近年来，陕西省地税局按照国家税务总局的统一部署，立足本省地税工作实际，瞄准现代税收管理发展方向，因地制宜、以点带面、稳步实施、全面展开，加快推进税源专业化管理，不断深化税收征管改革，税收管理质效稳步提升。
一、主要做法
（一）统一思想认识，明确征管改革方向。
面对税源管理复杂多变的形势，陕西省地税局以税源专业化管理为先导，积极启动税收征管改革，初步确立了“以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以信息技术为依托，以自主申报纳税为基础，优化服务，专业管理，集约稽查、加强监督”的思路，着力实现“四个提升”，即提升纳税人自我遵从税法的能力、提升纳税服务的能力、提升信息管税的能力、提升风险管理的能力。
（二）科学分类税源，优化征管资源配置。
坚持把科学分类税源、优化资源配置作为深化税收征管改革的基础。一是合理划分税源。以“规模＋行业”为主要标准，按照因地制宜的原则，先按规模将税源划分为重点税源、一般税源和个体工商户，据此确定管理层级，再在同一管理层级内部按规模或行业实施分类管理。采取抓大评中定小的思路，对各类税源实施差别化的管理措施。二是优化机构配置。在不突破机构编制和职数的前提下，通过职能转换，按照纳税服务、风险评估、基础管理三大序列，优化调整征管机构设置。健全了省、市、县三级纳税服务机构体系，组建了市、县两级风险评估机构，设置了省、市、县、所（分局）四级纳税评估岗位，突出了各级直属税务分局的重点税源管理职能，重新整合了属地行业税源管理机构。
（三）健全岗责体系，明晰税源管理职责。
坚持把岗责体系建设作为深化税收征管改革的保障，对各岗位、各环节、各层级之间的税源管理职责进行科学分工。一是创新税收管理员制度。将原税收管理员职责划分为服务受理、基础管理和风险管理三大类，将服务受理职责前移纳税服务部门，基础管理和风险管理实行专业分工。二是拓展纳税服务职能。在纳税服务部门设置纳税辅导岗，统一事前辅导的标准和规范，对纳税服务部门“前台”和税源管理部门“后台”的业务流程进行全面的梳理和优化，纳税服务部门主要承担纳税辅导、征收服务、申请受理、数据采集和低风险应对等工作任务。三是科学划分税源管理职责。按照扁平化、实体化管理思路，将各级地税机关和各业务部门全部纳入税源管理范畴，在各层级之间突出省、市、县、所（分局）四级风险管理职责，实现纵向联动；在业务部门之间突出信息资源共享，实现横向互动，构建了立体式、全方位的税源管理岗责体系。
（四）实施风险管理，提升税源管理质效。
坚持把风险管理作为深化税收征管改革的主线，贯穿于税源管理全过程。一是健全风险管理运行机制。制定了纳税遵从风险管理工作办法，明确了各层级的风险管理责任，省市局侧重于风险管理规划、风险识别、任务推送及跨区域等大企业的风险应对，县局以下侧重于风险应对和结果反馈，规范同级各部门之间的风险管理职责，建立了“统一分析、分类应对”的风险管理流程。二是搭建风险管理平台。开发了全省统一的风险管理信息系统，设置了5大类105项风险评估预警指标，对日常指标，由系统按月自动扫描，将疑点直接推送至评估人员；对专业指标，由省、市局按季进行风险识别，将疑点派发不同部门进行处理。三是强化风险应对。将风险疑点划分为高中低三个等级，低风险纳税人由纳税服务部门提醒自我纠错；中、高风险纳税人由纳税评估机构或专职评估人员，实施纳税评估；对各类偷、逃、骗税违法行为实施重点稽查，强化对稽查案件处罚率和结案率的考核，将税务稽查的工作职能由“查大户、保任务”向“查高风险户、强化打击震慑”转变。
（五）强化数据应用，提高信息管税能力。
坚持以解决“征纳双方数据不对称、税务机关内部数据不对称、税务与外部门数据不对称”为重点，不断强化数据的采集、分析和应用能力。一是拓展数据采集渠道。以综合业务系统信息大集中为基础，大力推广网上申报和网络发票系统，实时采集数据，与外部门建立数据交换机制，并正在以政府名义建设公共信用信息交换平台，将实现20多个部门信息共享。二是严把数据质量管理。制定涉税数据标准，以“数据质量管理年”为契机，对1000余万条样本数据进行审核，修正了5.9万条问题数据。三是强化数据分析应用。省、市局侧重从区域、行业进行宏观数据分析，县局以下侧重对纳税人涉税风险等微观分析，制定针对性的堵漏措施。四是加强发票信息管理。按照“全在线、全覆盖”的思路，与陕西电信签订战略合作协议，建立“翼税”服务体系，在全省全面推广了平推式、卷式和代开网络在线发票，年底可实现年纳税额一万元以上纳税人全覆盖。整合发票数据信息，着力打造一体化的发票管理信息系统，提升发票数据采集和分析质量。
二、取得的成效
（一）风险管理的运用提高了征管资源配置效率。引入风险管理机制，实现由“事后管理”向“事前防范”的转变，提升了纳税人的税法遵从度。对不同风险等级的纳税人采取不同的应对策略，把征管资源优先用于风险较高的税源和最能产生税收效益的区域，实现由“平均管理”向“重点管理”转变，增强了税收管理的针对性。
（二）专业管理的实施提升了税源控管能力。专业化的分工，使税源管理由“单兵作战”转变为“团队协作”，有效化解了税收管理员权力集中、责任过大、风险较高的问题。多渠道数据采集机制的建立，有效缓解了征纳双方信息不对称的矛盾。分类管理的实施和管理职责的分解，有效解决了税源管理针对性不强、管理优势发挥不足的弊端。
（三）征管方式的转变促进了组织收入工作。服务提醒、风险管理、纳税评估、信息管税等专业化管理方式，有效减少了纳税人不遵从行为，降低了税收风险，提高了税收征收率和纳税人的税法遵从度，为组织收入提供了强有力的保障，促进了各项税收的持续稳定增长。
转自2012年8月3日中国税务报 陕西省地方税务局
