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抓住战略机遇期，推进体制改革 十八大报告鲜明地提出了改革的问题，并指出要以更大的力度来推进改革。我们国家要在21世纪头20年紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期的基础上，把21世纪到新中国成立100年前都争取成为战略机遇期，使国家赢得更长久的和平稳定发展时期。战略机遇期的形成，往往是国际、国内条件发展的综合结果。如果实现目标，这将是中国经济总量超过美国，实现中华民族伟大复兴的最关键时期。要抓住这大有可为的战略机遇期，就必须加强改革顶层设计和顶层推进，做好各项改革的协调工作。 其一，建立科学规范的决策和推进机制。在加快转变政府职能、坚持依法行政的同时，要积极整合各方面资源，建立高层次的改革领导、组织、决策、协调和推进机制，负责改革制度的顶层设计和顶层推动。当前，重点是围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，确定行政管理体制、财税体制、投融资体制、国有企业改革、基本公共服务体系建设、干部的政绩考核评价体系等方面的顶层设计，并确定优先顺序和重点任务。 其二，使改革沿着规范化、法治化轨道发展。在推进改革中，要根据改革的总体规划、重点环节和关键领域的要求，不断加强立法工作，从注重经济领域立法向注重社会领域、政治领域立法均衡发展转变，从注重创建法律体系逐步向提高立法质量、强化法律效果转变。要及时将改革成果转化为法律，在改革中与国家法律相抵触的改革试点由中央直接安排，与地方法规相抵触的改革试点由地方安排。同时，要加强对改革进程的跟踪监督和阶段性评价，及时纠正失误、问题和偏差，使改革推进措施更加完善。 其三，把好的地方改革经验上升为国家政策。近几年，各地在探索改革发展上，取得一些好的经验，具有一定代表性，国家应进一步总结经验，作为政策制定和立法修订的依据。例如成都统筹城乡发展的改革试验，广东的行政体制和社会体制改革探索，对全国具有重要的借鉴意义。其中好的经验就应进一步上升为国家政策，使之在更大的范围内发挥作用。 农村土地产权改革必须提上日程 中共十六大提出统筹城乡发展，十七大再次强调统筹城乡发展，十八大指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。有人讲，目前的城乡发展现状，就好比城里人开的是汽车，跑的是高速路;农民开的是拖拉机，跑的是沙石路。在这种不公平制度规则下，城乡发展的差距只会扩大而不会缩小。这是一个事实。 农村产权改革将是中国经济增长速度得以基本保持的关键条件。现在农村承包制改革只是“半截子”产权改革，因改革不到位，不仅妨碍农业土地利用效益的继续提高，影响社会安定，还使中国土地市场的严重扭曲问题愈益严重。从中国现实出发，有学者设计做虚所有权，做实承包权，将土地承包权永久化，是实现农村土地产权明晰化的基本路径。有人以为这个改革很难推进，但成都等地都有很好的实践。如果全国在“十三五”末做完这件事，那么会大幅度提高中国农用地的使用效益。当然也有学者讲，中国能稳定地推进改革开放，这与农地“半截子”产权有很大关系，它避免了大规模的土地兼并，稳定了农民这一头。我并不这样认为，如果我们的改革方向是市场经济，城乡二元结构改革方向是城乡一体化，那么农村土地产权改革必须提上日程，这是新农村建设、城镇化建设、中国再发展的焦点所在。
（作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导) |
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