吴善印书记在半年工作务虚会上的讲话摘要
同志们：
一直以来，我有这么一种理解和认识：没有思考的理论是浅薄的理论，没有实践的理论是空想的理论，没有理论引领的实践是蛮干的实践。由此可见，我们做任何工作，只有“先搞懂才有后搞定”。近两年来，我们通过会议形式来分析问题、梳理思路、推动工作，这已成为了我们的一种有效手段。总体上，我们年初有谋划会，年中有分析会，年末有总结会。过程中，我们有动员会、务虚会、专题会、周例会、碰头会、现场会、联席会等等。应该说，会议形式多样、内容丰富，从年初到年终，承前启后，启承转合，各有章法。值此半年度的关键时期，我们利用假日休息时间，召开工作务虚会，虚实结合，在工作中休闲，在休闲中工作，主要任务是对照年初既定目标，看一看进度情况如何？指标完成怎样？项目推进还有什么问题？看一看存在的问题如何解决？怎么实现突破？下一步该采取什么样的措施？从形势上讲，这是一次务虚会，从实质上讲，这也是一次经济形势分析会、工作形势分析会，同时还是一次工作部署会。共同的，就是要思想再统一，目标再明确，任务再部署，措施再深化，推动下半年工作上新台阶。所以说，这次会议非常重要，也非常必要。
此次会议上，经发、财政、国税、地税、电力、工行、农行、中行、建行、建规、国土、南城、招商等单位分别就经济运行情况、重点项目推进情况、招商引资工作等方面作了发言，各委领导对分管工作进行了部署。从会议情况看，大家都很认真，作了充分的准备，进行了深入的思考，达到了预期的效果。下面，我结合大家的汇报材料，谈谈上半年的主要工作完成情况和下半年的工作要求。
一、上半年的主要工作完成情况
年初的工作大会上，我们提出了“23515新五年目标”和“三三、三十年度行动计划”。今年上半年的工作，我们也是围绕这两大目标努力，具体到各条线上的工作情况，各部门都提交了工作总结，分管领导也在会上进行了发言交流。总的来讲，上半年的工作形势趋好，成效显著，制约不少，突破艰难。具体内容，大家都已讲到，在此我就不一一点评了。下面，我着重就年初大会上提出的和市政府对我们考核的几个指标，以及开发区十大项目完成情况作些说明。
（一）几个重要指标完成情况
1、固定投资指标。（略）
2、产业发展指标。（略）
3、招商引资指标。（略）
4、东扩开发指标。（略）
5、安居建设指标。（略）
6、资金保障指标。（略）
7、节能减排指标。（略）
（二）十大重点项目进展情况
在上面通报的指标数据中，有不少指标完成情况进度不够理想，达不到时间过半、任务过半的要求。究其根源，就是指标相关的项目推进还没有达到要求。这些指标与我们的十大项目推进情况直接相关，所以，下面我把十大重点项目的进展情况作个通报。
1、东扩路网。（略）
2、四都开发。（略）
3、工业项目。（略）
4、商贸中心。（略）
5、物流中心。（略）
6、集中供热。（略）
7、安居工程。（略）
8、人才公寓。（略）
9、水网系统。（略）
10、输电变电。（略）
大家对比十大重点项目的目标要求和当前进度情况，可以发现，我们今年十大重目项目的进度还不够理想，下半年的推进任务还非常繁重。所以，各责任部门、相关单位要好好查找原因，究竟是哪个环节？出了什么问题？为什么做不快？为什么没做好？出现的问题用什么办法去解决？大家要认真思考，倒排计划，全力以赴，涉及部门间衔接的，责任部门和责任领导要做好牵头协调，以确保目标任务如期实现。
二、下半年的工作要求
下半年的工作，我们必须要继续坚定的围绕“23515新五年目标”和“三三、三十年度行动计划”要求，总体上目标不调、任务不变、力度不减，并要特别强调“在加快发展上狠下功夫，在推进项目上突显成效”。按此要求，我们要对目标任务再明确、对理念观念再强化、对工作举措再深化。
（一）目标任务再明确。年初我们提出的“23515新五年目标”和“三三、三十年度行动计划”是经过科学分析的，是结合考虑了开发区的阶段发展现状、发展要求和发展能力。应该说，这些目标不是我们哪个人盲目想象、盲目乐观，拍脑袋想出来的。而是在综合宏观经济形势转好、东扩推进力度加大速度加快、招商形势由冷转热、水阁前几年的开发经验、全区干部齐心协力奋发有为的工作干劲等等方面因素，提出的阶段性目标。这个目标符合上级精神，符合自身实际，是客观的、可行的。一直以来，我对这些目标任务也是坚定不移的，并且在各种会议上多次强调。虽然我也深知过程中难度很大、困难很多，但我始终坚信事在人为，况且我们也是有基础、有条件的。今天的会议，我们要再次强调，23515”和“三三、三十”的目标任务坚定性，这些目标是不能轻易改变的，也不会轻易改变的。为此，希望各单位再次重温目标任务，并要对照目标要求，敢于跳起来摘桃子，创造条件摘桃子。如果够不着就不去摘，摘不到就坐在树下等桃子掉下来，我看是有问题的。所以我们还要再强调，目标进度要倒逼，任务完成要限时。
（二）理念观念再强化。我始终认为，理念观念对工作具有直接指导作用，它是工作推进的目标、方向和动力。近年来，我们正在对开发区的阶段性发展理念观念进行不断的梳理、不断的完善，在前几年的基础上，提出了大的思路、明确了大的体制、启动了大的项目、营造了大的氛围，等等。应该说，我们已初步构建了与开发区阶段发展要求相符合的基础性大框架，这个框架里包括了八个方面内容，我概括为“八个子”。一是旗子，指的是发展目标；二是路子，指的是工作思路；三是调子，指的是氛围环境；四是台子，指的是平台载体；五是尺子，指的是考核标准；六是杖子，指的是惩罚机制；七是帽子，指的是责权管理；八是面子，指的是形象条件。这些内容，构成了我们很好的理念观念基础，也在实践推进中发挥积极应有的作用。我们下步如何实现更好、更快发展，需要在这个基础之上，对这些理念观念有进一步理解，从而实现进一步拓展、进一步提升、进一步完善，以更加适应开发区发展的新阶段、新要求、新标准、新特点。总体上，就是要围绕市委市政府对我们的要求，结合我们的发展实际，继续以“一江双城、四区并举、一区多园”为指导，进一步推进“四个化”，实现“四个双”，彰显“四个力”。所谓“四个化”是指传统产业高新化、新兴产业规模化、高新产业集聚化、集聚产业生态化。“四个双”是指信息化与工业化的“双化”融合、存量资产与增量资源的“双量”倍增、国内市场与国际市场的“双向”拓展、政府与企业的“双方”互动。“四个力”指的是产业核心支撑力、城市功能承载力、生态示范竞争力、体制创新吸引力。
（三）工作举措再深化。我对此提了“五个而为”。
1、在服务发展上要顺势而为。我一贯讲，干部就是干事，位子就是担子。开发区的工作，归根结底都是服务于发展、服务于项目、服务于企业。当前，我们的经济形势不错，发展机遇很好，如何才能顺势而为，加快发展？我看很重要的就是要提升服务水平，提高服务质量，发挥好服务效用。一要体现在服务大局上。我们要倡导开发区干部当好“五个员”，具备“五个会”。所谓“五个员”是指项目建设的规划员、企业发展的服务员、改革创新的陪练员、攻坚克难的指战员、环境优化的保洁员。“五个会”是指会谋划、会管理、会操作、会创新、会吃苦。二要体现在服务项目上。我们常说，东扩是筑巢，招商是引鸟。那么，以此类推，项目推进就是为了生蛋，就是为了结果，是实现成果必不可缺的过程。我们常说，要让项目从领导报告中走出来，让项目从规划中走出来，让项目成果落地圈句号，为的就是结果。所以肯定地讲：没有项目就没有一切，没有项目就很可能会产生一切问题。大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难。为此，我们要坚持做到项目推进“五个一切”。即一切围绕项目干，一切围绕项目转，一切政策向大项目倾斜，一切资源向大项目集聚，一切力量向大项目集中。三是在服务企业上，要大力推进“五大工程”。包括帮扶工程、提升工程、名牌工程、宣教工程、组织工程。
2、在招商引资上要乘势而为。当前，我们的招商引资形势由冷转热，排队要地的企业不少，呈现出明显的卖方市场。是不是在这种情形下，我们可以不要招商了呢？相反，我认为越是在这种情况下，我们越要重视招商，越要乘势而为，提升工作。实践也证明，目前国际最发达国家、国内最发达地区都非常重视招商引资。前两年我们已经确立了“依三缘、立三好、凭三心”、“攻温州、连金台、跑沿海、争大商、寻国商、招群商、引外商”的招商理念和招商思路，基本回答了我们到哪里招商、招什么商、怎么招商等问题。下一步，我们要在此基础上，进一步提升招商工作。
一要坚持“产业招商”不动摇。决不能“捡到篮里都是菜”，要按照“6+1”的产业定位实施产业招商，做集群文章，形成厂连厂的格局。要发挥空间优势，引进“铺天盖地”的企业集群和“顶天立地”的大企业，通过针对性的产业招商，提升产业档次，变“小、散、乱”为“大、集、专”，变“杂货店”为“专卖店”，变“无名店”为“品牌店”。
二要坚持“邀商选资”不动摇。对招商载体、形式、重点全面改进提升，按照“想什么招什么，缺什么引什么，少什么补什么”的原则来做招商。
三要坚持“亲商富商”不动摇。项目招商只是我们产业培育中的一个环节，后面还有大量的工作要做。如果我们把招商比喻为开花，那么产出就是结果。光开花不结果肯定不行，果子结小了也不行。所以我们要深刻认识到“亲商富商比招商引资更重要，后续服务比招商服务更重要”，杜绝“招商时轰轰烈烈令人动心，招商后冷冷清清令人伤心”现象的出现。当前来讲，如何帮助已经引进的项目尽快动起来、干起来，早落地、早结果，这是我们当务之急。根据我们的当前实际，要切实按照土地预排、红线预出、方案预审、前期预做、项目预建、设备预订的“六个预”要求，积极做好项目审批服务、现场难题解决、客商人文关怀等工作，确保招商引资早出成果，早见成效。
四要坚持“工商并举”不动摇。我们在发展中存在“重工业、轻商业，重生产、轻生活”的客观实际，但发展到目前，现实需要已倒逼我们要“工业商业并举、生产生活同步”。据此，招商工作也必须与此相适应，既要招生产性企业，也要重视招商业性、配套性项目。
3、在要素保障上要造势而为。今年以来，我们要素方面的制约依然突出。比如，在用地审批方面，由于新一轮土地利用总体规划修编未完成，且时间不得而知，我们难以把握。同时市有关部门安排的建设用地指标和林地征占用指标也缺口很大。在资金筹措方面，由于金融政策的趋紧，加之平台清理、融资抵押物少等因素，建设资金保障的压力不小。在政策处理方面，这是保障开发区东扩顺利开发的最直接、最基础、最艰难工作。特别是在东扩二期开发中，要达到前三年全面保障的目标，当前已是非常紧迫。可是，据我了解，我们计划东扩二期首先开工的南二路工程范围，目前的征迁工作还属盲区。面对诸多要素制约问题，我们如何造势而为，破解难题？我看在实际工作中需要切实做好“加、减、乘、除”四篇文章。
一是“加法”。指的是加强协作。要让“工作在协作中推进，矛盾在协作中解决，干部在协作中锻炼，合力在协作中体现”，这是我一贯的提法。事实也证明，协作出战斗力、协作出凝聚力、协作出号召力。我们需要建立统分相合、分工负责、密切配合的工作机制，用最好的协作，来实现最有效的资源整合。比如在农村“两违”的处理上，执法、国土、建规、公安、街道等几家都是责任单位，各有分工、各负其责。执法分局承担主体牵头责任；公安分局承担治安维护责任；国土分局和建规局承担政策衔接责任；街道办事处承担对这类问题的发现、劝阻、报告责任。落实在具体工作中，要继续实行“暴风骤雨式的大兵团作战”与“和风细雨式的小分队游击”相结合的方式，进一步强调“有据、有理、有力、有度”。
二是“减法”。指的是减少环节。这里所说减少环节不是指把必要的环节直接省略，而是指把不必要的环节省略，把必要的环节进行整合。如在审批服务中，我们推行并联审批、联合审批、一站式服务，用最短的时间、最少的成本、最佳的服务办理，让业主进最少的门、跑最少的路、找最少的人、讲最少的话、交最少的钱、盖最少的章，这就是一种成功的减法。
三是“乘法”。指的是创新乘数效应。对于用地审批、资金筹措等问题，主动权掌握在别人手里，这就需要巧借外力，寻找合适的支点去撬动，创造出乘数效应。如用地指标争取上，我们直接向有关部门争取难度很大，但是如果我们能够自上而下，先得到领导的认可支持，那就容易多了。面对各种困难，只要我们能找对人、找对方法，一定会达到事半功倍的效果。
四是“除法”。指的是消除阻力。消除一切妨碍发展的阻力，包括内部的、外部的，来自方方面面的阻力。只有当阻力不再是阻力的时候，我们的工作才会一顺百顺起来。
4、在体制完善上要借势而为。这几年，在市里的重视下，我们已初步形成“区域管理、综合开发、自成体系、独立运行”，“比部门更综合、比县区更灵活”的体制构架。这是否意味着我们的体制已基本到位，可以坐享其成了呢？相反，我想说的是我们的体制离开发区这个特殊产物的现实要求还有很大差距，还需要我们一代又一代人的不懈努力，去争取不断的完善。当前，我们更要借势而为，加快推进体制完善的进程。一要争取管委会及直属部门的职能授权到位。如党组织属地管理、财政保障属地管理、在地统计、行政审批中心授权到位等，都还需要进一步争取。二要争取派驻部门成为职责明确的全功能分局。如我们的环保、工商、质监、林业、卫生、消防、国税、地税等分局，相比较县区局，在职权到位方面还有一定差距。三要争取应当设立而尚未设立的机构尽快设立。如法庭、检察分院，以及其他城市管理、经济管理方面等机构的设立，要抓紧对接，尽快到位。
5、在作风建设上要强势而为。前两年我们也非常重视作风建设，并取得了良好成效。我们在去年“作风建设年”活动的基础上，提出了“三个年”活动，就是要进一步深化作风建设。那么，我们如何强势而为，更好的改进作风？我看还要进一步做好两个方面的结合。首先，是“老八干精神”和“新四干精神”的结合。相对而言，“老八干”侧重于强调“苦干”，“新四干”侧重于强调“巧干”，这两者的有机结合，也就是“苦干”加“巧干”的体现。其次，是坚持原则和灵活变通的结合。我要说的是坚持原则和灵活变通并不是天生的一对矛盾，在很多场合是可以结合的。打个比喻，我们既要熟读马列主义，也要熟知资本主义，我们完全可以运用资本主义的优秀成分来实现社会主义的宏伟目标。因此，在具体工作中，我们一方面要坚持原则，依法依规，不触及红线；另一方面又要结合实际，灵活变通，体现合情合理。今年下半年，为了更好推进“三个年”活动，我看要结合工作开展“五比五看”，即比观念、看理念，比想法、看办法，比工作、看协作，比力度、看进度，比成绩、看成果。
同志们，一切成败取决于人，开发区的工作取决于开发区的干部，如果我们大家都有时不我待的紧迫感，都有就怕做不好的忧虑感，都有就想做得最好的荣誉感，那么我们今年的工作目标是一定能实现的。
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