典型带动创新机制 努力推动人口计生工作再上新台阶 中共永靖县委永靖县人民政府 （2009年8月）
永靖县是国家扶贫开发重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库重点移民安置县。全县总面积1864平方公里，辖17个乡（镇），149个村（居），总人口2008万人，其中少数民族占总人口的128%。我县也是一个旅游县，有国家AAAA级风景区黄河三峡，有炳灵寺石窟、恐龙国家地质公园、刘家峡水电站三个国家级旅游景点，有西北最大的人工淡水湖炳灵湖、太极湖、毛公湖三座高峡平湖，有黄河中上游最大的自然湿地太极岛，有中国恐龙之乡、彩陶之乡、傩文化之乡、水电之乡等诸多美誉。去年，全县完成生产总值1826亿元，固定资产投资122亿元，财政收入295亿元，农民人均纯收入1842元。
近年来，我们牢固树立抓计划生育就是抓发展，抓计划生育就是抓民生，抓计划生育就是抓和谐的思想，把人口工作作为经济社会发展最基础性的工作，紧紧围绕“巩固提高国家级计划生育优质服务先进县工作成果，稳定低生育水平”这一主线，创新工作机制，深化优质服务，全县人口和计划生育工作一年一个新台阶，年年都有新进步，实现了跨越式发展。先后荣获“全国县级计划生育‘三为主’先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国计划生育信息化建设先进单位”、“全国先进县级计生协会”、“全国人口和计划生育科技工作先进服务站”、“全国人口和计划生育外事工作先进集体”等荣誉称号，连续两年名列全省第一，连续12年位居全州第一。特别是今年以来，我们按照省上“抓典型建机制年”的总体要求，结合学习实践科学发展观活动，扎实开展“三项创建、四项试点”工作，在创新超先上求突破，突出特色上下功夫，抓典型、求创新、建机制，取得了突破性进展，有力地促进了全县人口计生工作。截止7月底，全县出生率为730‰，计划生育率为9703%，总出生性别比10673，630对夫妇自愿放弃了再生育指标，664对夫妇自愿落实了长效节育措施。具体工作中，我们主要抓了以下五个方面： 一、齐抓共管，部门联动，从组织上保障创建工作 我们把创建工作作为推进新形势下人口计生工作的重中之重来抓，省上创建活动方案下发后，我们立即召开县委常委会、县政府常务会讨论研究，成立了创建工作领导小组，提出了具体贯彻意见，分别制定了详细的实施方案。实行“党政牵头抓总，部门分工协作，全社会齐抓共管”的工作机制，县级干部包乡镇抓样板、乡镇领导领导包点抓示范、人口部门包业务抓指导，把创建工作任务切块分解给相关部门，宣传教育抓舆论、涉农部门抓帮扶、公安工商抓流动、纪检监察抓违纪、卫生药监抓“两非”、财政发改抓投入、组织人事抓考评，形成了县委重视、政府主抓、部门联动、齐创共建的良好格局。县上把创建工作作为年度目标管理责任书的一项重要内容，严格考核，目标管理，重奖重罚，县上拿出10万元对创建工作中的先进集体和个人进行表彰奖励，对完不成创建工作任务的实行一票否决。进一步坚持完善联席会议制度和定期督查制度，县委、县政府每月听取创建工作进展情况汇报，集中研究解决存在的困难和突出问题。在财力十分困难的情况下，我们优先保障计划生育工作经费，舍得投入，及时足额拨付，有力地促进创建工作顺利开展。 二、创新载体，宣传促动，从认识上促进创建工作 我们把提高群众认识、转变婚育观念作为人口计生工作的首要任务，以创建宣传教育示范基地为动力，采取集中宣传与经常性宣传相结合、入户宣传与阵地宣传相结合的办法，深入开展一系列一看就懂、一听就明、形象通俗、群众喜闻乐见的宣传教育活动。一是入户宣传。坚持计生干部入户宣传制度，按照入户宣传“十登门”的要求，组织县乡村组计生干部走村串户，上门为广大农村育龄群众开展面对面宣传教育。把计划生育政策法规、生殖保健、避孕节育知识、各种优先优惠政策制作成明白卡、挂历、小折页、宣传围裙等群众乐于接受的宣传品，印发到户，满足不同层次、不同年龄群众的需要。二是媒体宣传。在县广播电视台开辟专栏，制作文化品味高、形象生动、内容丰富的电视专题片，在黄金时段定期播放，让群众天天看到，接受教育。县上开通了人口和计划生育工作网站，在县政府门户网站开辟计划生育服务专栏，县乡服务站所设立人口学校和宣传咨询室，配备大型电子显示屏和电视，部分乡镇还开通远程教育信息平台，一方面开展计生工作人员培训讲座，一方面让群众在接受服务的过程中看计划生育科教片，享受温馨的政策和保健知识宣传。三是阵地宣传。以交通干线、集镇街道、社区等人员比较集中、流动比较频繁的场所为重点，结合新农村建设，先后投入30多万元，高标准建成生育文化长廊和国策宣传长廊5条，生育文化大院40个，文化书屋10个，设置宣传灯箱80个，制作大型彩色喷绘60面，小型宣传牌105面，建成国策宣传墙18座，宣传壁156座，图文宣传长卷11幅，刷新书写标语2000多条，形成了县有国策宣传长廊、乡有生育宣传街、村有生育文化大院，使群众时时处处看到计划生育宣传内容。四是活动宣传。县上每年将4、5月份确定为集中宣传服务月，积极组织开展文艺演出、知识竞赛、演讲比赛等宣传活动。乡、村也组建计划生育文艺宣传队，由群众自编自演，自娱自乐，用身边的人演身边的事，用身边的事教育身边的人。黄河三峡文化艺术团及时编排贴近群众生活，具有计划生育特色的演讲、小品、花儿等文艺节目巡回乡镇，深入集镇、街道社区、农家院落演出，使群众在欢歌笑语中接受了教育，达到了入心入脑的效果。 三、拓宽领域，阵地带动，从服务上深化创建工作 我们以示范性服务机构创建为目标，进一步加强服务机构建设，创新服务模式，拓展服务领域，全方位提供人性化服务。一是提高标准抓阵地。严格按照县级计划生育服务站“十统一”和乡镇计划生育服务所“七统一”的要求，投资上千万元建成了17个乡(镇)的服务所和县级计划生育服务站基础上。今年，我们按照高标准、规范化的要求，采取向上争取一点、财政配套一点、乡镇部门自筹一点的办法，投入300多万元，对县服务站实施整体搬迁，对7个乡镇计划生育服务站进行了新建提标，配备了便携式B超、血红蛋白检测仪等先进设备。二是提升服务拓领域。在坚持开展经常性常规服务的同时，充分利用县乡服务站所的技术力量和医疗设备，立足育龄群众的服务需求，设立服务门诊，集中开展以生殖保健咨询、节育措施知情选择、妇科病查治、药具发放为重点的优质服务活动。从兰大医学院和省妇保院邀请有关专家，抽调县内医疗机构业务骨干组成医疗小分队，带设备，带药品，进社区，下乡村，为育龄群众提供服务。今年，全县共举办义诊活动15场（次），2万多名育龄群众得到了查病治病和咨询服务。三是亲情服务提水平。积极转变服务方式，变被动服务为主动服务，变坐等服务为上门服务，技术人员定期不定期地进村入户，主动为群众提供优质服务。充分发挥流动服务车的作用，做到了育龄群众在那里，流动服务车就在哪里，育龄群众需要什么，流动服务车就提供什么服务。今年先后出动流动服务车150车（次），为1万多名育龄群众进行了查病治病。在服务活动中，我们大力推行温馨化、亲情化的服务，从给一张笑脸、问一声好、填一张满意问卷等小事做起，拉近了与育龄群众的感情。同时，配齐配强各服务站所技术人员，每年从新录用的医疗卫生类本科生和卫生系统业务骨干中选拔一批得力技术人员，调整和充实到各服务站，提升了服务质量和水平。 四、整合资源，利益推动，从机制上支撑创建工作 我们在全力落实国家各项扶持政策的同时，整合各部门资源，制定出台一系列惠民利民的扶持措施，不断建立和完善激励保障机制，推动创建活动深入开展。一是建立利益导向机制。我们严格落实国家“奖、优、免、补”政策，提高县级补助额度，对因伤亡、病残致贫的特殊困难家庭，通过节日慰问、加大救助等形式，让计划生育家庭切身感受党和政府的关怀。目前已有278名奖励扶助对象、630对少生了孩子的夫妇、5081户农村独生子女领证户、661户新增二女结扎户享受了奖励扶助；10名考取本科院校的学生、267户特殊家庭、539名贫困母亲和女童得到了救助。二是建立政策保障机制。推行农村计划生育家庭养老保障工作，对农村二女结扎户和独生子女领证户办理了600元的养老储蓄，选择2个村进行养老保险试点。由政府买单，为81户“两户”家庭、181人按人均1000元的标准办理了养老保险，三条岘全乡255户“两户”家庭举家办理了人身意外伤害保险。对符合条件的奖励扶助对象在落实国家每年600元扶助金的基础上，县上筹措资金，每人每年再配套100元。深入开展“惠民政策落实年”活动，将计划生育各项扶持奖励资金全部纳入“一册明、一折统”发放范围，保证了资金的及时、足额发放。三是建立社会帮扶机制。坚持“两优先、一保证”，优先安排项目，优先落实资金，保证60%以上的扶农助农项目到户资金落实到计划生育家庭。在整村推进项目村严格按3000——5000元的标准，帮助计生户发展暖棚养畜、温棚蔬菜、旅游、劳务等扶持项目。按照“多算一人或提高30%”的要求，对“两户”家庭还落实了农村低保，实施了民政医疗救助。在“321”结对帮扶活动中，涉农项目都向计划生育家庭倾斜。今年，全县有1094万元项目资金落实到计划生育家庭，占到各类扶农助农项目资金总数的70%，有15万多户计生家庭受益，户均达到720元。 五、夯实基础，管理驱动，从措施上规范创建工作 我们把依法规范管理作为创建工作的基础，从“严、细、实”入手，工作的重心下移到基层，将工作的责任靠实到乡村、社区，将科学的管理措施细化到每个工作环节，创新管理模式，促使管理迈入规范化、制度化轨道。一是依法管理抓自治。今年我们将3个镇确定为依法行政试点镇，每个乡镇确定1—2个村为村民自治试点村，向村组下放管理权限，主动给村组交担子、给压力，全面推行计划生育政务公开，公开办事流程，充分调动了村级组织在人口计生工作中的主观能动性，实现了自我教育、自我管理、自我服务。充分发挥计生协会的作用，充实了协会队伍，加强了协会力量，各类需要公开的事项都由协会进行评议、张榜公示，群众的知晓率、参与率和满意度有了明显提高。二是流动人口抓社区。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，积极创新流动人口管理模式，将刘家峡镇黄河路、川西路、川北路3个社区作为流动人口示范化创建社区，从建立长效机制入手，进一步完善社区计划生育管理服务网络，严格落实以房管人、现居住地管理、已婚育龄妇女为主的管理措施，有效保证了社区计划生育工作有人抓、有人管。加大流出人口特别是流出一女户、二女户的跟踪管理力度，与全国60多个县市建立了流动人口双向管理合同，采取互通信息、发函联系、网上通报、上门查找等多种形式，全面落实管理服务措施。目前，全县流出人口发证率、流入人口验证率分别达976%、94%。三是综合治理抓难点。把性别比失调、社会抚养费征收等问题作为难点和重点，组织人口、卫生、药监等部门明察暗访，严厉打击“两非”行为，全县出生性别比趋于合理。加大社会抚养费征收力度，严格按程序办事，社会抚养费征收率在70%以上。 今年，省上提出的“三项创建、四项试点”活动，这是省上为适应新形势下人口计生工作需要作出的一项重要决策。州上对创建工作高度重视，精心部署，给了我们精心帮助和指导。这对我们进一步搞好人口计生工作理清了思路，指明了方向，也使我们增强了搞好这项工作的决心和信心。 虽然，我们在创建工作中进行了一些有益探索，也取得了一定成效，但与省、州的要求相比，与兄弟县（市）的工作和群众的需求相比，还存在一些差距和不足。这次座谈会在我县召开，这为我们学习先进经验、加强工作交流提供了十分难得的机会。今后，我们以这次会议为新的契机，以科学发展观为动力，认真贯彻落实座谈会精神，认真学习借鉴兄弟（县）市的先进经验，采取更加有效的措施，扎实搞好创建试点工作，努力推动我县创建工作再上新台阶。
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