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□麻明
党的十八大首次提出生态文明的理论创新，涵盖范围更科学、更全面、更具体的“五位一体”全方位战略布局，无疑为生态大省吉林的旅游发展指明了出路和方向。我们要把十八大的前瞻思维转化为现实生产力，把握好生态文明的内涵实质，实施好科学严谨的行业监管，真正推动本地区旅游业发展。 一、发展生态旅游的现状 吉林省作为农业、林业大省和国内重要生态建设试点省，从东到西自然形成了东部长白山原始森林生态区、东中部低山丘陵次生植被生态区、中部松辽平原生态区、西部草原湿地生态区等4个典型区域，生态类型多样，生态系统完整，东部是我国重要的林业基地和物种基因库，东中部天然次生林和人工林面积大，森林覆盖率较高，林、水资源比较丰富，为建设生态文明、发展生态旅游造就了得天独厚的先天优势。 随着中国旅游业的发展壮大和旅游产品的转型升级，我国自然雄厚的生态资源尤其是林业资源以其独特的生态魅力和价值吸引，逐渐引领国内旅游市场新的发展主流，追求回归自然、推崇人类社会可持续发展的生态旅游异军突起，日渐成为中外游客更为热衷的旅游首选。吉林省东部长白山生态保护区和中部长春净月潭国家森林公园，均拥有“国内一流、世界罕见”的天然林和人工林规模，在各级政府主管部门的科学指导下，经过几年来的开发、保护和永续利用，初步打造出了生态、健康、休闲、时尚的生态旅游产品，这为建设生态文明、发展生态旅游提供了广阔空间，立足这一先天优势，以建设生态文明为方向，进一步实施科学、全面、可持续的行业监管，定能开创独具特色的生态旅游新局面。 二、建设旅游生态文明的方向一是要加强资源保护，为发展旅游造就生态优势。资源是旅游活动的物质基础，要建设独具魅力的生态文明，重要的是对资源进行妥善保护，政府主管部门必须引起高度重视，遵照科学发展模式，以立法形式出台有关生态保护决议，完善一整套生态保护体系，围绕打造“原生态”旅游发展目标，妥善实施退地还林、矿山复绿、水系治理、野生动物保护等工程，确保生态资源“妥善保护和永续利用”，为发展旅游造就生态保障。 二是要依托生态资源，科学稳妥地发展旅游。我们当前要立足生态环境发展旅游，要按照旅游开发与生态资源、视觉感观相互协调的原则进行整体规划；要按行业发展需要配套数字化建设，加大智慧旅游建设与投入；要突出生态文化内涵，不断提升项目品质，切实提高生态旅游吸引力；要立足生态资源和地域民俗特色，加大旅游主题活动组织策划，不断扩大品牌影响；要切实提高旅游管理水平，全面加强行业监管，推动服务质量不断提升，旅游环境不断美化，旅游安全不断规范，旅游秩序不断好转，确保游客满意度逐步提高，切实将资源优势转化为市场竞争优势。 三是要立足循环经济，实现生态与旅游产业互补。我们要始终立足旅游发展来强化生态资源的妥善保护，进一步推动生态旅游产业链的良性循环和协调发展。通过加大生态旅游产业的投入与管理，促进旅游产业发展和生态环境改善；依托生态资源进行旅游开发，利用旅游创收反哺资源保护；通过旅游交流活动，进一步展示地域形象和生态魅力，搭建地方政府招商引资的平台和载体，有效扩大对外影响；通过妥善保护和合理开发，扩大物种生物链，维持本地区生态平衡，推动人与自然的高度和谐，推动可持续协调发展。 四是要兼顾综合效应，全面推进可持续发展。随着城市过度开发，我们要越加注重生态资源的妥善保护和持续利用，在发展旅游产业上尤其要认真遵照十八大“五位一体”的发展战略，坚持低碳理念，倡导生态文明，推崇健康生活方式，旅游项目开发上依托生态环境因势利导，以回归自然为导向，实现旅游产品的转型升级。同时通过旅游开发来带动就业创收和改善民生，进一步推动经济、社会和人口、资源、环境的协调发展，逐步形成生态效益型经济增长模式，不断摸索出符合省情特色的可持续发展道路。 三、建设旅游生态文明的行管重点 行管工作作为旅游管理链条中最重要的一环，对促进旅游产业发展、实现生态文明意义重大，搞好新形势下的旅游行管工作任重而道远。 一是完善行管工作的决策机制。当前要加强政府主导，统一思想，强化认识，切实把旅游行管工作提升到促进旅游产业乃至地方经济社会发展的战略高度，列入上层决策的重要议事日程，并为之采取和制定完善的制度和办法，依法管理、依法行政，为搞好行管工作提供前提保证。 二是强化行管工作的管理力度。在市场经济条件下，行管工作作为促进旅游产业发展的一个关键性环节，必须充分发挥在市场活动中的监管职能，对整个旅游市场进行全程化、跟踪化和人性化的监督和管理，从而为严肃和整顿市场奠定基础，进而全面推进生态文明建设。 三是转变行管工作的传统观念。做好新时期行管工作，有必要引进品牌意识，转变传统观念，培养专业精神和专业队伍，树立起行管工作的专业形象，要变“等”问题为“找”问题，深入市场，主动监督、主动受理、主动查办，积极开创旅游行管工作的新局面。 四是规范行业管理手段。从规范管理入手，为推动生态旅游提供保障，坚持以人为本，加大旅游从业人员的专业知识培训，树立科学管理理念，加大科技手段投入，实施规范化管理，提高旅游行管的水平和质量。 五是深入开展行业创建。在发展生态旅游中，督促和引导旅游行业单位在追求经济效益、社会效益和环境效益的同时，重点加强意识形态建设，以树立行业文明形象为重点，通过建设两型社会来推进生态文明，深入开展各类诚信创建活动，自觉搞好行业自律，全面提高旅游行业的服务质量和管理水平，不断在全面建成小康社会进程中，充分将旅游业建设成时代进步和生态文明的窗口。 （作者单位：长春市旅游局） |
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