式，要设立机构编制举报电话，接受社会监督。同时，还应积极主动与组织、人事、财政部门经常沟通，对发现违反机构编制纪律的问题，能及时纠正和处理。
