保护历史名城资源 传承民族文化精神

保护历史名城资源 传承民族文化精神

在城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛上的主旨报告

建设部部长 汪光焘

在城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛上的主旨报告中国城市规划信息网 2007.06.09

建设部部长 汪光焘

女士们、先生们：

　　首先，祝贺城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛开幕，向到会的中外代表表示热烈的欢迎！

　　中国具有悠久的历史、灿烂的文化，中国的历史文化名城、名镇、名村中保存的大量历史文化遗产，是宝贵的不可再生的文化资源，是中国社会、文化和科技发展的历史见证，也是世界历史文化遗产的重要组成部分。中国政府在现代化建设中，十分重视繁荣发展社会主义先进文化，把保护好这些优秀的人类文化遗产作为自己的重要责任，不断促进名城历史文化资源的合理保护和科学利用。在城镇化快速发展过程中，十分重视保护历史文化资源，传承民族文化。从1982年起，国务院先后公布108座国家历史文化名城。1985年，中国正式成为联合国教科文组织《保护世界文化与自然遗产公约》的缔约国。逐步建立了以文物保护单位、历史文化名城和历史文化保护区为主的遗产保护体系。现在，中国有33处文化和自然遗产被联合国教科文组织列入世界自然和文化遗产名录。2003年以来，建设部和国家文物局联合公布了三批157座中国历史文化名镇、历史文化名村。中国作为世界四大文明古国之一，其悠久的历史、灿烂的文化早巳载入世界人类的文明史册。我国历史文化名城、名镇、名村保护建立了较为完善的体系，成为向世界展现中华民族优秀传统文化的窗口，标志着历史文化名城保护工作进入了一个新的阶段。

　　一、 城市发展必须重视历史文化底蕴

　　1、城市发展是历史过程中文化的积累
　　历史文化名城、名镇、名村代表了中华民族悠久的城乡发展史，体现了丰富的、多元的文化价值。中国有五千年的农业发展史、一百多年的近代史、五十多年的现代发展史，每个阶段的城市发展都反映出某些历史特征，地域特征，是其最基本的要素。如徐州是华北和中原之门户，江淮之屏障，特有的地理位置，决定其自古以来一直是军事、经济、交通的重地；泉州在唐代即是全国四大商港之一，出海口的地理优势形成了泉州对外文化交往的历史渊源；喀什是汉代中国开通西域交通的基地，是唐代丝绸之路的要冲，9世纪后维吾尔族等民族聚居于此，保存的汉代古城遗址和大量维吾尔族文物建筑具有浓郁的民族特色；哈尔滨与沙皇俄国西伯利亚亚太铁路穿越中国东北境内的“满洲线计划”，选择其作为中东铁路的管理中心地点有关，使它成为以近代史开始的一个历史文化名城。城市的地理位置，自然环境和区位特点，构成了城市发展的基础。

　　许多历史文化名城曾经长期作为各个不同朝代的都城或封建诸侯和地方政权的府城，它们的城市格局反映了等级制度和社会发展水平，同时历代政治、文化名人也在这里留下他们活动的遗迹。洛阳自东汉至魏晋均为都城，其中宫城是都城最重要的中心建筑区域，北面为北宫及帝王专用园林，正对宫门为城市主要轴线，其西侧为官署寺庙坛社，祭天的圃丘在城南。汉魏洛阳城的建设是我国古代都城建设的典范之一。西安地处关中平原中部，从公元前11世纪周朝在此建都，历时1000余年。西安由于有“沃野千里，四塞以固”、“南有巴蜀之饶，北有胡苑之利”，以及中国传统观念里强调居中，长期成为皇帝的都城。南京特殊的地理位置，自古就被认为是“储王气，毓英灵”的“帝王之州”的标志。北京这个因素更为突出，元大都是游牧民族及其骑射文化进入华北平原的第一个点，之后明、清朝代都城发展。这种政治地位和具有的经济发展水平成为历史文化名城发展的基础。

　　有些城市是中国近现代重大事件的发生地而成为历史文化名城。如延安，由于中国工农红军长征后在延安建立中国工农红色政权，曾是几千人的居民点，成为对中国有极为重要价值的纪念地。如上海，它是近代中国的门户，又是中国共产党的诞生地。

　　有些城市在历史发展过程中，由于重要历史人物对城市的评价，增加了城市历史文化的内涵。如唐诗中“烟花三月下扬州”，“欲把西湖比西子，浓妆淡抹总相宜”等著名诗句更增添了扬州、杭州的历史文化韵味。这说明社会发展过程中除了经济的推动力，还有文化的推动力，这也是构成历史文化名城底蕴的重要方面。

　　城市的这些底蕴在城市发展过程中最具关键性和价值性。历史文化名城，或世界遗产，要体现这一发展过程价值性的保护。

　　2、城市发展与文化背景和传统密切相关
　　社会发展是基于一定背景的，城市的发展也和文化背景、历史传统密切相关。历史文化名城在不同的时期都有一个基本的文化传统，有自己的思想理念，形成自己的应该保护的文物和风貌。中国文化传统形成了一些基本思想体系，如儒家、法家、道家等，最有影响的代表是老子、孔子、荀子等，这些文化传统被社会学家、历史学家认为是中国的文化底蕴之所在。这些思想体系对城市发展的影响是巨大的，渗透到聚居起源和之后城市发展的各个阶段，包含建筑物和城市布局，引发出一批值得纪念的事件。研究历史文化名城的特色，要研究地域差异，思想文化差异，历史阶段差异，因为不同的地域，不同的思想文化，不同的历史阶段的影响是不一样的。

　　历史文化名城的基本文化底蕴源于中国的传统文化，包括各种思想体系。易经讲建筑物与周边环境的关系，老子讲天地关系，布局关系等。如安徽屯溪是老子道家的思想体系，有它的特色。研究地方文化、思想理念、文化理念，是历史文化名城中关键的问题，我国一些历史文化名城就是思想文化理念交融的结果。如北京市老城区是沿用历史都城基本规划理念，即前朝后市，左祖右社，皇城及其周边一定地域，特别是包括北、中、南海和故宫 (紫禁城)，形成皇城不对称的布局格局。

　　研究历史文化名城，不仅要研究历史传统、文化背景，还要研究相关的思想理念及其一定条件下的特殊性。不管任何地域，相关的政治、经济、文化和重大事件，都会影响和产生它的建筑符号。如屋顶的翘角，在南方福建翘角很高，在北方就平一些。在皇宫屋顶是黄色的，其他地区就是白墙黛瓦，有鲜明的等级观念。如果等级观念打破了，风貌也就破坏了。文化底蕴和风貌是一种相互关系，如果不把这种相互关系研究清楚，只是形式上的简单模仿，不仅不能发扬传统风貌，反而破坏了城市的文化底蕴。

　　3、改革开放和城镇化与名城保护的关系
　　城市发展与民族传统、文化背景、发展过程是直接有关的，集中体现在城市建筑风貌，历史建筑的保护是历史文化名城保护中很重要的内容。改革开放后将经济发展放在第一位，这是城市发展的动力。然而这种动力处理不好就成历史底蕴的破坏力，动力变成破坏力是把文化背景破坏了，把象征文化底蕴的东西破坏了。对历史文化名城中基本的特点、背景、风貌要研究，在发展经济的过程中要利用好。在城市化过程中，城市规模要扩大、社会要进步，在发展的过程中也要保留不同时代的遗存才是真正的发展，清朝、民国、解放初期及以后一段时期与当代建筑也有变化，要尊重这种发展历史过程，要留住文化内涵和精华，要将它们变成发展的动力。要强调把优秀近现代建筑列入保护的范围。在总结上海、天津、哈尔滨、青岛等一批城市保护优秀近现代建筑工作经验的基础上，我曾做出行政规定，对于优秀近现代建筑必须划定保护范围和建设控制界限，保护建筑的原有风貌和使用功能，并保持其与周边环境的协调。

　　城市风貌和文物是不同的概念，文物保护要按照《文物保护法》原址保护，中国古建筑中以木构架为主，不同于欧洲的建筑材料，对建筑材料的更新是必然的，城市风貌保护要研究清楚，要确定保护哪些方面。这就是一定要做好历史文化名城保护规划，处理好改革开放和城镇化与历史文化名城保护的关系，这样才能真正给旧城以新的活力，保持永续发展。

　　二、 以科学的发展观指导历史文化名城保护

　　1、保护历史文化名城名镇名村是弘扬中华民族精神的重要方面
　　中华民族五千年的优秀文化积累体现着中华文化精神，要保护这种积累就是要弘扬这种精神。中国的发展史同时也是多民族的历史，在北京的历代帝王庙里，祭祖的人不仅是汉族，各个民族都进了帝王庙。说明在不同阶段不同地方，各种历史文化都是中华民族传统文化组成的一部分，要把各地区各种发展的城市特色都融合起来，才能充分体现中国民族传统交融的文化底蕴。因此历史文化名城不要只看到个体，要看到其群体性，这才体现中国民族文化的文化背景，最终代表中华民族的精神。

　　注意历史文化底蕴与发展过程，共同研究中华民族整个发展过程，这对振兴民族精神是极其重要的。历史文化名城保护绝对不是个体问题，而是把108个名城和157个名镇、名村都体现出来，有些要上升到世界遗产，这就是民族精神的代表。我认为历史文化名城保护是弘扬中华民族精神的重要方面。

　　2、研究历史文化名城的个性特点是保护历史文化名城的基本要求
　　历史文化名城保护重点是保护好文物古迹、历史地段、古城的基本格局、历史风貌。历史文化名城的精华很多体现在古迹中，古迹是历史重要遗留的符号。许多文物是盛世的产物，或者是辉煌历史文化的产物。首先要保护好各级文物单位。要注意文物保护也要有一个与之相协调的环境，即历史街区，要借鉴当时文物与环境的相互关系，而不是简单的就文物论文物。历史街区是具有一定的代表城市传统风貌的街区，是整体文化环境保护的载体，也是核定历史文化名城的标准之一。历史文化名城在不同的经济发展阶段有不同的历史内涵。在研究格局的同时还要研究城市风貌，风貌不同于文物，文物必须是保持原样的，风貌是一种城市形态的反应。历史文化名城有了文物古迹、历史街区、城市格局以及传统风貌，我认为研究的基本要素就把握了。

　　3、保护历史文化名城的关键是发挥城市活力
　　保护历史文化名城的关键是有机更新，增加城市活力，延续城市发展，保护才能有效。保护与发展的关系，保护不是目的，发展才是目的，让当地老百姓有适应时代的，好的人居环境永远是目的。现在历史文化名城要把当年最辉煌、最有代表性的东西拿来宣传，通过发掘其文化底蕴来促进发展。同时要注意，发展是以保护为基础的。旧城更新和保护的内涵能把握住这些基本要素，发展就可以找到出路。我赞成旧城有机更新，在把握基本要素的基础上，更新是受欢迎的，动与不动之间要掌握好尺度。该继承的继承，该利用的利用，利用也是继承的一方面。

　　4、做好城市规划保护历史文化名城
　　我国历史文化名城保护体系的内容分为文物保护单位、历史文化保护区和历史文化名城三个层次。对于历史文化名城的城市规划应该有四个主要方面，历史文化名城保护规划、保护原则与措施、保护范围及历史文化街区。

　　编制历史文化名城保护规划，首先要研究保护的原则与措施，保护什么内容。如对于现在的北京城，首先要确定保护的古城是明北京城在元大都的基础上营建的，总面积约62平方公里。北京城对城市基点、中轴线和基本布局的确定，体现了当时的思想理念，人法地、地法天、天法道、道法自然的理念。紫禁城是方方正正，皇城东部偏小，西部有大水面，把中南海包进去了，这种“西大东小”体现了天地合一理念。整个都城构思以什刹海周边的万宁桥为基点，基点是重要的内涵，正南正北偏，形成中轴线，由此延伸出更多的水系。依水而生，在这个基础上才形成皇城，由此确定皇城的保护是以皇城周围的保护为第一位。继而天坛、地坛，园明圆、颐和园等，依照地形地貌、河湖水系，点、线、面结合成为完整的都城格局。

　　我们要形成以文化内涵为基础的历史文化名城保护，保护是有层次的，划出若干个区域，核心是有内涵的历史文化街区。历史文化街区周边的建设控制区的风貌要延续它的历史风貌。将建设控制区、历史文化街区与历史文化名城之间的关系弄清楚，这就是历史文化名城保护规划的基本工作内涵。应当指出，一些非历史文化名城中的历史文化遗产，如屯溪的老街、阳朔的西街、大连的旅顺口等，作为民族文化的组成部分，也应该加以保护。

　　5、要十分重视历史文化名镇名村的可持续发展
　　广大农村地区蕴藏着丰富的历史文化遗产，中国目前有157座历史文化名镇和名村。自给自足的农业经济以及手工业的发展，促进了文化的积累，形成了集中的居民点，如周庄和南浔；一些地区出现了商品交换的萌芽，形成了独特的徽商和晋商文化，如安徽的西递、宏村，山西的平遥；重要对外交流通道上的驿站形成的城镇和村庄，如丝绸之路上的嘉峪关、张掖，茶马古道上的丽江；这些古代形成的居民点，以特殊的地域建筑和风貌留于后人，如一个大家族集中居住的山西的王家大院、乔家大院，福建的客家土楼，客家土楼突出防御功能，形成了独特的建筑风格。客观上讲，在工业化初期，这些地区发展滞缓是客观的，交通发展和信息化社会发展给这些地方带来了机遇，中国特色城镇化道路又为它们的发展提供了前景，研究历史文化名镇、名村的总体建设布局和建筑设计内涵，能够更好地继承和发展中国和谐的文化传统，更好地处理人和自然和谐的关系。

　　女士们、先生们，保护好城市的自然遗产和文化遗产，使之流传后世，永续利用，是当代人义不容辞的历史责任，是领导者义不容辞的历史责任。我们已采取多种措施并将继续采取措施积极开展保护工作。中央政府正在制定《历史文化名城名镇名村保护条例》、颁布了《历史文化名城保护规划编制办法》和《紫线管理办法》，针对我国历史文化名城、名镇、名村以及历史文化街区和历史建筑的保护工作做出了全面规定。中央政府每年安排历史文化名城保护的专项资金，用于历史文化名城的保护规划的制定，重点地区的维修和整治。地方政府也相应制定了符合本地实际的保护规章和制度。将保护城市历史文化的独特性作为现代化建设中的重要内容，列入政府的工作日程。依据保护规划，落实保护工作。同时，结合地方实际情况，探索历史建筑和历史文化街区保护的模式，从多渠道筹集资金，加大对历史文化遗存保护的投入、改善历史文化街区的基础设施和居住环境，维修历史建筑。加强历史文化遗产保护的宣传，强调在经济全球化的背景下，延续优秀民族文化与传统的重要性、保护历史文化遗产的迫切性，树立全社会对历史文化遗产的认知度和自豪感。通过公众的参与保护，鼓励全社会积极参与到历史文化的保护和监督中，增强全社会对历史文化遗产保护的责任感。

　　女士们、先生们，回顾中国城镇化进程中文化遗产保护与城市特色塑造的实践，我们清醒地认识到，用科学的发展观来研究历史文化名城，根本目的是发展，关键是做好保护，保护做好了促进发展是必然的。只有坚持城乡统筹和谐发展的理念，坚持经济与文化和谐发展的理念，坚持建设和谐文化的理念，坚持传统特色与文化创新相协调的理念，才能规划建设好我们的城市，保护和弘扬我们的城市文化。我相信，通过我们共同的努力，我们就一定能够为人类的文明与进步做出新的贡献。