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张毅彬
近年来，石嘴山市政府按照自治区人民政府的统一部署，以提高执行力为突破口，以推进政务服务中心建设为抓手，以创设石嘴山市人民议政网为依托，把推进政府效能建设作为一项永不竣工的民心工程来抓，加强领导，明确职责，落实责任，完善机制，开拓创新，政府效能建设取得了明显成效。
一、突出“五个注重”，效能建设取得明显成效
（一）注重舆论宣传，努力营造良好氛围。2008年组织全市48个部门单位走进石嘴山电视台《交流与沟通》栏目，围绕效能建设目标任务进行公开承诺，并在《石嘴山日报》上进行刊登，方便群众监督。在《交流与沟通》节目中开办了聚焦效能栏目，及时报道全市各单位开展效能建设的动态，在石嘴山新闻网上开办效能建设专栏，促进效能建设有序开展。各县区、各部门各单位充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体渠道，加强对效能建设的宣传报道，积极宣传部门单位职责、制度、便民服务措施等。市效能办及时编发简报，促进相互交流学习，营造了开展效能建设的良好氛围。
（二）注重建章立制，规范行政行为。把建立完善规章制度作为开展效能建设的基础工作,先后制定了《建立和完善效能建设十项制度的意见》、《效能建设考核细则》和《关于进一步改进干部作风的十项规定》等制度。部门单位开展政务公开，推行公示制度。公开办事依据、条件、要求、程序、时限、收费（罚款）标准等，规范办事行为，方便群众监督。普遍建立了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB岗替代制、首席代表制、否定报备制等制度，促进了办事效率的提高。修订完善了《行政机关效能投诉中心工作暂行规定》、《行政机关工作人员诫勉教育效能告诫暂行规定》、《效能责任追究暂行规定》，健全了责任追究体系，加大了问责问廉力度，不断推进机关效能建设工作向纵深发展。
（三）注重监督检查，严格责任追究。聘请6名同志担任市委、市政府督查专员，对全市重点建设项目、民生计划实施等情况进行效能监察。从全市人大、政协、工商联等社会各界选聘了12名特邀监察员，通过组织召开监察员座谈会、参加督查活动等形式，加强对各行政部门的效能监督。坚持节假日上班督查干部作风，组织各县区进行交叉暗访，针对发现问题在新闻媒体上曝光。近几年，先后对132 名工作人员进行效能问责处理。用铁的纪律、铁的手段，实现了干部队伍作风建设的进一步好转。
（四）注重民主评议，促进服务质量提升。目前，56个部门安装了群众满意度测评器。2008年对市直部门科所站队室开展“挑刺把脉”活动。组织党代表、人大代表、政协委员，企业职工，社区居民代表、村民代表对全市96个单位467个科所站队室进行“挑刺把脉”万人大评议活动。对征求到的830条意见和建议，专门召开反馈会，对各单位的整改情况进行跟踪督查落实。并在此基础上，公开评选了效能建设“十佳科所站队”。在此基础上，开展了企业和群众评议政府部门工作活动。对23个具有行政审批、税费收缴、安全检查、环保监管和经济服务职能，与企业管理密切的部门和单位，从依法行政、勤政服务、作风建设、廉政建设等方面进行评议。并将评议结果纳入党风廉政建设责任制、机关效能建设、民主评议政风行风考核范围，使政府部门的服务水平和办事效率进一步提高。
（五）注重改革创新，进一步完善体制机制。本着廉洁、高效、便民的服务宗旨，2006年积极筹建了市政务大厅，29个单位驻厅集中办公，194项行政许可事项实现进厅办理。减少了办事环节，方便了群众，改善了机关的整体形象。创设了《石嘴山市人民议政网》，共设思想家、实践家、针砭台、金点子、民生镜、荐贤榜、问计窗、市政屏、出气房、反馈壁10个栏目。今年又新开通了手机微博。拓展了人民群众诉求表达渠道和参政议政平台。截止目前，网站访问次数达1283114 次。
二、认真分析存在的问题，深入推进政府效能建设
石嘴山市在推进政府效能建设中还存在着一些问题，一是对政府效能建设的认识还不够深刻。个别部门的干部职工还没有真正认识到机关效能建设的重大意义，主动为基层、为群众、为发展服务的意识还不强，办事效率不高，管理手段和方式守旧，以人为本的意识有待进一步加强。二是政府效能建设评价体系还不够完善。有的目标确定的比较笼统，不便于把握；有的效能目标没有层层分解，落实到个人；有的效能目标制定的不够全面；有的注重了共性目标，忽视了个性目标等等。三是政府效能建设的抓手有待进一步创新。开展机关效能建设的实质就是要解决执行力不强、落实不到位等问题。少数部门单位注重部门利益，不愿意打破即得利益格局，开拓创新的内动力不足。针对存在的问题，该市进行了认真的分析调研，提出了如下措施：
（一）推进以电子监察系统为主要手段的行政效能监督机制建设。强化实时跟踪监控、拓宽监控范围、集中审批授权、严格责任追究等，进一步推进机关作风转变和效率的提高。充分发挥电子监察系统数据监察和视频监控作用，加强对政务窗口人员工作行为、工作效率、工作作风的监督。
（二）深化以机关绩效考评为主要形式的考核激励机制。本着公平、公正、高效的原则，既要注重共性目标考评，又要注重个性目标的考评，既要注重经济部门的考评，又要注重社会管理部门的考评。要进一步建立健全涵盖党风廉政建设责任制考评系统、领导班子及其成员绩效管理与考评系统、公务员绩效管理与考评系统和信息化行政资源共享系统等，加强对重要工作过程的监督，提高绩效管理水平。成为促进经济、服务大局、优化发展环境、确保经济社会跨越发展、科学发展的有力保障。
（三）以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，进一步加强各级行政服务中心建设。努力在深化行政审批制度改革上实现新突破，及时清理行政审批事项，推进行政审批项目标准化。在巩固政务公开上迈出新步伐，进一步理顺政务公开和政府信息公开管理体制，大力推进行政权力公开透明运行，不断完善政务公开和政府信息公开制度，大力推进决策公开和办事公开。要着力在加强政务服务中心建设上取得新成效。深入推进政务服务中心标准化建设，严格实行“审批职能集中、审批事项集中、审批人员集中”。深入推进“阳光政务”建设。进一步拓展政务公开的范围和内容，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，围绕涉及群众切身利益的热点问题，社会关注的难点问题，以及人、财、物管理等容易滋生腐败的重点部位，特别是要全面推进教育、医疗、环保、交通、供电、通讯等公共企事业单位办事公开。创新公开方式，完善便民利民措施，确保人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到切实保障，进一步提高决策水平、办事水平，通过“阳光政务”促进各项工作提质提效。
（四）突出抓好公共资源交易平台建设。将建设工程交易、国有土地使用权出让、矿产资源出让、国有产权交易、政府采购等多项公共资源交易，集中在一个平台上操作。实施“三位一体”的监管机制，即政府下设公共资源交易工作管理委员会为领导机构，管理委员会办公室为监管机构，公共资源交易中心为操作机构，做到机构分立，职能分离，财务分账。切实改变现行多个部门办交易市场造成的重复浪费、行业垄断、管办不分，容易滋生腐败等问题，防止“暗箱操作”，建设统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁的公共资源交易平台。
（五）推行治庸计划，严格实行曝光问责。通过明查暗访，加大治庸治懒治散工作力度，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，进一步治理不作为、慢作为、乱作为的现象，对违反效能建设规定的人和事，坚决查处、严肃处理。对责任追究落实不到位的，追究相关领导的责任。典型案件的调查处理，适时向社会公布。充分发挥特邀监察员和各新闻媒体的作用，及时发现政府部门在效能建设方面存在的问题和不足，严肃查处影响机关工作效能的行为，以强有力的问责措施来体现效能建设的责任性、严肃性和迫切性。
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