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□陈耀
对建设海南国际旅游岛意义的认识 旅游业具有综合性强、关联度高的特点，在加快发展现代服务业的国家战略中将发挥重要作用。党中央、国务院高度重视发展旅游业，把它列为国民经济的重要产业加以培育。 国际旅游岛在历史上没有现成模式，在国际上没有统一标准，是一个完全创新的概念。提出建设国际旅游岛，是海南省委省政府立足新的历史起点，在经济全球化、旅游国际化的新的发展时期，以经济特区更“特”的改革开放和积极探索的“特别之为”，谋求海南在中国、在世界“特别之位”的重大创举，也为我国旅游业整体转型提供一个先行先试的试验田。如果海南国际旅游岛的各项建设工作得到务实推进，则海南这一重要发展战略完全可以成为我国建设旅游强国的重要内容，成为国家改革开放战略的一部分。 对海南国际旅游岛基本内涵的理解 海南省委省政府提出的“国际旅游岛”，我们所理解的内涵就是：全面国际化的、以旅游为主导产业或重要支柱产业的岛屿型目的地。 国际旅游岛以上内涵包含三层：最基础的是“岛屿型目的地”，这是海南岛的自然属性，天然形成。海南作为中国唯一的热带海岛省份，参与国际度假旅游市场竞争具有国内其他省份都不可比的优势。海岛度假休闲旅游已成为国际游客的首选地。海南的海洋旅游资源具有不可替代性，热带岛屿旅游资源丰富独特、品位高，生态环境良好，在我国能与世界著名的海岛度假胜地如夏威夷、巴厘岛、普吉岛等相媲美的只有海南。第二层是“以旅游为主导产业或重要支柱产业”，这是对旅游业的重要定位，海南省委省政府对此已经明确，从海南实际条件和长远发展出发，确定旅游业为海南现代服务业的龙头产业和支撑经济长远发展的重要支柱产业，目前旅游业在三亚等主要旅游市县已经成为主导产业；第三层是“全面国际化”，这是建设国际旅游岛的关键，恰恰在这个非常重要的层面，海南目前仅仅在生态环境和部分旅游硬件设施上同国际水平比较接近，在更多方面还任重道远。 建设海南国际旅游岛的目标和主要任务 海南省委省政府提出建设“国际旅游岛”，其目标是围绕着全面国际化，实现海南旅游跨越式发展，打造世界一流的热带海岛度假胜地。我们认为，“国际旅游岛”建设，是海南进一步改革开放和创新谋进的具有战略性、长远性的“系统工程”，也是具有很强现实性、紧迫性的需要积极探索、先行试验的“务实行动”，争取国家给予特殊优惠政策仅仅是建设国际旅游岛的一部分工作内容。这同以“免签证、零关税”以及其他特殊优惠政策为主要特征对“国际旅游岛”的解释有着明显的区别， 海南建设国际旅游岛的主要任务就是要大力推行国际化，主要有十个方面： 第一，制定国际化的旅游发展战略。借助国际旅游岛建设扩大国际影响力，使海南成为中国度假旅游参与国际竞争的拳头，成为中国建设旅游强国战略的重要内容。一方面虚心学习和效仿一些国际岛屿旅游目的地发展旅游的成功做法，一方面更要有雄心争取超越而成为领先者。 第二，树立国际化的旅游发展理念。全省各地、有关部门特别是旅游行业要努力形成国际化视野，以国际化的理念来看待、部署、办理涉及旅游发展的有关事项，依靠积极探索、不断创新的成果来为国际旅游岛添砖加瓦。 第三，推行国际化的管理体制和运行机制。在经济特区框架下，进一步改革开放，就旅游管理体制和管理机制先行试验，促使政府旅游机构、旅游行业组织在结构、功能、运行机制和管理办法等方面同国际旅游发达的国家和地区对接。 第四，争取国际化的旅游配套政策。在用好现有优惠入境政策的同时，进一步争取对更多国家游客免签证的入境政策和中国公民在海南口岸的出境政策，争取和用好国际通行的免税购物的政策。 第五，打造国际化的旅游产品。制定旅游区域规划和整体性旅游产品的空间布局要具有国际意识，做到旅游硬件设施和服务水平达到国际水准，具体旅游产品个性化特色鲜明，差异化的旅游文化对国际高档旅游市场具有吸引力和竞争力。 第六，进行国际化的旅游营销。推行国际化的旅游营销机制，做到政府旅游形象宣传、旅游机构营销和旅游企业促销分工合作，有机结合；建立国际化的旅游营销网络，形成稳定的国际客源基地；设立专业化的旅游营销组织，综合运用现代化、信息化和传统营销手段，增强旅游营销的针对性和有效性。 第七，实现国际化的旅游研究支撑。设立同国际上保持有效沟通和合作的旅游研究机构，组织对旅游发展战略、规划开发、本土文化、市场营销、行业管理和人员优化等方面的专业研究，为国际旅游岛建设提供全面的理论支撑。 第八，培养国际化的旅游从业队伍。大力发展应用性强的院校旅游教育，积极改革旅游人才在职培训和创新旅游人才任用机制，打造一支适应国际化的旅游从业人员队伍，为国际旅游岛建设提供可靠的人才保障。 第九，创造国际化的旅游环境。在良好生态环境背景下，硬环境方面做到社会公共设施的规划、建设档次及配套程度达到国际水平，软环境方面在社会安全、工作效率、服务质量、文化氛围、人们旅游意识和外语普及程度等方面赶上国际上一流的岛屿旅游目的地。 第十，谋求广泛的国际化的美誉度。通过10年乃至20年的积极探索和务实奋进，使海南在大大提升国际知名度的同时，得到广泛的国际化的美誉度，被国际国内高档旅游市场公认为国际旅游岛。 这十个方面，不仅是海南建设国际旅游岛的主要任务，也是海南面临的挑战。对海南有关方面和旅游行业，唯一的选择就是全面、准确理解省委省政府提出的“国际旅游岛”概念，明确建设国际旅游岛的主要任务，做好国际旅游岛建设总体规划和系列计划，扎扎实实地开始一场积极探索、先行试验的伟大“长征”。（作者单位：海南省旅游局） |
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