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浅谈宋朝官制 首先，宋朝是个中央集权国家。宋朝的一切官制，都必须围绕这个核心。 其次，而中央集权，主要体现在皇帝集权，这样势必就造成了百官权力分散。所以宋朝几乎没有盖过皇帝的权臣现象。 中央分二府，文武各一府。文府：“中书”；武府：“枢密院” 先说说文。 中书，来源于唐朝的三省六部制的“中书门下”，也就是宰相办公的地方，和今天的国务院差不多。至于三省，虽然还有，但是已经被削弱，不属于权力中心机构了。 中书的第一号人物，官名：“同中书门下平章事”。这个名字的确长了点。通俗的说，就是宰相。还有别的称呼，如“左右仆射，左右丞相”。 第二号人物，官名：“参知政事”。通俗的称呼，就是副相。还有别的称呼，如“门下侍郎，中书侍郎”。范仲淹、欧阳修、王安石都曾任此职。 关于宰相的人数，是不定的。曾经出现过一相三参。一相四参，二相二参。二相三参。二相四参。三相一参。某时期只存在一相的，叫独相，那权力就真是“一人之下，万人之上”了。不过一般来说，二相二参最为常见。因为朝廷中，因为政见不同，常常会出现两种声音，皇帝为了平衡两种声音，常常让两相分别代表两党声音，进行权衡与制约。此帝王之术也！ 另外，三省正式的长官名“尚书令、侍中、中书令”位列三公，乃虚职，一般死后追授。 再来说武。 枢密院，来源于唐朝后期的枢密院。最开始的性质为：“宦官为了夺取大臣权力，在中书省外复设一机构专权，为枢密院”。宋朝保留了这个机构，不过范围缩水了，专管军事。由于这个机构最开始是宦官创立的，所以在宋朝，也出现过著名的大宦官童贯（水浒中的一号太监）掌管枢密院，这并不算违反祖制。 枢密院的老大，官名“枢密使”，又称“知枢密院事”。虽然是全国军事最高机构，但是绝对使用文人当任。原因就不用我多说了吧。一般只有一人。他的地位和权力远比今天的国防部长高。这点等下再说。 枢密院的老二，官名“枢密副使”，又称“同知枢密院事”。当然就是老大的副手咯。一般也使用文人当任，比如欧阳修。当然也有立了极大功劳的武人当任的例子，比如狄青。不过这种情况相当少，并且地位很不稳定——参考狄青饱受猜疑后郁闷而死的悲惨下场。 宰相，副相，与枢密院正副使，合称：“执政”。也就是说，国家大事，基本由这几个人拟订了，然后提交给皇帝拍板。所以，在宋朝，只要谁当了执政，那他在朝廷上说的每一句话，都要三思——其影响是极其巨大的。 枢密院曾经要和兵部合并，但是皇帝为了特意牵制中书，还是保留了下来——可以看出枢密院的非凡的地位。不过，一般的说，中书诸人，参与武事讨论，远多于枢密诸人，参与文事讨论。这也是一个重文轻武的现象。 两府官职一般不能由同一人兼任。除非国家遇到特大的战事，可以从权。 台谏 唐代御史台有台院、殿院、察院之分，由台院一名年资最高者主杂事，谓之“杂端”；凡公堂会食，都不谈笑，如杂端先笑，则三院之人随之大笑，谓之“烘堂大笑”——成语由来。 宋朝沿袭唐制。御史台的正式长官名，应该为“御史大夫”，不过这也是虚职，一般不授，只是作为加官。 真正的老大，叫“御史中丞”，简称兰台。相当于今天的中纪委+检察院老大。这个官品虽然不是特别高，但是地位相当重。因为规定与宰相有血缘关系的人，或者宰相的学生，或者宰相推荐的人，都不得担任此官职。所以他成了皇帝制约宰相最重要的棋子。宋朝有一条不成文的规矩：如果御史中丞弹劾宰相，宰相必须辞职，由副相升任宰相，御史中丞则得以进身为执政。但是要御史中丞真正的与宰相毫无瓜葛很难。在变法时代，新党和旧党，往往就为了争夺御史中丞的人选，拼个你死我活。大家都想把自己的人推为御史中丞，作为打击对方的政治武器。 除开御史台，剩下的就是谏官了，隶属于左、右省。老大分别为左、右谏议大夫，也叫谏长。 所谓左、右省，就是门下省与中书省的通俗叫法。前面提过，三省已被削弱。三省的第一级高官都不设立。所以这两省的实际掌权者，分别为：门下给事中、中书舍人。他们的职位在谏长之上，全力也相当重要——当皇帝或者中书有命令下达，他们认为是不适合的，可以封还！所以皇帝和宰相，经常被他们扫面子，但是本着“不杀读书人”的原则，这些政令的制作着只能进一步修改政令。 六部二十四司 六部二十四司，归尚书省所辖。总共分为左右二司。左、右司各设郎中1人，员外郎1人。 左司：吏部、户部、礼部；右司：兵部、邢部、工部。每部又下辖四司（与左右司级别不一样），总称二十四司。 六部的正长官一名，为尚书。副手两名，分为左、右侍郎。而二十四司的长官，也叫郎中。下面就分别介绍下六部与二十四司。（二十四司，在六部中，各有一个与本部同名的司，为主司，最为重要，负责本职。比如户部的户部司，礼部的礼部司。这里就介绍下其他的三司。 吏部，为六部之首。所以吏部尚书的地位也是相当高的。他往往是执政的候选人。所做事情，基本概括为官员的选举与考核。 下辖司封、司勋、考功。司封司：掌官员世爵，勋品，封恤，恩荫。稽勋司：掌官员之丁忧，请假，致仕及终老之奉给及文职官员之户籍、寄稽。考功司，掌官员之考课，功过，叙议，资任，磨勘等政。 户部。国家最最重要的部门之一。在早期行使户部尚书权利的，称三司使，权利仅次于宰相，俗称计相，宋太祖甚至亲自掌管。元丰改制后，罢三司使，设户部尚书。掌全国户口、土地、钱谷、赋役之政令。 下辖度支、金部、仓部。度支司，掌国家财赋出入、会计筹算、逐年用度审计之事。金部司，掌库藏钱银出纳支出之事。仓部司，掌全国仓库务场统计储存之政令及保管出纳之事。 礼部。相当于祭祀+外交+宗教。 下辖祠部、主客、膳部。祠部司，掌祠祀僧尼道寺之事，也就是全国宗教管理处。主客司，负责外交与藩属的朝贡，也就是外交部。膳部司，掌祠事牲劳，宴会膳食，比如皇帝要开个什么Party，这就是他们的职责了。 兵部。相当于国防部。但是真正的军事最高决策机构，是枢密院。兵部大多是执行者。兵部的职掌，基本包括六品及以下武官品级的补选和升调转迁；征募兵员、士兵的迁补，退役；骚传，后勤军资等等。 下辖职方、驾部、库部。军事体系比较复杂，这里不一一介绍了。 邢部。掌管全国司法。 下辖都官、比部、司门。司法体系在下面一节同大理寺一起介绍。 工部。掌各种工程营建程式。 下辖屯田、虞部、水部。屯田司，掌屯田、营田、职田、学田、官庄、堤堰等之政令，相当于农业部。虞部司，掌山泽、苑囿、欧猎、伐木及各种矿产资源，相当于林业部与矿业部。水部司，掌沟恤、津梁、舟揖、潜运之事，相当于水利部，国家海事局，以及防洪指挥部等。 宋朝的司法制度基本沿袭唐朝时期的制度，中央设大理寺、刑部、御史台。 大理寺是全国最高的司法审判机构。相当于现代的最高法庭。 刑部为中央最高的司法行政机构，同时负责复核大理寺所判流刑以上的案件。宋朝的刑部复核职能比前代增强。 除这些机构外，宋朝还设立了登闻鼓院、登闻检院、理检院三个法定机关，专门受理直接向朝廷投诉的案件，以及上诉的冤案。京畿地区设开封府（比如包拯的故事），州县之上设立中央派驻各路的提点刑狱司（比如宋慈的故事），旨在强化皇帝对各级司法机构的控制权。 大理寺官员介绍：元丰改制后，置大理寺卿一人，大理寺少卿二人，大理寺正二人，推丞四人，断丞六人，司直六人，评事十有二人，主簿二人。大理寺卿掌折狱、详刑、鞫谳之事。其他同职务的官员，则分左右：天下奏劾命官、将校及大辟囚以下以疑请谳者，隶左断刑，则司直、评事详断，丞议之，正审之；若在京百司事当推，或特旨委勘及系官之物应追究者，隶右治狱，则丞专推鞫。大理寺左右两少卿分领其事，而大理寺卿总焉。凡刑狱应审议者，上刑部。被旨推鞫及情犯重者，大理寺请封奏裁。若狱空或断绝，则御史按实以闻。分案十有一，置吏六，十有九。 宗正寺 掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务之官，比如制定皇帝家谱，确定皇族血脉亲疏关系等。宗正寺设：卿一人，从三品；少卿二人，从四品；丞二人，从六品。 卫尉寺 掌监军、军法诸事宜，它可以监视、调查军中一切叛乱、违法行为，审理军事案件。相当于现在的军事法庭。卫尉寺设：卿一人，从三品；少卿二人，从四品；丞二人，从六品。 太仆寺 掌马政。古代马政可是非常被国家重视的噢！最高长官为太仆寺卿，从三品。属官有太仆寺少卿，正四品；太仆寺员外郎，从五品；太仆寺主事，正六品；太仆寺主簿，正七品。 军器监 掌研究军器，缮治甲弩，按时交纳武库。到南宋时候，归工部管。军器监设：监一人，正四品；丞一人，正七品。 一、学士院（翰林学士）。负责起草各类文件，圣旨。也负责给皇帝讲书（也就是皇帝的日常教育）。老大叫“翰林学士承旨”。翰林学士的官职并不是很高，但是由于他们能经常见到皇帝，所以一直都是个很火的位子。 二、馆殿学士。负责修史，国家藏书。著名官职有“观文殿大学士、资政殿大学士、端明殿大学士等”。这些官职不是常职，也没有实际的工作。相当于皇上随喊随到的高级顾问。所以多有朝廷中最最德高望重的老臣当任，为他们的荣誉头衔。 三、阁学士。又称阁职。分为学士、直学士、待制、直阁，四个等级。“阁”是什么意思呢？原来啊，有宋一朝，每一位皇帝去世后，都要建造一个对应的纪念阁，存放先皇的重要文物。于是，先皇的儿子那朝（也就是建造这个阁的那朝）的著名大臣，追加的荣誉头衔（虚职），就以此阁的名字命名。比如龙图阁、天章阁、宝文阁、显谟阁、徽猷阁、敷文阁、焕章阁、华文阁、宝谟阁、宝章阁、显文阁，等等。著名的包青天包龙图，就是龙图阁直学士。 翰林学士为实职（常职）。馆殿学士与阁学士是虚职，为荣誉官职。其中阁学士比馆殿学士稍低。但是任何拥有学士头衔的人，必须是进士出身，也就是说必须要有个高级文凭。即便是虚职，也有工资拿，相当于学士津贴吧。所以说，学士，在当时社会上，是极其有面子滴！甚至比今天的院士，还牛气得多～ 地方官 宋朝的行政区划为两级制——州县制。 州级400个。这并不是二级行政区（地级），而是一级行政区（省级）！不过按照今天的说法，应该叫直辖市比较合适。也就是说，宋朝有400个直辖市！ 这400个“直辖市”，按照重要等级，分为府、州、军、监。府为重点地区，比如宋朝四都（东西南北京四府），以及其他一些重要的大城市，区域性中心等；军一般是军事重镇或要冲，主要分布在边疆；监设在一些主要的工矿牧盐等重要物资产区。 县级1234个。其中也有少数民族自治县，就是从唐朝延续下来的羁縻州府县制度。 所有的地方正长官名，为“权”+“知”+“上任的地名”+“事”。比如“权知苏州事”。通俗的说法，就叫“苏州知州”。“权”字代表“非正式，代理”的意思。本来是没这个字的，不过后来形成了习惯，所以不管什么地方官，按照惯例，都要在最前面加上这么一个字了。后人对于宋朝地方官名，经常省去。这是错误的。 除开知州，每个州还有通判一名。通判比知州低半级，却不归知州管，只听令于中央。作用：为了牵掣一下知州的权力，州一级发出文件，必须通判签署，才能生效。——也就是说相当于一个政府盖章的。不过这个盖章的很牛气，可以不卖市长帐。 无论是州级还是县级，根据其地区的重要性，比如经济发达程度，人口稠密多少，离京师的远近等，又分成若干级。比如京府的知府（比如水浒中的北京大名府），就比其他府的知府要高半级。而东京开封府的知府（相当于现在的北京市长），又比北京大名府的知府（相当于现在的上海市长）高一些。 拿知县（相当于如今的县长）来说，一等县的知县也比二等县的知县要牛气很多。如果一个三等县的知县在任期，政绩考核不错，也许就会调到二等县当知县。如果一个人被分到最末等县，即使是当县长，也和发配差不多。所以这些县长上任时都是愁眉苦脸的。北宋的“天下第一县”，祥符县，相当于“开封县”，管辖首都城郊土地——“天子脚下”。 路，被今人，通常看成是宋朝的省。其实严格来说，它不属于正式的行政区划。地位与汉朝前期的“州刺史”，唐朝前期的“道”差不多。 中央政府直接管辖近400个州府是，这是多么的麻烦啊。但是如果直接在州府之上设置更高层的行政区，又容易形成地方割据。——唐朝后期的教训，对宋朝来说，实在太深刻了。于是就设置了与唐朝道看似差不多，实际却大有不同的“路”。 每路设四个司： 转运使司，简称漕司，长官为转运使，负责一路的财赋和监察； 提点刑狱司，简称宪司，长官为提刑。负责一路刑狱。《大宋提刑官》主人公宋慈就是干这个的； 提举常平司，简称仓司，长官为常平使，负责一路的仓储； 经略安抚司，简称帅司，长官为安抚使，负责一路军事。 这四个司都属于中央的派出机构，分别执行中央各部门的命令，并没有一个凌驾四司之上的机构或个人，也就是说，“路”这个东东，并没有一个真正的老大。这样自然也不会对中央形成地方割据的危险了。 四个司中，安抚使比较特别。他的职位比其他三个司高一些。不常置。除非有边事战争。除开军事，他一般还负责对此路的官员的推荐，以及紧急情况下的此路的一些杂事。所以朝廷都特别注重安抚使的人选，必须由得高望重的文人担任，不可能是武人——这可是重中之重的封疆大吏啊！ 安抚使照例有一个参谋，叫参议。其他三司都各有一个副使。安抚使有时也有副使，不过安抚使都不常置，副的就更少了。 官品 神宗元丰官制改革后，裁减官品，共九品，正从十八阶。官服颜色改为： 一至四品服紫；五、六品服绯；七至九品服绿。 以下来源《宋书 卷一百六十八 志第一百二十一 职官八》 |
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