筑百姓健康长城 创一流疾控品牌——山东省疾病预防控制中心“十一五”跨越式发展纪实
时间：2011-2-18 14:55:19 作者：未知 来源：大众网 查看：917 评论：0
□ 张海默 孙启华 侯家祥 姜晓琳
“疾病预防控制”是最近几年才被人们重视和关注的话题。在经历了非典、甲型H1N1流感等各种突发公共卫生事件之后,这个之前并不为大众熟知的名词似乎一夜之间进入了公众视野。随着经济社会发展、防病形势和公众需求的改变,疾病预防控制工作的外延正逐渐扩大,不仅是传染病,而且慢性非传染性疾病(高血压、肿瘤、心脏病、精神卫生等)、意外伤害、环境致病因素、食品安全等均被逐步纳入了疾病预防控制范畴。
“人们对疾病预防控制的关注,说明广大群众比以往更关注自身的健康,也对我们工作提出了更高的要求。”山东省疾病预防控制中心主任毕振强这样说。
成立于2003年的省疾病预防控制中心是在原山东省卫生防疫站的基础上组建而成的,其主要责任是开展疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测检验与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等工作,是全省疾病预防控制工作的技术指导中心。
自成立的那天起,省疾控中心就在人民热切的目光中走上前台,用一步一个坚实的脚印,撑起维护全省人民生命健康安全的擎天巨伞。
2003年,新组建成立的省疾控中心就遇到了突如其来的非典。面对这一严峻考验,刚上任不久的新班子快速反应,沉着应对,科学防治,将我省的损失降到最小,向全省人民交上了一份满意的答卷。“山东省一是抓得早,二是抓得实,三是抓得狠,四是站得高。”这是国务院非典防治工作督查组组长姚兵对山东省抗非工作的评价。
一战而红,借势而上,在历练中走向成熟的省疾控中心再一次向“争创一流疾控”的目标大踏步向前迈进,为争一流、创品牌、建设卫生强省增光添彩。“十一五”的五年间,面对复杂的疾病防控形势和群众日益增长的卫生服务需求,在省委、省政府和省卫生厅的正确领导下,他们紧紧围绕“确保不发生重点传染病暴发流行”和“使人民群众不生病、少生病、晚生病”的工作目标,认真履行防病职责,全面加强能力建设,疾病预防控制体系不断完善,疾病预防控制工作取得明显成效,基础设施建设得到很大改观,公共卫生服务能力不断提升,各种重点传染病的发生和流行得到有效的控制,实现了全省疾控事业的跨越式发展。正如中心主任毕振强所说:“我们的主要职责就是要预防控制好疾病,当好卫生急先锋,让老百姓生活得更和谐,更健康。”
应对突发事件 筑牢百姓健康长城
人们把从事疾控工作的人称作“不拿枪的战士”。确实,每当突发公共卫生事件和重大疫情发生时,疾控卫士总是第一时间冲在第一线,战斗在第一现场,用精湛过硬的技术,捍卫人民群众的生命健康。他们为了早日战胜疾病,让群众的生命安全威胁降到最低,不惜让自己暴露在无孔不入的病毒面前……
有备才能无患。为了应对随时可能发生的突发公共卫生事件,省疾控中心制订了应对各类突发公共卫生事件的应急处置预案,建立了机构合理、运转协调、办事高效的体系。明确了省市县三级疾控机构的职责任务、保障措施,形成了上下联动、横向配合、整体推进的工作机制,为加强组织协调、科学指导全省应急体系建设,促进疾控事业的发展提供了政策依据。
危难时刻,冲锋在前。应对突发事件和重大疫情,尤其需要一套科学高效的防控体系和一支“拉得出,冲得上,打得赢”的训练有素的应急队伍。为强化队伍建设,近年来,省疾控中心坚持常规工作与应急工作相结合,模拟演练与现场培训相结合,积极开展应急专题培训、疾控保障应急演练等,实战能力大幅度提高。在多次重大公共卫生事件和重大公共活动疾控保障等工作中,他们从应急响应机制的启动到终止,根据现场出现的新变化、新情况,适时组织专家进行论证分析,及时调整防控策略,始终保证技术措施的针对性和适用性,现场应急处置工作有条不紊。
在面对一次次急难险重任务时,他们从容应变,指挥若定。近年来先后调查处理了日照岚山区“阳雪号”外轮境外感染疟疾事件、人粒细胞无形体病、病毒性脑炎、盐霉素中毒、毒大米事件、火腿肠不明原因死亡、三聚氰胺奶粉事件等多起突发公共卫生事件,出色地完成了济南“7·18”大水、“8·17”华源煤矿溃水淹井、四川抗震救灾等卫生应急任务。
2008年5月12日,汶川大地震。省疾控中心在第一时间做好准备,于5月13日凌晨集结第一批应急救援队员赶赴抗震救灾第一线。此后,先后派出35名同志,并协调调度全省500余名防疫队员。对灾区的防控形势进行了科学研判,为卫生厅援建方案提出了重要的参考依据。广大疾控人员克服重重困难创造性地开展了卫生防病知识宣传、疫情监测、消毒杀虫、健康教育、爱国卫生、卫生防疫体系重建等工作,实现了“大灾之后无大疫”的工作目标,得到了卫生部和山东省委领导的高度评价。
面对2009年席卷全球的甲型H1N1流感疫情,他们积极落实省委、省政府和省卫生厅重要指示精神,积极行动,连夜奋战在防控第一线,科学分析研判疫情,认真组织流行病学调查、实验室检测和消毒隔离,全力追踪密切接触者和发热病人,周密部署防控对策……
2008年奥帆赛和2009年全运会期间,省疾控中心通过一系列卓有成效的工作,突出技术优势,制定了不同门类的工作方案,为赛事安全提供了有力的卫生保障。奥运、全运期间,成功处置了黄岛港外轮船员不明原因发热事件、南非帆船教练莱姆病感染事件和宋江武校集体不明原因发热等相关事件,保证了赛事的顺利进行,维护了社会稳定和群众健康安全。
2010年7月19日,省疾控中心接到蓬莱市发生“多例发热伴白细胞降低、血少板减少病例”的报告,他们先后派出10余批次省级临床和疾控专家组,到淄博、枣庄、烟台、泰安、威海等市进行病例主动搜索、指导开展病例会诊、医疗救治和现场流行病学调查,大大提高了基层医务人员对发热伴血小板减少综合征的发现、诊断、治疗和防控水平,防控工作和病因调查得到了卫生部和中国疾控中心的肯定,为该病的病因探索和防治措施的制定提供了有益借鉴。
此外,每年的手口足病高发季节,省疾控中心都在第一时间抽调精干力量,组织工作组赶赴疫情高发区,全力以赴进行防控。专家们与当地技术人员同吃同住,现场流调、收集资料、手把手培训骨干,一天行走几十公里穿梭于乡村小道、农户家中,饭顾不得吃,脚上也磨起了泡,他们一干就是十几天,有的出发时还来不及通知家人,来不及拿换洗的衣服……
……
把困难留给自己,把方便留给别人；把感染的风险留给自己,把安全的希望留给别人；把分离的牵挂留给自己,把万家团圆的幸福留给别人。在历次重大疫情面前,省疾控人一次次冲锋在前,将“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的老防疫精神进一步发扬光大,用血肉之躯抵挡住病毒的侵袭,向党和人民交出了一份份合格的答卷,用无限的忠诚和感人的音符奏响了时代的最强音。
“作为向社会提供公益产品和公共卫生服务的社会公益单位,面对突发公共卫生事件和重大疫情发生,我们省疾控中心首当其冲。只有我们的工作做深了,做细了,做扎实了,才能既让党和政府放心,又叫人民群众满意。”省疾控中心党委书记单宝德如是说。这是疾控人的心声,更是视百姓利益至上的崇高责任。
扎实稳妥推进 做强疾病防控事业
“预防控制”是疾控文件中经常提到的一个词语,从中我们也能看出疾控工作者并不像我们所想象或是在媒体上见到的那样一直在冲锋陷阵。
“危难时刻冲锋陷阵是人们对疾控人的直观认识,其实除了卫生应急,我们还有相当大的一部分工作都是在未雨绸缪,像疾病监测、免疫预防、健康教育等这些平常看起来并不算是轰轰烈烈的工作才是我们日常工作的常态,勤勤恳恳、扎实稳妥才是对疾控工作最真实的诠释。”中心主任毕振强这样告诉我们。
在重点传染病预防控制方面,他们认真落实各项防控措施,取得巨大成效。扩大国家免疫规划稳步推进,常规免疫接种率维持在较高水平,继续保持无脊灰状态,白喉、麻疹、乙脑、流脑、甲肝等疫苗可预防传染病发病已降至历史最低水平。乙肝疫苗纳入计划免疫管理,乙肝发病上升势头得到遏制……传统的甲乙类传染病流行状态得到有效遏制,实现了“确保不发生重大传染病暴发流行”的目标,法定报告传染病发病率、死亡率由1978年的1874.19/10万、1.67/10万分别降至2010年的102.48/10万、0.33/10万。
要想有效控制疫情、提高综合防控能力,建设一个完整的疫情监测网络首当其冲。非典过后,我省在全国较早设立了包括公共场所、药店、医疗机构等的省级公共卫生综合监测点,覆盖了全省各县区,报告各类公共卫生异常信息。建立了覆盖全省的包括霍乱、流行性出血热、艾滋病、慢病、流感、布鲁氏菌病、食源性疾病等在内的各类专病监测点,形成了专业防治、社会防范相结合的综合防控和预警机制,极大提高了对重大疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。
2009年初,我省乡镇以上医疗卫生机构在全国较早地实现了传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报100%覆盖,提前完成了卫生部和省政府的目标要求,疫情报告时间从原来的24天缩短到0.8天,对39种法定报告传染病近千个病例3万余个数据,通过日浏览、周分析、月报告,进行动态监测、统计分析以及传染病暴发早期预警预测,及时掌握疫情动态,确保传染病总发病率处于平稳状态,成为政府决策的“情报部”和“智囊团”。
要做到“未雨绸缪”,免疫接种无疑是花费最少效果又最好的防治方式。
百姓受益、群众得实惠,免疫规划管理工作走在了全国前列,成为山东卫生叫得响的品牌。但他们并没有满足。在此基础上,他们将免疫规划工作向更深层次推进。全省各地认真落实《疫苗流通和接种管理条例》,进一步加强了对生物制品的管理,预防接种门诊规范化建设成效显著,提高了疫苗接种率和接种质量,疫苗针对性疾病得到有效控制。
全省免疫规划推行乡镇(社区)定时定点集中式接种,开展预防接种门诊规范化建设,为新时期的免疫规划工作树立了全国典范。通过防病治病措施的强化和卫生知识的宣传普及,人民的生活质量和健康水平有了很大提高,一是我省从2008年实施了扩大免疫规划,由原来7种疫苗预防9种疾病扩大到15种疫苗预防16种疾病,疫苗接种率保持在90%以上,使每年近百万个家庭110多万个新生儿直接受益。免疫规划疫苗针对性传染病发病降至历史最低水平,1985年-2004年实施儿童计划免疫前后相比,预防针对性传染病成本效益比高达1:59.38。二是顺利开展了乙肝疫苗补种项目工作。三是继续强化麻疹防控工作。他们在加强麻疹单病监测系统监测与管理同时,部署扩大国家免疫规划,加强含麻疹成分疫苗常规免疫接种工作,继续开展学龄儿童强化免疫活动。四是保持无脊髓灰质炎状态,持续进行急性弛缓性麻痹病例监测工作,各项监测指标均达到或超过卫生部的要求；每年开展全省脊灰疫苗强化免疫活动,服苗率达到99%以上。五是全省儿童免疫规划工作信息管理系统建设工作稳步推进,全省有137个县(市、区)启动免疫规划信息化建设及应用工作,占97.86%；全省2369个门诊启用了儿童预防接种信息管理系统,占95.56%。
免疫规划是传染病预防控制工作的基础,而艾滋病、手足口病、流感、出血热、霍乱及新发传染病防控则是他们的工作重点。
“十一五”期间,全省甲乙类传染病发病率总体维持平稳,他们不断加强人禽流感和甲型流感的监测和防控力度,成功地应对了席卷全球的甲型H1N1流感疫情；流行性出血热发病数连续大幅下降；手足口病综合防治措施得到有效落实,重症病死率大幅度降低；霍乱等肠道传染病防治工作效果显著。在艾滋病等传染性疾病的防控、慢病防治、健康教育方面,也做出了优秀的成绩。
在他们的努力下,我省艾滋病防治工作连续保持低流行状态,他们扎实做好疫情估计、哨点监测、实验室检测、抗病毒治疗、高危人群干预、技术指导和培训工作,全面落实“四免一关怀”政策,加强国家级和省级艾滋病综合防治示范区建设和管理,覆盖全省的572个艾滋病检测实验室通过对高危人群进行筛查,基本摸清了全省重点人群艾滋病感染状况和流行态势,病人的病死率有所下降,感染者和病人生活质量明显改善,为人民营造了安定的生活环境。
针对当前不断蔓延的高血压、糖尿病、心脑血管病、恶性肿瘤等生活方式疾病和频发的意外伤害等,他们以国际合作项目和慢病综合防控示范县(市、区)创建等为抓手,以关口前移、重心下沉为指导原则,强化生活方式和行为干预,积极探索基层慢病综合防控模式,“乳山慢病防治模式”成为全国特色亮点。省部联合“山东减盐防控高血压”项目拟于近期启动,将成为全球最大规模的人群减盐行动,也将为促进全省及全国人民健康作出重要贡献。
大力开展健康山东行动,积极倡导健康生活方式,面对面的健康教育与促进,心连心的卫生防病知识宣传,随处可见的张贴画、明白纸、公益广告、宣传片,朗朗上口的防治知识要点,使健康教育走进了千家万户,老百姓妇孺皆知,拍手称好。此外,病媒生物防治、消毒与医院感染控制及食品安全风险评估、食源性疾病防控等方面也积极稳步推进……
强化内涵建设 打造一流疾控品牌
“疾病预防控制工作是整个卫生工作的第一关口,工作上要做到让政府放心,让群众满意,就必须建设一流的疾控队伍、创造一流的工作业绩、打造一流的疾控品牌。”党委书记单宝德这样说。
“工欲善其事,必先利其器。”为了不断提升疾病防控和公共卫生服务能力,打造一支拥有一流工作水平和行动能力的疾控队伍,省疾控中心立足科学发展,大力强化内涵建设,他们从加强基础设施建设和提高科研水平入手,强化人力资源科学布局,注重人力综合素质提升,建设科技发展平台,用高科技武装疾控队伍,不断加强完善疾病预防控制体系,向着一流疾控迈进。
卫生检测检验工作是卫生监测工作的技术支撑,也是面向社会、服务经济社会发展的重要平台。为提升卫生检测检验能力,增强事业发展后劲,中心将实验室体系建设和强化公共卫生监测技术作为卫生防病的有力技术支撑。
近几年,根据国家和省委、省政府关于加强“两个体系”项目建设的部署和要求,2003年开始共投入1.32亿元,建设了32000平方米的综合业务大楼,已于2005年投入使用,极大地改善了办公条件,提升了疾病预防控制的综合能力。建立了全省第一家保健食品功能学实验室、省级传染病预防控制重点实验室省医学分子病毒学重点实验室、SPF动物实验室,BSL3实验室正在建设中。这些立足于高科技的实验室先后获得国家级甲级资质认定5项、省级资质认定7项,共通过国家实验室认可项目1131项。中心技术能力不断提高,进一步拓展了服务范围,走在了全国前列。
管理出效益,管理出生产力。中心立足科学管理,相继修订完善了60余条规章制度,制定出台16项具体措施,切实提高工作实效。他们还不断强化人力资源科学布局,以“高绩效岗位管理体系建设项目”为基础,完善了内部机构设置,组建了一支年龄结构阶梯化、知识前沿化、专业布局合理、岗位设置科学的中层管理队伍,努力提升疾控核心竞争力。
争一流必须要创品牌,创品牌必须要重拳出击。中心将科技人才建设放在事业发展、提升竞争力的首位,于2008年召开了首届科技大会,进一步提出了注重科技发展,积极推进科研创新,不断强化依靠科技进步推动疾控业务发展的理念。几年来,无论是课题立项的力度和广度,还是科研工作的环境和氛围,都取得了可喜的变化。
科研平台建设步伐加快。与山东大学共建的预防医学研究院正式运行,双方在科研、教学、人员互聘等方面进行了初步合作。2009年10月,由中心申报的山东省传染病预防控制重点实验室得到省科技厅批准立项,为开展重大传染病课题攻关提供了重要的平台,实现了科研和业务工作相互促进、共同发展。
中心通过制定中长期科研工作规划,修订完善《人才培养、选拔和管理办法》、《科研管理办法》等规章制度,科研创新氛围更加浓厚,专业技术人员申报课题的数量和质量有了明显提高,科研成果、学术论文取得可喜成绩。2009年,由中心牵头的国家“十一五”重大专项《乙型病毒性肝炎防治综合示范区规模化现场流行病学和干预研究》课题正式启动,实现了我省疾控系统国家重大专项零的突破,也是我省卫生行业获得的分量最重的国家重大专项。其他“十一五”国家重大科技专项合作课题也进展顺利,12项课题分别荣获中华预防医学会科技奖、山东省科技进步奖、山东医学科技奖等奖项。
此外,学术交流与合作更加深入。中心现有的全球基金艾滋病项目、卢森堡慢病项目、世界卫生组织免疫监测项目等近10项国际合作项目进展顺利；国外来访和出国学习人员的频次和数量也逐年增加。
“科技兴业、人才强业”战略引领着省疾控中心不断前进发展。在推进医改的进程中,他们还积极组织资质认证和认可扩项,踊跃参与能力验证和实验室间比对,严格实验室质量控制,职业卫生、环境卫生、放射卫生、医院感染控制等卫生学评价范围不断扩大,市场竞争能力进一步增强,同时也给全省的百姓吃下了一颗“定心丸”。
注重品牌建设 构建群众满意疾控
新年是走访亲友、阖家团圆的日子,然而在省疾控中心的网站上,我们看见一条中心预防接种门诊正常上班的通知。毕振强主任告诉我们,人们走亲访友的时候,与宠物接触的机会比平时增多,所以每年春节都会有被宠物抓伤、咬伤的情况发生,为了能让群众在春节期间打上疫苗,门诊部过年也不休息。
窥一斑而知全豹。从细节入手,以群众利益为中心,最大程度解决群众遇到的问题,切实加强疾控品牌建设,形成保障和促进疾控事业科学发展的长效机制,是省疾控中心一直努力的方向。
在省卫生厅“两好一满意”活动中,省疾控中心以此为抓手,坚持把业务工作、科学管理、提升形象与活动相结合,切实增强活动的实效。他们修订完善规章制度,严格办事程序。通过开展理化、微生物、消毒技术等技能大赛和评选“优质服务明星”、“检验检测技术标兵”等活动,强化服务意识,提升技术服务能力,为监督执法提供技术支撑。同时,坚持以客户为本,积极为客户着想,通过开展“让窗口更明亮,让群众更满意”、“检验报告送到家”、“空中样品快递”、“文明礼仪我先行”等活动,改善卫生检测样品受理、预防门诊就诊环境,简化服务流程,竭力为社会、为客户提供方便、快捷、高效的服务,切实使群众感受到工作作风的新变化。
党委书记单宝德多次强调,作为全省疾病预防控制的“龙头”单位,对内对外、对上对下都是一个窗口,每个人的一言一行、一举一动,都代表着中心的形象,只有不断提升服务水平,提高服务质量,才能得到社会群众和服务对象的认可和满意。
为此,中心邀请山东旅游职业学院教授给全体干部职工作《人际交往与政务礼仪》知识讲座,以倡导广大干部职工文明办公、热情服务、和谐相处、高效工作。他们还专门聘请社会监督员并召开座谈会,强化社会监督。
2009年5月2日,省领导到省疾控中心检查指导甲型H1N1流感防控工作时指出:山东省在由大省向强省的转变中,一是靠教育,二就是靠卫生,要以人为本,保障人民群众的身体健康。2009年5月30日,卫生部副部长尹力到省疾控中心视察工作时指出,评价疾控事业发展的标准主要有三条:一是疾病控制住了,二是机构发展了,三是群众满意了。
“以人为本”、“群众满意”是工作目标,也可以说是他们工作的最终目标,只有“疾病控制住了”,“机构发展了”,才能做到以人为本,群众才能满意。着力开展服务与质量品牌建设,严格按照卫生厅党组“抓巩固、抓提高、创品牌、出成效”的工作要求,推动“两好一满意”和创先争优活动不断深化发展,努力构建群众满意的和谐疾控,是省疾控中心争创一流疾控的强大精神动力。在深化品牌建设中,中心以病毒所为主体申报的“疾病防控卫士”品牌成功入围全省卫生系统首届十大质量品牌,两名同志分别当选服务、质量明星,并荣立三等功。
春风化雨,润物无声。将“两好一满意”活动融入到体系建设和能力提升中、融入到科学管理、文化建设中和细致入微的公共卫生服务当中,中心的免疫规划、卫生应急、传染病防治、公共卫生检验监测等“亮点”擦得更亮了,“品牌”更响了,中心也涌现出了徐爱强、王显军、崔树玉等一大批服务模范和技术标兵。
五年磨砺,破浪前行。中心各项工作均取得长足发展,全省法定报告传染病发病率明显下降,公共卫生状况得到了很大改善,为保障全省人民健康,促进社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。中心先后荣获“全国医药卫生系统先进集体”、“全国疾病预防控制工作优秀示范单位”、“全国卫生系统抗击非典先进集体”、“抗震救灾工人先锋号”、“全省先进基层党组织”、“全省防病工作先进集体”、“省直文明单位”、“省级青年文明号”、“十一运组织准备工作先进集体”、“平安山东建设先进基层单位”等荣誉称号60余个,被省委、省政府记集体一等功1次。
谈及对荣誉的理解,毕振强主任这样说:“荣誉是政府和人民对我们付出的一种嘉是奖,也对我们将来更大的期望,这是一种鼓励,更是一种责任。”
是的,刚刚过去的“十一五”,年轻的山东省疾病预防控制中心从风雨中成长,在磨砺中成熟,凭借顽强的意志、严谨的作风和无私的奉献,创造了辉煌的成绩,而面对“十二五”宏伟蓝图,羽翼丰满的他们早已做好了腾飞的准备。我们有理由期待,深得和谐精神与科学发展观真谛的山东省疾控中心将在下一个五年迎来崭新的跨越,做好山东人民健康的忠诚卫士!
