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强化风险预控管理 努力实现安全发展 ——神华煤矿走安全发展之路的探索和实践 同志们： 在全国上下认真贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、奋力保持经济平稳增长，喜迎十八大胜利召开的重要时刻，国务院在宁夏、在神华召开全国煤矿安全生产经验交流现场会，充分体现了党中央、国务院对煤矿安全生产工作的高度重视，对广大煤矿工人的关心和厚爱，也是对神华工作极大的鼓励与鞭策。借此机会，我代表神华集团23万干部员工，向出席会议的各位领导及嘉宾，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 神华集团是53家中央直管的央企之一，是以煤为基础，矿电路港航、煤制油煤化工一体化发展的综合能源企业。在最近发布的世界500强中排名第234位。集团资产总额7000亿元，现有42家子（分）公司，52个生产煤矿，1600公里铁路，1.5亿吨吞吐能力的两个港口，6500万千瓦装机容量的电厂。 今年上半年，神华集团完成煤炭销售3亿吨、发电量1500亿千瓦时、煤制油化工品560万吨，实现销售收入1750亿元，缴纳税费350亿元。 长期以来，如何让煤矿成为安全场所，让井下作业人员不为生命安全担忧，是煤矿员工的梦想。在党中央、国务院的正确领导下，一代一代煤矿人为此付出了艰辛的探索。今天我要汇报的，就是新时期这个探索的一个缩影。2005年以来，神华已经生产原煤22亿吨，原煤生产百万吨死亡率0.02。期间，神华集团两次实现一周年“零死亡”，神东煤炭集团4次实现生产亿吨煤炭无死亡，神宁煤业集团连续3年多实现“零死亡”，神华集团52处生产矿井有12处实现开建以来“零死亡”、6处安全生产达10年以上、25处安全周期超过1000天。 这些成效的取得来之不易，饱含着神华集团员工的努力探索实践，饱含着全国煤炭企业的帮助支持，饱含着社会各界的关心支持。我们谋求科学发展、安全发展的主要做法，可以概括为“树立一个理念、构建一套体系、探索一条途径、打造一支队伍和培育一种文化”，现汇报如下。 一、树立一个先进安全理念，为安全发展奠定坚实思想基础 煤矿安全，认识是先导，理念很关键。为了转变在广大员工思想深处一直存在的事故难免论、出不出事凭运气等观念，神华提出了“煤矿能够做到不死人”、“生产时瓦斯不超限，超限就是事故”等理念，表达了坚定贯彻国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，抓好煤矿安全的信心、决心和意志。我们把这些理念作为神华的安全观，作为抓好安全工作的核心指导思想，以理念指导行动、以思想约束行为，从源头上消除不安全意识和行为，做到“知行合一”。 ——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始、向零奋进”。我们致力于实现“九个零”的工作目标，延长安全周期。即：技术工作“零缺陷”，工程质量“零次品”，机电设备“零故障”，标准化工作“零差距”，现场生产“零隐患”，检查监管“零死角”，员工工作“零‘三违’”，成绩面前“零自满”，最终实现“零伤亡”。 ——在煤矿的安全定位上，力争“把煤矿建成安全行业”。我们把“零死亡”、“零伤亡”作为企业价值追求，采取学习、对标世界优秀煤矿等系列措施，从煤矿百万吨死亡率、千人负伤率和职业健康等关键指标上赶超世界先进水平。 ——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安”的理念。通过提升机械化、自动化、信息化水平，大幅度减少井下高危岗位的用人数量。各矿井采掘队都按精干、高效原则，优化了劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所大都实现了无人值守。矿井用人的大幅度减少，客观上降低了事故发生的概率。 ——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。进一步强化科学管理的重要性和有效性，贯彻落实关口前移、超前防范的安全管理思想。将隐患当做事故来处理，目的就是要从根本上控制隐患，从而消灭事故。 ——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生巨大效益”。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还主动加大安全投入，投入数百亿元用于更新、提高安全科技、装备水平，加强安全技改等等。实现安全生产，本身就获得了良好经济效益、社会效益。 神华的煤矿安全理念，在各煤炭子（分）公司和广大员工中引起了强烈共鸣，激发了抓好安全的智慧。神宁煤业集团提出“神宁安则神华安”、乌海能源公司提出“安全是乌海最大的前途”，将压力传递到各矿井，再从矿井提出“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”、“安全=细节+流程+执行力”、“执行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是员工的最高利益”等子理念，奠定了煤矿安全坚实的思想基础。 二、构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段 神华煤矿具有全国煤矿共性的特点，既有千万吨大矿，也有60万吨的中小型矿井；既有条件好的，也有瓦斯、水、火等灾害严重的；既有厚达7米以上的厚煤层，也有90公分左右的薄煤层。从2005年开始，在国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的指导下，神华与国内6家科研院所联合研究煤矿安全管理体系课题，现已形成了一套管用有效的安全管理方法——风险预控管理体系。 一是建立风险预控科学流程。通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象；进行风险评估，确定不安全因素的危险程度，明确各个环节安全管理的重点；制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段；落实管控责任部门和责任人，保证标准和措施执行到位。二是建立风险预控保障体系。层层建立风险预控领导小组，对体系中的每个管控元素进行细化分解，将各项工作任务分配到相关领导、部门和生产单位，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。三是建立风险预控考核机制。煤矿每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集团层面每季督察、年终验收，从上到下对体系运行情况和效果进行考核验收，根据得分高低进行排名通报，并将考核结果与领导班子、与员工的安全结构工资奖惩挂钩，一线员工安全结构工资达到30%，班组长达到50%，矿和公司级领导最高达60%。四是建立风险预控的信息平台。建立危险源数据库，做到系统自动预警，实现从危险源辨识、录入到排查的全程跟踪管控，使隐患整改“五定”原则得到有效落实。 这套体系，提供了一套系统性的安全管理解决方案。与传统的管理方法相比，风险预控管理体系更加注重实际效果，更加注重把安全责任落到实处，强调建立全方位的责任制度，最大程度地解决“严不起来、落实不下去”的问题。更加注重把风险管控在源头，超前防范，风险预控更加有效；更加注重过程控制，746项考核指标中，过程性指标占到64.6%；更加注重简洁易行，便于员工掌握。众多的法律法规和规章制度要求，具体落实到部门和岗位，仅有几条或十几条。神东煤炭集团上湾煤矿，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做。 三、探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子 2011年，神华52处生产矿井，生产原煤4亿吨。除9个露天矿外，43个井工矿也全部按照高起点、高技术、高质量、高效率、高效益，生产规模化、技术现代化、服务专业化、管理信息化的“五高四化”方针，建成现代化矿井。 ——采用先进的矿井设计理念，最高程度地实现系统优化和集约生产。新矿井建设，采用斜硐式开拓，取消多盘区布局，在大巷两侧直接拉开工作面，使生产系统得到最大限度的简化，工作面长度延长到240米至400米，走向长度3000米至6000米；采用大断面、多通道的巷道布置方式，实现低阻力通风，有效控制煤层自然发火等事故发生；采用无轨胶轮化运输，大幅度提升运输能力，减轻员工劳动强度；采用连采快速掘进、长短壁结合的高效生产方式，实现了安全高效开采，安全保障能力大大提高。神东煤炭集团先后建设了世界上第一个7米大采高重型工作面、第一个中厚煤层综采自动化工作面和国内第一个千万吨矿井、第一个千万吨综采工作面，建成了大柳塔等10个千万吨矿井（群）。 同时，集团运用这一先进的矿井建设理念，对原来“西三局”、神宁煤业集团、神新能源公司的21处老矿井进行技改，全面推行“一井一面”综合机械化开采。神宁煤业集团的白芨沟煤矿，原来4个采区、4个工作面、11个掘进头，优化简化成为“一井一面”，实现了合理集中生产。不仅提高了产能，而且从根本上改变了安全基础差、欠账多的状况，大大提高了矿井的安全保障能力，使老矿井焕发出了新活力。 ——舍得投入，推进生产技术装备现代化。神东煤炭集团瞄准国内外先进适用的技术、装备和工艺，从美国、德国等国家20多个公司引进生产装备100多种、1300多台(套)。采煤机实现煤机电气系统的自我调节、机械故障的自动诊断，简化了人工操作，生产效率得到极大提升。高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的液压支架，避免了上覆岩层对顶板和支架产生的冲击载荷，有效预防了顶板事故。工作面装备了功能齐全的工况参数监控系统，有效防止了机电事故发生。同时，坚持产学研用相结合，与煤科总院等科研院所和郑州煤机厂等制造企业合作攻关，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，促进了我国煤矿装备制造水平和能力的提高。 ——推进煤矿专业化服务，高效助推煤矿安全生产。神东煤炭集团将矿井开拓准备、综采工作面回撤安装、设备维修管理、后勤服务等20多项业务从煤炭核心业务中分离出来，成立了生产服务中心、开拓准备中心、设备维修中心等10个专业化服务单位。不仅有效克服了传统煤矿管理人员多、机构设置多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效，大大减少零打碎敲事故，有效保证了安全。综采搬家倒面，每次安装平均用时从15天下降到9天，回撤平均用时从26天下降到7天，运用先进技术解决了综采搬家过程中的安全难题。10年来共完成367次综采工作面安装、329次回撤，累计多采出原煤1.58亿吨，发生一起工伤事故，轻重伤率下降68%。 ——集成资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华积极推进安全生产信息化、数字化，建设先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子（分）公司、煤矿三级信息网络平台，实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化、胶带运输和辅助生产系统的自动化，建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，安装了移动通讯系统，固定设备均实现了远程控制、监测和诊断，全部生产过程及设备控制均可以在地面调度室完成。自动化综采工作面的实施，实现了工作面的记忆割煤、液压支架与采煤机联动。这些信息化、自动化技术的普遍应用，大大减少了井下作业人数，简化了作业环节，提升了整体安全水平。 四、打造一支素质过硬的员工队伍，为安全发展构筑人才保障 随着煤矿现代化水平的不断提高，神华从战略高度更加重视人才引进和员工教育培训。 ——突出煤矿人才选拔，充分发掘人力资源的潜能。2000年以来，神华调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生。目前神华集团23万员工，平均年龄36岁，博士440人、硕士2900人，大学本科以上学历占20%，为企业的持续快速发展提供了支撑。在选人用人方面，坚持大学毕业生到基层锻炼，从员工做起，从班组长做起；坚持“五湖四海、选贤任能”，建立“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全公开竞聘、“三推三考”制度，即根据任职条件，由员工自我推荐、员工联名推荐、单位推荐，经过书面考试、答辩面试、组织考核来甄选人才，而且实行安全一票否决。2009年8月以来，先后通过公开竞聘选拔煤矿各级管理干部上千人，并强化跟班带班，促进煤矿安全人才的培育。 ——突出安全教育培训，提升培训质量和效果。在北京成立了神华管理学院，集培训、研发、成果推广为一体；在神东煤炭集团建成了高水准和多功能的教育培训中心；在神宁煤业集团建立采掘等“五大”实训基地。 教育培训工作大力推进了“三个转变”：推进由基础性培训向细分专业化培训转变，根据生产需要，缺什么补什么，提升培训的针对性与超前性；推进单一培训向系统化、规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六个培训管理系统，提升培训效果；推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地及实验室进行实践教学，促进了职业技能水平的提高。广大员工通过实训，上岗以后基本上能够做到懂原理、熟系统、会操作、能保安。 ——突出班组建设，强化一线员工的安全技能。实现了全员持证上岗，劳务工和外委施工队伍也全部纳入统一管理。发挥班组和班前会作用。制定班前会的程序和工作标准，规定班前会必须有学习、排查、记录等程序，使班前会成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。神宁煤业集团推行了“四五六”班组管理新模式，实行“手指口述”和“准军事化”管理，对3000多名班组长全部公推直选，涌现出了一批安全生产优秀班组、先进个人。 ——突出矿长作用发挥，着力打造世界一流的煤炭高端管理人才。坚持把矿长作为安全生产的关键，制定了选拔及考核标准，每年召开一次矿长大会，打造世界一流的矿长团队。部分子（分）公司与清华大学、北京大学、中国矿业大学等建立了长期合作关系，每年选派中层管理人员、专业技术人员和技能操作人员进行学习锻炼和系统培训，培养高端人才。人才的聚集和培育，不仅满足了企业用人，还向社会输送了大批人才。近10年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才1700人，其中矿助理级以上管理干部450人，技术骨干1200多人。他们带去神东先进的技术、安全管理理念、创新精神与文化，起到了积极的带动辐射效应，为煤炭行业的发展作出了贡献。 五、培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好的氛围 神华集团把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，为科学发展、安全发展提供了有力的支撑。 ——以“幸福矿工”为核心，不断丰富安全文化内容。2008年集团提出，要使神华矿工成为最幸福矿工，全面推进“幸福矿工”工程，从矿工入井能穿上干净的工作服、井下能吃到热气腾腾的饭菜入手，从提高员工收入、进行沉陷区治理和棚户区改造、改善员工住房和就医、方便子女入学等方面提高矿工的幸福指数。现在，井下清洁度提高了、空气质量改善了，矿工的工作、生活环境条件更好了，矿工珍惜岗位工作的情感和意识增强了，自豪感和归属感增加了，自觉做好安全工作的积极性和主动性也大大提高了。 ——坚持传承与创新并重，增强安全文化的感召力。煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别顾大局的传统在神华集团传承并被赋予了新的时代内涵。把安全文化建设作为评优争先的重要指标，广泛开展对标管理和“找差距、抓整改、促提升”活动，树立标杆矿厂、区队和班组，选树安全生产标兵，重奖安全生产长周期单位，煤矿形成了安全创先争优的生动局面，也形成了丰富多彩、特色鲜明的内部安全文化。神新能源公司乌东矿的巷道文化、碱沟矿的班组文化、屯宝矿的民族团结文化，成为安全文化建设的亮丽风景。 ——大力实施理念引领、文化渗透工程，不断丰富安全文化建设载体。通过开展“安康杯”和“安全大反思、大讨论”等各类主题活动，大力弘扬先进的安全理念；通过文艺汇演、漫画展览、事故案例展、安全论坛等，提高认识、陶冶情操。神宁煤业集团灵新矿大力开展感恩教育活动，将员工全家福照片挂到了工作面；羊场湾矿开展了“万千百家”安全亲情文化活动，组织员工家属千米井下探亲、送温暖；清水营矿以员工真实生活为题材制作了40集安全广播情景剧《煤矿一家人》等等，使思想政治工作和安全宣传教育相互融合。 ——狠抓习惯养成，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。在推进安全文化建设过程中，将安全文化理念融入安全规章制度、管理工作流程和各种行为规范之中，培养了一种令行禁止的安全执行文化，并健全激励与惩罚并重机制，以人性化的考核保证各项制度和措施的严格落实。通过长期的程序化管理和标准化操作，促进员工把制度变成习惯、变成自觉行动，真正使安全文化外化于形、内化于心。 各位领导，以上是我汇报的主要内容。我们也清醒地认识到，煤矿安全生产只有起点没有终点，神华的安全工作与许多兄弟单位相比也还有不小的差距。我们将以此次现场会为契机，认真贯彻落实中央领导的重要批示和本次会议精神，虚心学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，以更大的决心和毅力、更高的标准和要求、更好的安全生产成效，来回报党和国家的关怀与鼓励，回报各级党委、政府的支持与帮助，回报社会各界的关心与爱护，回报广大矿工兄弟的期盼与重托。我们也真诚期望，与全国的同行一起努力奋斗，让采煤成为一个安全的、绿色的、幸福的、受人尊重的职业！ |
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