切实保障社区工作经费 全面推进社区建设——关于社区工作经费不足问题的分析与对策

切实保障社区工作经费 全面推进社区建设

——关于社区工作经费不足问题的分析与对策

 

大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪城市现代化建设的重要途径。推进社区建设，社区组织是工作主体，然而新的任务和要求既给以党支部为核心的社区组织提供了新的舞台和机遇，又带来了新的情况和挑战，使社区组织面临着新的困难和问题，比如工作职能的加大，工作任务的加重，居民群众对社区的认同感、归属感不强，驻地单位支持、参与社区建设的积极性、主动性不高等等。特别是社区工作经费不足问题，已经成为影响社区建设进程的突出制约因素。

在原居委会基础上整合成立的新社区一方面收入渠道匮乏，社区服务等项目尚处于尝试探讨阶段，经济效益甚微。另一方面承担的工作任务繁重，人员工资、办公经费、综治、卫生以及公共设施、社区配套服务设施建设压力巨大，社区经济捉襟见肘，开展工作步履维艰，积极帮助解决社区经费严重不足问题，显得十分重要而又紧迫。
    一、社区经费投入基本概况

社区经费投入包括社区人员经费和工作经费。人员经费包括社区专职工作人员和保洁人员的基本工资和基本养老、医疗、失业保险等；工作经费包括水电费、取暖费、办公经费等。

调查了解的4个乡镇（办），目前共建有社区13个，各类社区工作人员176人，其中社区干部83人，临时工10人，保洁员83人，以2009年为例具体情况见下表。各乡镇（办）工作人员组成情况

街道名称	拉办	上库力	莫镇	三河乡	合计
社区干部人数	45	4	28	6	83
临时工人数	10				10
社区保洁员	40		43		83

各乡镇（办）工资发放情况统计表   单位： 元

街道名称	拉办	上库力	莫镇	三河乡	合计
社区干部工资	420960	37440	279360	58560	796320
临时工工资	68000				68000
社区保洁员工资	364800		392160		756960

2009年拉布大林办社区办公经费      单位：元

费用名称	标准	金额
水电费	5000	25000
取暖费	3.75/㎡	158310.57
社区经费	700/人	45500

从目前经费保障程度上来看，能够保障社区工作人员的工资及福利待遇，2007年时社区干部开始享受了养老金待遇，根据政府会议纪要，从2009年开始给予了拉布大林办事处一定的办公经费，确保了社区工作顺利开展，但是各个街道对社区的投入参次不齐，缺乏统一的投入机制，社区普遍存在经费不足现象。

二、社区经费投入不足的原因分析

（一）从社区承担的职能上看：目前社区承担着便民服务、救助保障、社区就业、社区安全、居民教育、民事纠纷调解、计划生育、普法维权、文化娱乐、环境卫生等多种职能，而多数职能未能实现“财随事转”，因此社区普遍感到经费不足，缺口较大。

（二）从目前社区工作经费的来源看：目前社区工作经费的来源主要有两条途径：一是财政拨款；二是社区自筹收入，即争取驻地单位、共建单位给予一定的支持。

三、社区经费不足的现状

以拉布大林办事处和莫尔道嘎镇十个社区为例拉布大林街道五个社区的办公及活动场所落成后，文体娱乐设备也相继投入了使用。这不但彻底改变了社区干部的办公环境，满足了辖区居民的文化生活需求，同时也收到了良好的社会效益。通过对社区的软硬件环境的改善和知名度的提升，慕名前来检查和参观的团体明显增多，仅2009年下半年五个社区共接待上级有关部门的检查指导及参观学习团体五十多个约两千五百余人。宽敞明亮的活动场所、花样齐全的文体健身设备以及热心周到的社区服务，吸引了大批辖区居民前来学习和锻炼，但与此同时也导致了水电费剧增，2009年的水电费高达6.24万元，设备维修费达2万多元。而每个社区财政每年的水电费预算为0.5万元，总计为2.5万元，缺口资金达5.74万元。随着设备的老化和磨损，各项费用还会逐年增多。另一方面，各社区的取暖费虽然是财政包干，但由于广安社区和农垦社区是自行取暖，财政包干资金不够用于买煤，2009年财政给予办事处补贴资金4万元，供社区买煤之用。由于社会正处在发展的新阶段和转型期，大量‘单位人’’变成‘社区人’、‘社会人’，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织建设和政策宣传工作比以往更加迫切，所以去年五个社区共举办大型宣传活动20多次，组织各项活动十余场，共耗资3万余元。另外，由于工作需要，每个社区都雇用一个临时工，其中两个人需办事处每月补贴200元，每年共计拿出资金5千元。据统计，2009年投入五个社区的日常费用高达15万元，出现了资金缺口9.4万元。

莫尔道嘎镇社区是2006年居委会换届后成立的，莫镇现在五个社区四个办公场所，但有三个办公场所是从其他单位借用的，而且办公环境较差，每个社区都在同一个办公室办公，办公桌椅陈旧，没有微机、打印机、电话等办公自动化设备，社区工作人员办公用品供应不足。在经费方面，镇政府帮助解决部分经费，不足部分还需社区自己解决。没有活动场所，无法开展正常的群众性活动，严重制约了社区的建设发展。

莫镇特殊的地理条件，使社区正常运转费用巨大，每年办公经费需要4.2万元，由于距离市区较远，取暖用煤需要长途运输，运输成本太大，每吨煤运输费用增加100多元，所以取暖费用相对增多，每年取暖费用需要5.8万元，水电费需要4.1万元。5个社区实际每年需要经费14.1万元。截止目前未拨付过社区任何经费，为保障社区工作的顺利开展，急需拨付社区经费。   

四、下一步的工作打算

“有钱办事，有人管事，有章理事，有址议事”是村（居）级组织建设的基本要求，对于社区组织同样必不可少。“兵马未动，粮草先行”，保障社区工作经费，发展社区经济，事关社区建设与发展。必须引起各级各有关部门的共同关注，强化措施，多管齐下，切实加大财政支持、政策扶持力度，积极帮助社区减轻经济压力，确保社区建设顺利推进。当前，要从以下几个方面入手，为全面落实社区工作经费创造有利条件。

（一）加大财政支持，有效保障社区基本工作经费
      社区建设是一项新的工作，在起步阶段倍加需要财力上的支持和帮助。对此，市委、市政府高度重视，2010年把社区干部的基本医疗保险、失业保险金列入财政预算（原来只享受养老保险），由财政承担，极大地调动了社区干部的工作积极性。扩大运转经费保障范围，增加社区运转经费投入。将社区办公经费列入2010年度预算，并按年办公经费按每人1000元标准予以保障。加大社区工作人员经费投入，提高社区专职干部报酬待遇。城乡社区专职干部基本工资由区财政负责筹集，根据工作岗位和工作量适当拉开差距。完善考核绩效激励机制，建立完善福利性补贴制度，充分调动社区干部干事创业的积极性和主动性。建立完善社区干部保险制度，解决社区干部后顾之忧。确定社区专职干部养老保险具体缴费基数、缴费比例、对社区专职干部参加其它险种和社会统筹予以补助。

（二）强化政策支持，努力拓宽社区组织收入渠道
      在城市建设发展中应运而生的社区组织，承担着与其职能极不相称的责任，开展工作往往处于两难境地。集中表现在社区卫生、治安、计生要求属地管理，社区事务需要社区组织统筹协调，而社区成员意识不强，方兴未艾的社区建设能否开好局起好步，良好的政策环境至关重要。为此，政府及其职能部门要有所作为，积极发挥主导作用。一是要充分发挥建设、工商等部门的职能作用，积极理顺物业管理公司与社区居委会的关系。二是要及时出台相关文件，为社区组织弥补主要支出缺口提供政策依据。社区卫生与治安状况，是社区成员最为关注的问题，努力创造优美、整洁、安全、舒适的人居环境是社区组织的重要责任。 

（三）发展社区服务，切实增强社区集体经济实力
     大力发展社区服务，是解决社区组织经费不足，促进社区自我发展的治本之策。首先，要努力为发展社区服务创造有利条件。其次，要加大对发展社区服务业的扶持力度。第三，要强化社区组织发展社区服务的责任意识。第四，今后各部门安排社区工作时，要提供充足的经费保障，以便下一步开展工作。

（四）建立健全财政资金监管机制，确保资金使用安全。

加强对财政转移支付资金的监管，相关部门每年对基层组织基本保障资金使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用。严格按照规定的用途和程序发放财政资金，做好党务村务信息公开工作，接受社会监督。