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张 燕 同 志 在全市农机化工作会议上的讲话 （2011年8月19日） 同志们： 今天这次会议，主要是传达贯彻全省农机局长学习座谈会和全省农机系统政风行风建设工作会议精神，总结交流上半年农机化工作，研究部署下半年重点工作。刚才，各县（市、区）交流了上半年工作情况及下半年工作计划，郭局长传达了全省农机局长学习座谈会和全省农机系统政风行风建设工作会议精神，下面，我讲几点意见： 一、迎难克关，积极进取，上半年全市农机化工作成效显著 今年上半年是全市农机系统极不安定的一个时期。机构改革的冲击、领导班子的非常规更换，对农机系统的广大干部在思想上造成一定影响，但无论是宋培刚局长还是临时主持的郭延芬局长，都及时调整思路，稳定情绪，带领农机系统的广大干部职工，坚持以科学发展观为统领，结合全市农业产业调整振兴计划，克服困难，扎实肯干，奋发进取，各项农机化工作取得了显著成效。 （一）农机购置补贴政策得到全面落实。上半年，中央和省安排到我市的农机补贴资金5610万元，比去年同期增加350万元。补贴资金6月份就全部落实到位，直接带动农民投资1.83亿元，受益农户达到4406个，共补贴发展各类农机具7264台（套），其中玉米收获机376台，免耕播种机664台，深松机452台，大中型拖拉机1107台，抗旱机具824台，经济作物机械1678台。为确保补贴政策落到实处，市县农机部门都成了农机补贴领导工作小组，市农机局与各县（市区）农机局签订了《农机补贴工作责任书》，明确各自职责。在实施过程中，坚持“公开、公正、透明”的原则，严格程序，规范操作,强化监管。6月中旬，农业部农机补贴督导组对我市补贴政策执行情况给予了高度评价。 （二）三夏农机生产任务圆满完成。今年麦收从 （三）农机安全生产形势保持平稳。上半年，全市各级农机部门以深入开展“平安农机”示范创建活动为契机，以提高农机“三率”为重点，认真宣传贯彻各项农机法律法规，积极开展农机安全集中整治活动，确保了农机安全生产。上半年，全市共新挂拖拉机、收割机号牌4312副，新办驾驶证1763本，检验车辆24983台，比去年同期有较大提高。一是市政府出台了《关于切实加强农机安全管理工作的意见》，对农机安全生产提出了具体要求，将农机安全主要指标纳入县乡政府目标考核内容。二是积极组织开展“平安农机”创建活动。与市安监局联合下发了《关于深入开展“平安农机”创建活动的通知》，明确了示范乡镇、村的创建标准，各县市严格标准，加强宣传，积极开展示范创建，有力地促进了安全管理工作的开展。三是认真组织开展了农机安全集中整治和严打活动。在3-5月份和6月份，组织开展了农机安全集中整治和严打专项行动，严厉打击农机安全生产各类违法行为，强化监管，严查漏洞，保证了农机安全生产。 （四）农机合作组织服务水平不断提高。目前，全市农机合作社注册总量达到150个，拥有资产1.8亿元，社员1920户。全市达到“五有”标准的合作社24个，茌平县三和、东阿县尚田2个农机合作社被授予“全省明星农机合作社”。农机合作社充分发挥自身优势，拓宽服务领域，大力开展土地承包、订单作业和跨区作业，提高作业效率。茌平县三和农机合作社与本村签订了30亩土地的承包合同，承包期10年，在麦收季节积极组织跨区作业，单机平均作业1100亩，作业收入5.5 万元。阳谷县华阳农机合作社充分发挥农机维修技术优势，在三夏生产中提供固定场所、现场和手机指导三项维修服务，受到广大群众的广泛好评。临清市今年实施的深松整地项目全部由农机合作社承担。 （五）农机化新技术推广成效明显。一是机械深松技术推广实现新突破。今年临清和茌平承担了农机深松项目。上半年，全市推广深松机械452台，签订《农机深松整地作业补贴合同》210余份，完成作业面积6万余亩。3月份，在临清市金郝庄镇召开了全市农机深松整地作业现场会，会后，各县市认真落实会议精神，积极搞好宣传发动。临清市农机局制作了农机深松整地技术宣传片，下发到各镇、办事处，组织农民观看，印发宣传材料5000份。茌平县农机局组织技术人员带深松技术资料到各乡镇赶科技大集，宣传农机深松技术。同时加强技术培训，全市先后举办技术培训班9期，培训技术人员和机手500余人，为农机深松推广提供了技术支持。二是经济作物机械化扎实推进。各县市主要围绕棉花、花生、大蒜、大棚蔬菜等经济作物的关键生产环节搞好机具试验与选型，并根据区域分布情况，在种植面积相对集中的乡镇建立了示范点。全市上半年共推广各类经济作物机械1678台。三是保护性耕作小麦增产效果显著。认真做好保护性耕作小麦测产对比工作，通过实际测产对比，平均每亩增产小麦 （六）农机培训和修配管理工作扎实推进。为提高农机培训能力，上半年新增加了高唐、莘县2所办学机构，全市农机社会化办学机构达到7个，茌平、开发区的社会化办学机构申请工作正在进行。上半年共培训各类农机技术人员15676人次。深入开展了“星级文明农机维修网点”创建工作，实现网上查询的农机维修网点达333个。扎实开展农机职业技能鉴定工作，在申办工种不断减少的情况下，上半年共办理农机职业技能鉴定资格证书1734个，比去年同期增加133个。 （七）农机化政风行风建设工作卓有成效。近年来，各级农机部门在做好各项业务工作的同时，狠抓了系统政风行风建设，增强人员素质，树立了良好形象。一是加强组织领导。各级农机部门牢记“执政为民”的宗旨，把政风行风建设列入重要议程。市农机局成立由局长任组长的政风行风建设工作领导小组，每年都结合实际印发《关于加强农机系统政风行风建设的意见》，将政风行风建设工作作为全市农机系统年终考核的一项重要指标，有力地促进了政风行风建设工作的有效开展。二是推行政务公开。各级通过在重点地区的醒目位置设立公开栏、印发宣传材料、新闻媒体等宣传形式，将农机补贴政策、农机法律法规向社会公开。去年，市局投资10万元，统一印制了《农机风采》大型画册发至各县市农机部门和市、县、乡党委政府有关领导，将农机化的发展情况，农机法律法规和购机补贴政策、重点推广的农机化新技术、新机具等进行公开宣传，收到了显著效果。三是严格工作程序。在农机补贴政策落实过程中，我们严格工作程序，坚持阳光运作，层层签订《责任书》，强化全程监督，做到一个步骤不少、一个环节不缺、一个程序不减，保障了工作的顺利实施，塑造了农机系统的良好形象。近年来，全市在农机补贴政策落实方面没有出现任何的违法违纪现象。四是坚持依法行政。各级农机监理部门认真按照农业部、省办的要求，从制度建设、队伍素质、监理业务、服务行为、技术装备、财务管理等方面加强了农机监理规范化建设。加强执法人员的教育培训，认真开展文明执法、优质服务活动；加强农机培训资格认定，重点抓好了社会化办学机构的规范化建设。加强农机安全监管，突出抓好了农机牌证核发、“三率”整治、“平安农机”建设，全面提高了依法管理水平。 今年上半年，全市农机系统的广大干部职工面临某些不利因素，不畏难，重实干，抓落实，各项农机化取得了较好成效。我认为这主要得益于，全市农机系统特别各级领导班子不惧困难的工作品质、勇于进取的工作精神和维护大局的政治素质。在看到成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题。一是农机补贴资金规模远远满足不了我市农民的购机需求；二是重点机具发展落实不到位，各县（市区）发展不平衡。三是农机合作社建设滞后，规模小，标准化、规范化程度较低。四是农机“三率”指标仍处于较低水平，农机安全仍存在较大隐患；五是职业技能鉴定工作开展难度加大，农机部门申办的工种越来越少。六是农机化行风评议排名靠后，各级重视程度不够，没有把农机化政风行风建设摆上应有位置。面对困难和不足，我们要认真研究对策，找准突破点，加大工作力度，强化工作措施，努力保持全市农机化又好又快发展的良好局面。 二、突出重点，真抓实干，全力做好下半年各项工作 下半年全市农机化工作总的要求是，认真贯彻省政府《意见》和全省农机局长座谈会精神，按照年初全市农机化工作的总体安排，进一步加大力度，强化措施，狠抓落实，全面完成今年的各项目标任务，努力做好“十二五”开局之年的农机化工作。 下半年主要工作指标：发展大中型拖拉机800台，玉米联合收割机2000台，免耕播种机 600台，深松机600台；完成玉米联合收获300 万亩，玉米机收率达到70 %，秸杆还田350万亩，秸秆还田率达到90%；小麦保护性耕作面积210 万亩，覆盖率达到30%；依法加强农机安全管理，努力提高“三率”指标，不发生重特大农机事故。重点抓好以下几个方面的工作： （一）把握重点，切实抓好农机购置补贴政策落实。目前，全市第一批5610万元的农机补贴资金已全部落实。从落实的情况看，突出问题是重点机具特别玉米收获机落实不到位，而且各县市进展极不平衡。上半年，全市发展玉米收获机376台，只占全省发展总量的7%，而情况相近德州、滨州发展数量都达到700多台，是我们的两倍。从我们自身看，高唐县发展了134台，其他的县市最多的54台，有的甚至只发展了3台。在同样的政策条件下，不应产生如此大的差距。这说明部分县市在认识程度、重视程度、工作力度、工作措施等方面存在诸多不足。当前，第二批补贴资金马上下达，市局将以第一批补贴资金重点机具完成情况及下半年计划发展的数量作为分配资金的重要依据，尤其要把玉米联合收获机作为重中之重，各县市农机局特别是一把手对此要有充分的思想准备。在下步工作中，各县市要认真按照农业部和省办的规定要求，认真组织实施，确保党的惠农政策不折不扣地落到实处。一要继续突出补贴重点。第二批资金仍以玉米联合收获机、深松机、免耕播种机作为补贴重点，将玉米收获机作为第一重点。玉米收获机未完成任务前，其他机械一律不准放开。有条件的县市可争取地方财政资金对重点机具特别是玉米收获机实行累加补贴。二要加快工作进度。各县市要加快补贴名单确定和补贴机具交接等各个环节的速度，9月底前要全部落实到位。要及时督促生产企业及时搞好供货及安装调试，保证秋季机械及时投入三秋生产。三要加强各个环节的监管。要对每一份补贴合同逐一进行核对，确保每份补贴合同的真实性和严肃性。严格验货手续，随接机、随交付合同、随办理资金结算手续，防止套取、挪用、侵占补贴资金等违规违纪现象的发生。搞好补贴机具的标识、编号管理，对按规定实行牌证管理的机具，要及时办理挂牌和登记入户手续。四要严肃工作纪律。近期，河北省部分市县和我省个别地市在农机补贴落实过程中出现严重违规情况，个别干部受到了党纪政纪处分，教训十分深刻。我们的干部必须引以为戒，警钟长鸣，绝不可掉以轻心。要严格执行国务院“三个严禁”，坚持“五项制度”，做到“八个不得”，落实省“二十一条”，坚持阳光操作，杜绝违规现象。 （二）奋力赶超，努力提高玉米机收水平。目前，全省玉米机收率达到71.5%，在全国率先实现机械化。去年我市玉米机收率只有56%，低于全省平均水平。今年，省办提出全省玉米机收的目标是80%。我们今年定的任务是70%。既使完成任务，仍与全省存在较大差距。所以，我们要切实引起高度重视，强化各项措施，确保完成任务，力争达到75%。玉米机收水平的提升，关键在机械。机械发展不到位，指标任务都是一句容话。近两年，高唐县玉米机收水平取得了较快发展，去年玉米机收率达70%以上，今年甚至出现了“一机难求”的局面。目前，该县农民报名要求购置玉米收获机的数量已达800台。从了解的情况看，主要该县农机局做到了争取领导、宣传培训、机械选型三到位。下步市局将认真总结该县经验，印发各县市交流学习。落后的县市要认真查找原因，积极借鉴先进县市经验，强化措施，迎头赶上。一要明确任务目标。市局近期将下达各县（市区）玉米机械发展数量、作业面积的任务指标。各县（市区）也要将任务指标分解到各乡镇，实行领导班子和科室分包负责制，人人身上有责任有担子，确保完成任务。二要选准适宜机型。要组织人员深入基层搞好摸底调查，将适宜本地、性能良好、农民欢迎的机型加以重点推广。三要加大宣传培训力度。今年，各县市要继续召开玉米机收演示现场会，部分重点乡镇也要召开现场会，努力提高农民对玉米机收的认识程度。要通过邀请农机专家授课、现场操作演练、机手现身说法等形式，搞好技术培训，提高玉米机手操作水平，增加机手效益。四要积极组织开展玉米机收跨区作业，重点抓好引机工作。目前，依据全市机械保有量现状，要完成300万亩的收获任务，有较大缺口。各县市要及早加强联系考察，可以把农机合作社或农机大户作为引机主体，争取在引进机械方面实现较大突破，每县力争达到100台。同时，要积极派出机械，增加机手收入。 （三）协同并进，大力推进保护性耕作、深松和经济作物机械化。一是加快保护性耕作技术推广普及。近两年，我市保护性耕作技术一直走在全省的前列，保持了良好的发展趋势，但仍存在不少问题，主要表现在思想认识不到位、技术要求不规范、落实工作不扎实等方面。要继续深入广泛地开展“大培训、大推广、大普及”活动。要使农机系统的领导和干部职工熟练掌握保护性耕作技术要求，搞好技术推广指导；要组织召开多种形式的现场会，搞好抗干旱、抗倒伏和测产对比，提高广大农民对其优越性的认知度；要充分运用购机补贴政策，促进保护性耕作机械总量快速增长；要加大示范基地建设力度，每个县都要建设5000亩大方，小麦种植面积1万亩以上的乡镇都要建设500亩以上的示范基地。要大力推行玉米机收、秸秆还田、土地深松、肥料深施、免耕播种“一条龙”作业，加快机械化保护性耕作的发展步伐。力争今年保护性耕作面积达到210万亩，继续保持全省第一位置。二要抓好土地深松机械化技术的推广。今年我市临清和茌平承担了土地深松作业补贴项目。上半年两县市深松作业取得了一定进展，但重点在下半年。因此，两县市要充分发挥补贴政策导向作用，调动农民开展深松作业的积极性。要将其与保护性耕作推广有机结合起来，做到深松与保护性耕同步推进。力争深松面积达到80万亩。鉴于第一次实施深松补贴项目，两县市要严格按照有关要求和程序，认真抓好落实。其他各县要未雨绸缪，选好机型进行试验示范，为今后实施深松项目奠定基础。三是搞好经济作物机械化突破。目前，我市经济作物种植面积约188万亩，其中，棉花种植面积70.8万亩，花生种植面积45.5万亩，大蒜种植面积21.2万亩,占据经济作物种植面积的前三位。发展经济作物机械化，是“十二五”我市农机化工作的重点。各县市要选准经济作物机械化突破的主攻方向。全市要围绕花生、棉花、大蒜等主要经济作物，选择关键生产环节，实施重点突破，并按照谁有条件谁就先行一步、哪里种植面积大，哪里就要率先突破的原则，建设经济作物机械化重点推进区。要搞好示范基地建设。要尽量在交通要道、人流密集地段和主产区设立示范基地，地点选好了，便于争取领导、宣传社会、引导农民、扩大影响。要依托示范基地层层召开现场演示会，层层举办技术培训班，层层进行宣传培训活动，推进经济作物机械化开展。各县市都要尽快选好1-2个主攻种类和关键环节，确定好示范基地区域和具体位置。 （四）增量提质，加快农机专业合作社发展步伐。去年，全省农机专业合作社平均每个乡镇近2个，今年又提出每个乡镇达到3个。我们现在平均每个乡镇1个，上半年只发展十几个，发展步伐明显滞后。前段时间，为切实加快合作社发展步伐，我们在阳谷组织召开了农机合作社建设观摩现场会，取得了较好效果。下半年要着力推进总量增长，提高规范化水平。一是推动农机合作社的总量增长。努力适应农业生产和农机化发展的需要，大力鼓励和支持农机专业大户、基层农机推广组织、村庄、农机企业等有条件的单位和个人，领办、创办和组建农机合作社。力争全市农机专业合作社总量发展到260个，平均每个乡镇2个。二是提高规范化建设水平。按照“五有”标准，广泛开展示范社创建活动。要认真总结规范化示范社的建设经验，采取组织参观学习、现场观摩、经验交流等多种形式，相互借鉴，取长补短，共同提高。每个县市要新建两个规范化合作社。三是加大政策扶持。近期市局准备向市政府申请扶持农机合作社发展资金。各县市也要积极争取扶持农机合作社发展的优惠政策。要积极协调土地、工商等部门，争取和落实农机合作社车库棚用地、工商注册、信贷支持等扶持政策。四是拓宽服务领域。各县市区要积极借鉴外地的先进经验，积极引导农机合作社创新服务模式，拓宽服务领域。实行连片规模作业，倡导“订单作业”和“保姆式”等经营服务模式，积极探索农机合作与土地入股相结合的新模式，不断促进合作社的健康发展。 （五）依法监管，确保农机安全生产。下半年各级要下大力气抓好农机安全生产，尽最大努力提高“三率”水平，确保农机安全形势稳定。一要加大争取协调力度。要经常向县（市区）政府领导做好汇报，争得支持，要加强与乡镇政府的沟通协调，为农机安全执法提供良好的外部环境；同时，要争取法院等部门的配合与支持，对那些拒不服从管理、态度蛮横的，申请法院强制执行。二要深入开展农机安全集中治理活动。各县市要认真组织开展8-10月份的农机安全集中整治活动，明确目标任务，加大法规宣传，搞好部门配合，不断完善各项工作措施。坚持依靠基层政府，发挥基层农机站和农机合作组织的作用，坚持把源头管理与专项检查紧密结合起来，多管齐下，努力提高“三率”水平。三要加强执法队伍建设。进一步加强对农机安全监理人员的培训，提高监理队伍知识水平、执法水平、服务水平，进一步促进队伍正规化建设。四要积极开展“平安农机”示范创建活动。近期市局根据省农机办、安监局要求制订了十二五期间的平安农机示范创建活动方案，明确了目标任务，各级农机部门要提高认识、加强领导，进一步明确任务、细化方案，做到思想认识到位、工作措施到位、监督检查到位、责任落实到位，努力把“平安农机”创建工作提高到一个新水平。 （六）严格规范，积极做好农机培训和维修管理。要认真实施农机驾驶培训资格认定，加快农机驾驶培训社会化办学步伐，目前，我市已有7个县市取得了社会化办学资格，茌平、开发区要加强社会化办学机构的申请工作。要依托农机化学校组织开展农机化教育培训大行动，推进农机化学校规范化建设，切实搞好农机驾驶员技术培训、农机阳光工程培训和农民就业技能培训。要扎实开展“星级文明农机维修网点”创建活动，特别是阳谷华阳农机合作社，要认真地做好“五星级文明维修网点”申请工作，农机科要及时搞好配合，积极与省里协调，力争成为全省第一家五星级农机维修网点。要突出抓好农机维修技术合格证书核发和农机职业技能鉴定，规范农机维修服务行为。完善农机推广目录管理，严格推广鉴定工作程序，组织搞好玉米收获、小麦免耕播种等重点机具的质量调查和投诉处理。 （七）树立形象，不断强化农机化政风行风建设。政风行风事关整个系统的形象，事关政府声誉，事关人民群众的根本利益。近几年市县农机部门在行风评议中位列中游，说明我们的政风行风建设仍存一些问题和不足。各级农机部门要站在战略和全局的高度，深刻认识加强政风行风建设的重要性，不断增强工作的紧迫感和责任感。一要加强领导。各级农机部门要把政风行风建设摆上重要位置，纳入工作重点，与业务工作一起研究、一起部署、一起推动。农机部门的主要领导是政风行风建设的第一责任人，要明确主管科室和专管人员，落实责任分工，一级抓一级，层层抓落实，着力构建齐抓共管的工作格局。二要突出抓好重点工作。行风评议反映的问题主要集中在农机购置补贴和农机安全监管两个方面。对于农机购置补贴落实工作，要继续加大政策宣传力度。要充分考虑农村特点，宣传方法要符合农民习惯，宣传手段要尽可能贴近基层，通过全方位、广覆盖、多层次的宣传，消除盲区，增进认同，为组织实施奠定基础。在操作过程中要坚持阳光操作。将报名、审核、确认和监管等工作全部置于社会监督之下，确保程序透明、运作规范，提高政策实施的公信度。同时要严肃各项工作纪律，认真落实农业部和省里的各项规定要求，着力提高执行力，切实做到令行禁止。对于农机安全监理执法工作，要按照农机监理工作规范化建设要求，针对农机执法中存在的违规现象，采取有力措施，严肃培训、考试、登记纪律，加强监督检查和岗位责任制，要严格遵循牌证办理制度，坚决杜绝违规跨辖区、跨行业办理牌证现象发生。规范执法行为，该管的一定要管实管好，不该管的绝不涉足。要科学执法、人性化执法、文明执法。三要切实做好行风评议工作。各级农机部门要认真对待，要组织对本地区农机化政风行风建设情况进行一次全面深入的检查，对存在的问题要认真整改。各级农机部门要有针对性的搞好宣传，邀请人大代表、政协委员和社会各界代表视察农机，让他们了解农机系统改革创新、加快发展、依法行政、实施政策、为民服务等方面取得的成绩，努力扩大农机化的社会影响。要加强与政府纠风办等有关部门的联系，主动汇报工作，沟通情况，争取支持，为农机化发展创造良好的社会环境。 同志们，“十二五”是农机化发展的重要战略机遇期，新的时期，新的任务，需要我们要进一步增强责任感和使命感，以科学发展观为指导，紧紧把握当前农机化发展的大好机遇，坚定信心，振奋精神，开拓进取，奋发作为，推动我市农机化实现新跨越，为我市现代农业和新农村建设做出新的更大的贡献。 |
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