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周秀山在清水县巡视工作动员大会上的讲话
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(2010-10-16 14:19:10) 来源:中共清水县委办公室
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在清水县巡视工作动员大会上的讲话
周秀山
（2010年10月15日）
同志们：
省委决定，从9月中旬开始，由省委第四巡视组对天水市和所辖的7个县（区）开展例行巡视。这既是我们对天水市及各县（区）四大班子和成员履行监督职能的一项重要工作，也是我们向天水市各级领导干部学习了解基层改革发展稳定工作经验的一个良好机遇。9月17日，天水市召开了全市干部大会，省委组织部副部长、巡视办主任吴明明同志，根据省委巡视工作领导小组的安排，专程来天水作了重要讲话，强调了新形势下开展巡视工作特别是县级巡视工作的重大意义，提出了相关的工作重点和具体要求。今天，我们在此召开全县干部大会，就做好对清水县的巡视工作进行动员，下面，我讲五点意见。
一、深刻认识新形势下做好巡视工作的重大意义
建立和完善巡视制度，是党中央为加强党内监督做出的重要决策，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的一项重大举措。十六大以来，党中央从提高党的执政能力、保持党的先进性的高度，进一步强调加强党内监督的重大意义，要求“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度”，并明确提出“建立和完善巡视制度”的战略任务。2003年中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，把巡视正式确立为党内监督的一项重要制度，中央和各省（区、市）先后组建专门巡视机构，巡视工作全面推开。党的十七大进一步提出“完善巡视制度”的明确要求，并将“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”写入党章。去年7月，中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，在总结实践经验的基础上，对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等作出了明确规定，是专门规范巡视工作的基础性党内法规。它的颁布实施，标志着巡视工作进入了一个新的发展阶段。
开展巡视工作的目的，是紧紧围绕党和国家的工作大局，通过加强党内监督，促进领导班子和干部队伍建设，促进科学发展观和中央、省委重大决策部署的贯彻落实。近年来，中央、省委对开展巡视工作高度重视。中央政治局全体会议和中央政治局常委会议每次审议中央纪委全会报告时，都对巡视工作给予充分肯定，提出明确要求。胡锦涛总书记和中央政治局其他常委同志对呈报的每一份巡视报告都认真审阅，有的还作出重要批示。在十七届中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记指出：“这几年，巡视制度发挥了比较好的作用，得到党内外广泛认可，要继续坚持并进一步健全，提高工作水平”。在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记再次强调：“要严格执行党内监督条例，加强和改进巡视工作”。按照中央的部署和要求，中央纪委、中央组织部不断加大巡视工作的组织领导力度，于去年底成立了由贺国强同志任组长，李源潮、何勇同志任副组长的中央巡视工作领导小组。在不到一年时间里，中央巡视工作领导小组已先后九次召开会议，部署工作，听取汇报，审议相关制度，研究解决制约巡视工作发展的政策制度问题，有力推动了巡视工作的创新与发展。
我省于2004年正式组建省委巡视机构、启动巡视工作。截至目前，已完成对14个市州、61个县市区的第一轮巡视和对2个市州、12个县市区的第二轮巡视，还巡视了20个省直厅局和2家省属大型国有企业，开展了4次专项巡视。2008年10月，我省成立了由省委副书记刘伟平任组长，省委常委、纪委书记蒋文兰和省委常委、组织部长侯长安任副组长，省纪委、省委组织部有关负责同志为成员的省委巡视工作领导小组，我省巡视工作领导体制进一步完善。近年来，陆浩书记、刘伟平代省长、蒋文兰书记等省委领导，都多次对巡视工作作出重要指示、批示。特别在今年上半年，省委巡视工作领导小组专门研究制定了《中共甘肃省委巡视工作领导小组工作规则》、《甘肃省委巡视工作领导小组办公室工作规则》、《甘肃省委巡视组工作规则（试行）》、《甘肃省被巡视地区、单位配合省委巡视组开展巡视工作暂行规定》等4个制度文件，使我省巡视工作制度化、规范化水平进一步提高。在省委的高度重视和坚强领导下，我省巡视工作围绕中心、服务大局，在探索中发展，在实践中完善，通过巡视，比较全面地了解到被巡视地区和单位领导班子及其成员的情况，向省委提供了大量重要决策参考，发现并督促解决了一些地区和单位存在的突出问题，发现了一批为民、务实、清廉的干部。同时，被巡视地区和单位高度重视巡视成果运用，针对巡视组反馈的意见建议，通过完善体制机制，认真抓整改、抓落实、抓提高、及时解决存在的问题，有力地推动了改革发展和各项工作。
在这里，我想特别强调一下对县（区）巡视工作的问题。《巡视工作条例》颁布以前，省级党委巡视组对县的巡视还只是对市巡视工作的延伸，主要任务是了解县党政“一把手”的情况。《巡视工作条例》将县委和同级人大、政府、政协党组领导班子及其成员正式纳入巡视范围，对县巡视成为省级党委巡视工作的重点。中央高度重视对县的巡视工作。9月1日，中央巡视工作领导小组第九次会议专门审议通过了《关于进一步加强和规范省、自治区党委对县巡视工作的意见》，贺国强同志强调要充分认识开展对县巡视工作的重大意义，认真贯彻落实中央的部署，按照《巡视工作条例》和《意见》要求，不断把对县巡视工作引向深入。7月中旬，刘伟平同志作出重要批示，要求完善我省对县巡视工作方案，加强对县巡视工作。县在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要位置，是经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长治久安的重要基础。做好甘肃的各项工作，实现省委的战略部署，维护全省改革发展稳定大局，县一级起着至关重要的作用。县级领导班子和领导干部的思想政治素质、能力水平和工作作风，直接关系党在基层的执政能力、执政形象和执政地位。我省县级领导班子和干部队伍总体上是好的，但与复杂的国际国内形势和繁重的现代化建设任务要求相比，与其担负的引领地方经济社会发展、维护改革发展稳定大局的职责相比，素质能力还存在一些不适应不符合的地方，少数人甚至经受不住各种诱惑和考验，走上违纪违法道路。从我省近年来查处的个别县党政主要负责人违纪违法案件来看，有些问题触目惊心，非常严重。加强对县级领导班子和领导干部的监督，使他们更好地做到为民、务实、清廉，切实担负起时代和历史赋予的重任，是一项重要而紧迫的任务。县级领导班子是市级领导班子成员的来源之一，是省管干部甚至更高级别干部的重要后备力量，把县级领导班子及其成员监督好，能够有效防止“带病提拔”，保证省管干部来源的纯洁性。我们要从巩固党的执政地位和基层政权的高度，来认识和看待对县巡视工作，切实做好对县巡视工作。
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二、正确认识和主动接受巡视监督
按照《巡视工作条例》的规定，省委巡视组主要负责对市、县两级地方四大班子及其成员进行巡视监督，重点是党政领导班子及其成员。《党内监督条例》也明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”巡视工作的监督属性决定了它更多地着眼于发现问题、指出不足，而不是总结经验、列摆成绩。正如贺国强同志所说：“巡视工作的根本目的是要通过查找问题、加强监督，来推动地方和部门的工作”。外在的监督可能会使我们感到自己的权力受到制约和限制，但是我们必须明了，这是好事，不是坏事。权力的价值本来在于为人民群众谋福利，在于维护公共秩序和公共利益，但是不受监督的公权必然会蜕化变质，给国家、社会，给掌权者本人和家庭带来无可挽回的损失和伤害。强化监督制约是保证权力健康运行的必然要求。胡锦涛总书记曾经讲过：“党的各级领导干部要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。能不能做到这一点，是衡量一名领导干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准。”通过巡视把监督关口前移，以防止小问题演化为大问题，这既是对领导干部的严格要求，又是关心爱护。作为领导干部，特别是班子成员，要牢固树立自觉接受监督的意识，把巡视监督看作自己成长过程中必要的“政治体检”，养成在有监督的环境中正常履行职责的习惯，以积极健康的态度对待巡视工作，主动地接受监督，为全市各级领导干部做出表率。同时，巡视组要坚持发现问题是成绩、澄清问题也是成绩的原则，不仅要敢于和善于发现问题，还要勇于为受到诬告错告的同志澄清事实，帮助他们卸下思想包袱、轻装上阵，达到既加强监督、防治腐败，又保护干部、增强团结、推动工作的目的。
三、关于这次巡视工作的主要任务
根据《巡视工作条例》和《甘肃省委巡视组工作规则（试行）》等规定，这次巡视的主要任务是对市、县（区）党委和人大、政府、政协党组领导班子及其成员，以及纪委、组织部领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策和省委、省政府决议、决定的情况，执行民主集中制的情况，执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况，开展作风建设的情况，选拔任用干部的情况进行监督检查，并将了解到的情况和问题向省委报告，提出相关意见建议。
巡视工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委五次全会和十一届省纪委五次全会的部署，认真贯彻执行《中国共产党巡视工作条例（试行）》，紧紧围绕省委、省政府的全局工作、中心工作，切实履行巡视监督职责，努力提高巡视成效，充分发挥巡视工作在维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，促进领导班子和干部队伍建设，加强党风廉政建设方面的重要作用，推动党的路线方针政策和中央、省委、省政府重大决策部署的贯彻执行，为维护全省发展改革稳定大局提供保证。
本次巡视中，我们将紧密联系被巡视地区的具体情况，坚持突出重点、抓住关键、结合实际、分类指导的原则，着力在掌握实情、发现问题上下功夫，尤其要深入了解以下几方面的情况：一是贯彻落实科学发展观和省委十一届七次全会、全省经济工作会议精神的情况，特别是转变经济发展方式、落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略、推进经济社会又好又快发展情况；二是制度建设以及制度执行的情况，特别是执行民主集中制、对重大事项进行民主科学决策的情况，以及深入学习实践科学发展观活动结束后，落实整改方案和建立长效机制的情况；三是干部选拔任用和班子建设的情况，特别是落实干部选拔任用工作四项监督制度、整治用人上不正之风的情况和领导班子、领导干部、领导机关作风建设的情况；四是落实党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况，特别是遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和开展国土资源领域腐败问题治理的情况；五是保障和改善民生，解决涉及群众切身利益的热点难点问题，维护社会和谐稳定的情况；六是灾后重建项目建设及相关资金、物资管理的情况。
在重点加强对上述情况监督检查的同时，我们还将紧密结合县（区）的实际，有的放矢，有所侧重，集中力量对巡视中发现的重要问题进行深入了解。
四、关于巡视工作的时间安排和方式方法
从时间安排上，我们对清水县（区）的巡视时间安排为一个月左右。巡视期间，巡视组将按照《巡视工作条例》和《甘肃省巡视组工作规则（试行）》的规定，根据工作需要采取以下方式方法，广泛听取、收集意见和反映：一是听取县委、县纪委、县委组织部的工作汇报和有关部门的专题汇报；二是列席县委、县政府有关重要会议；三是与县级领导班子成员和其他层次的干部、群众个别谈话；四是召开不同类型的座谈会；五是接受群众来信来电来访举报；六是调阅、复制有关文件、会议记录和资料、档案；七是到有关部门和基层单位实地考察调研；八是进行民主在开展巡视工作过程中，巡视组将坚持以事实为依据，以客观公正、严肃慎重的态度，全面履行职责，既要把存在的问题调查清楚，又要澄清与事实不符的情况。对于了解到的重要情况和发现的重要问题，包括对领导干部好的反映，以及发现的德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，都将经过一定程序，实事求是、客观公正地向省委和省纪委、省委组织部报告，并按规定及时向市、县（区）正式反馈，提出整改意见。
根据《巡视工作条例》及省委的要求，我们在巡视期间将充分依靠天水市和各县（区）党委开展工作，在工作中不干预市、县的正常工作，不查办案件，积极支持和配合市、县（区）党委做好改革发展稳定的各项工作。
五、关于配合做好对巡视工作的几点要求
为保证巡视工作的顺利开展，请县委和有关部门在以下方面给予支持和帮助：
一是请安排好县委和县纪委、县委组织部班子的工作汇报。
二是请县委通过报纸、电视、网络等形式，通报今天的会议精神，公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。
三是希望大家自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作，提前做好巡视谈话准备。并在谈话时向巡视组如实反映情况。
四是巡视组将根据工作需要，列席县委常委会等有关会议，请各级党组能将会议召开的时间、地点、议题等，提前告知巡视组。
五是巡视组在开展工作中需要调阅、复制有关名册、文件、档案、会议记录等资料，请有关领导和部门给予支持和配合。
六是请采取有效措施，保证巡视组的来电、来信、来访渠道畅通。
巡视工作是一项政治性、政策性、专业性、纪律性很强的工作，责任重大，任务艰巨。中央、省委对加强巡视队伍作风建设和纪律建设非常重视，希望县委、有关部门和领导能够严格执行《甘肃省被巡视地区、单位配合省委巡视组开展巡视工作暂行规定》，配合巡视组做好巡视工作人员的日常管理和廉洁自律等工作。巡视组在开展巡视工作、全面履行巡视监督职责的同时，欢迎广大干部群众对我们的工作进行监督。
巡视组在天水市工作期间，办公地点安排在市招待所（迎宾馆），在县（区）巡视时，办公地点设在县（区）招待所，并设专门值班电话，同时在市、县（区）四大班子办公楼外设置征求意见箱，在信息网上设置联系信箱，欢迎大家和我们联系。
同志们，开展巡视是省委交给我们的一项共同的重要政治任务，做好这次巡视工作是我们的共同责任。巡视工作与天水市和各县（区）各项工作的最终目标是一致的。我们将在省委的领导下，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例（试行）》等党内有关规定，认真履行工作职责，紧紧依靠市、县（区）各级党组织和广大干部群众，在有关部门的大力支持和配合下，认真做好巡视工作，共同为全面贯彻落实科学发展观，开创天水市经济社会又好又快发展的新局面做出应有努力。
谢谢大家！
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