近年来，按照国家税务总局要求，安徽省地税系统以专业化管理为切入点，立足安徽省情、地税税情，努力探索符合安徽地税实际的税收征管改革之路。
一、主要做法
（一）构建分类分级专业化管理体系。不改变现有机构的框架体系、不突破现有机构的编制，重组机构职能，整合人力资源。在基层突出分类和专业管理，实现三个转变。分局从全职能的传统分局向纳税服务、日常管理、纳税评估和税务稽查四个序列专业分局转变。日常管理从属地管理向按规模、行业等因素进行分类管理转变。税收管理员从全能管户向分工管事转变。通过重点业务上收，初步搭建分级管理体系。立足于征管数据市级集中的现状，省局指导支持，市局为主，定期开展税源和征管状况监控分析，向基层推送。合肥市地税局利用监控分析平台，筛选税收检查户型，市局不仅对纳税人开展检查，同时对主管地税机关进行征管责任评定，仅今年6月就入库税款4600万元。同时，各市局上收纳税评估、税务稽查等重点业务。积极探索县局实体化、扁平化。县局不仅负责业务工作的组织、协调和考核，而且直接监控风险、推送任务、办理重大涉税事项。
（二）集中优化纳税服务。一是集中资源，统一管理。集中以前分散在各基层分局的纳税服务资源，在市区、县城区成立统一的纳税服务机构，下辖若干办税服务厅（点）。二是集中办税，厅进厅出。纳税人发起的事项全部交由纳税服务局受理和回复，彻底解决纳税人多头找、找多头的问题。三是集中审批，明晰责任。80%以上涉税申请事项，由纳税服务局前台直接办结或先批后审，强调纳税人对其申报资料承担法律责任。四是集中辅导，公众参与。在开展日常税法宣传辅导的同时，集中专业人才，开办“纳税人学校”，改变税收管理员对纳税人一对一辅导方式，既扩大受众规模，提高工作效率，又提升政策辅导权威性、专业性。
（三）突出纳税评估。纳税评估机构对纳税人的风险进行识别、排序，按照风险高低，分别推送至日常管理分局和稽查局。省局组织开发纳税评估软件，建立了通用模型和20多个行业的评估模型。各市、县局依托纳税评估软件，人机结合开展评估。2012年前5个月，全省监测高风险等级31961户次，评估补税3027户次，移交稽查259户次，补征税款、滞纳金和罚款5.3亿元。合肥市地税局今年上半年组织对非金融商品转让行为专项评估，对21户企业财务报表信息、证券市场公开信息等进行筛选、比对，发现疑点7户，经约谈后，7户企业自查发现少缴税款3800多万元。
（四）统筹集约税务稽查。提高税务稽查集约度。下辖一县的市，县局稽查资源调整至市局稽查统一调度，市、县稽查基本实现一体化运行。下辖多县的市，上收县局稽查选案、审理权限和职能。实施分级稽查，按纳税人风险大小，分别由省、市、县局组织稽查。增强稽查与日常管理、纳税评估部门的联动，设置统一的信息传递程序。铜陵市仅辖铜陵县一个县，今年初，市地税局将县稽查局人员、职能划转并入市稽查局。上半年，该市地税稽查局实施检查61户，与去年同期相比增加17户；查补收入1293万元，增长499%。
（五）大力推进综合治税。积极争取地方政府和相关部门的支持，建立“政府领导、税务主导、部门参与、信息共享、综合治税”机制，全省已有8个市政府制定了税收保障办法，搭建涉税信息交换平台，地税部门可以方便快捷地采集第三方信息。如蚌埠市今年上半年采集37个部门180万条信息，仅仅利用国土部门信息，就查补税款1800万元。合肥、芜湖、马鞍山市等较发达城市，实施个体税收社会化管理，取得良好税收效益和社会效益。
（六）强化信息化支撑。2010年以来，对原有征管信息系统按照专业化管理要求进行改造，支撑市级集中条件下的征管改革。今年，集全省之力，全面组织实施征管数据应用省级集中工作，力争“一年上台阶、两年创一流”。上半年，全省地税数据处理中心已经建成并启用。目前，正在组织开发省级集中核心征管系统，预计年底完成。2013年，还将开发网上税务局、管理决策系统、外部信息交换系统，力争2013年底全省地税信息化建设达到国内先进水平。
二、初步成效及下一步打算
通过近两年的积极实践，取得初步成效。思想观念深刻转变。对正在发生的税收管理创新和变革的认识显著提高，风险管理、纳税遵从、信息管税等先进的管理理念得到贯彻。重点工作实现突破。纳税服务和税务稽查进一步整合和优化，纳税评估、税源和征管状况监控分析、综合治税等重点工作，取得实质性进展，效果也逐步显现。工作机制初步建立。基层初步搭建纳税服务、纳税评估、日常管理和税务稽查的运行机制，在机关，县局实体化迈出实质性步伐，省市级也承担起一定的税源管理职责。干部队伍得到锻炼。通过部分重点业务上收，机关优秀人才进一步发挥作用，通过建立专业分工、岗能匹配的人才资源配置机制，基层优秀人才得到进一步培养和锻炼。
下一步，安徽省地税局将紧紧抓住新一轮机构改革的机遇，进一步深化税收征管改革。一是省、市局全面组建和充实税收风险监控中心。二是充实省级大企业管理机构，加强跨市经营企业的税收管理。三是全面推动纳税评估。从优秀人才资源中，分层级优选组建纳税评估队伍。以房地产（全省）、煤炭资源行业（皖北）、制造业（皖中）、旅游服务业（皖南）等行业为重点集中开展典型评估，建立和完善风险特征库、指标体系和模型。
转自2012年8月1日中国税务报 安徽省地方税务局
