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依法行政是我国民主政治建设的重要组成部分，是依法治国的前提和基础。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。而依法行政的关键是行政执法。工商部门作为国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，要实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”的工作目标，必须规范行政执法行为。 在我国，工商行政执法工作作为政府行政职责的重要组成部分，必须要坚持“以人为本，效率优先，兼顾公平”的原则，以依法行政为根本目标，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范行政执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，强化执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、法治化。 当前，工商部门要加快建设法治工商的步伐，在促进经济社会发展中发挥职能作用，一要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设法治工商、服务工商、责任工商和效能工商的目标任务，以提高监管执法能力为重点，以提高教育培训实效为基础，以提高信息化水平为途径，围绕中心，以人为本，统筹规划，全面协调，服务大局，科学管理。二要充分发挥基层工商局、所的首创精神，完善执法工作举措，不断推进行政执法改革创新，全面加强职工能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础建设和工商形象建设，充分调动职工的工作积极性和主动性，使执法资源进一步整合，基础设施和工作条件明显改善，信息化建设水平不断提高，行政执法的科技含量明显增强，制度建设逐步完善，党风廉政建设进一步加强，为建设信用工商、法治工商、信息工商，促进工商职能到位提供坚强有力的组织保证。 执法机构的依法组建、行政权的合理配置和执法的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范行政执法工作的前提。工商部门一要在法制建设中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制，坚持以经济区域设所的原则，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制。二要在机构组建上避免多头执法、重复执法，对有关职责权限、处罚程序等事项予以明确，及时出台各项执法制度，将多个部门行使的行政处罚权集中到执法大队统一行使，进一步规范行政执法运作，提高整体执法合力。三要在经费保障上，坚持权力与利益脱钩，严格执行“收支两条线”制度,罚没款全额上缴国库。四要在机构运行上，注重加强与相关部门的沟通协调，建立联系配合机制，循序推进职能到位，促进依法行政。 行政程序的法律化是现代法治国家重要的法律原则。依法行政，不仅要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且要求行政机关行使行政权的程序也要合法。程序规范是实体正确、规范实施的途径和保障。工商部门在执法过程的规范化中，一要加强制度建设，规范执法程序。要依照《行政许可法》、《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度予以明确与细化，严格要求执法人员予以遵守，有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。二要建立职工学法制度，不断增强其法律意识，提高法律素养。要建立和完善职工依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核职工的重要内容。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，引导广大经营者和消费者依法维护自身权益，逐步形成与建设法治工商相适应的良好社会氛围。三要规范执法主体，严禁未经法律法规授权或行政机关合法委托的组织行使执法权，严禁不具备执法资格的人员上岗执法。认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。要严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。要严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。四要加强执法监督。严格执行国家工商行政管理总局颁布的依法行政、文明执法“六项禁令”，加强对“六项禁令”执行情况的监督检查。要大力推行执法责任制，建立执法行为评议考核制度、执法过错追究制度，建立健全有关行政处罚、行政许可等执法案卷评查制度。要积极推行政务公开制度、服务承诺制度、首问（办）责任制度，在日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其陈述权、申辩权、知情权等合法权益。五要注重内务工作，规范案卷管理。要加强执法资格培训，通过行政执法资格考试才能上岗执法，切实做到亮证执法；要严格文书使用的登记管理，对一些重要文书还要实行备案留档制度。对各类执法文书统一格式，规范填写，避免执法随意性；要按照《案件档案管理规定》，建立案件档案归档、保管、借用制度。要规范扣没物品管理。严格依程序对有关物品进行扣没，并严格按规定对扣没物品进行登记造册、分类处理。 行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，工商部门一要围绕进一步加强市场经济条件下工商行政管理能力建设的要求，不断提高依法履行岗位职责的能力。要加强现有人才队伍的开发使用，着力培养能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术的复合型人才队伍。要以思想政治教育为基础，以法律培训为重点，以执法需求为导向，大力加强职工教育培训工作。要开展多种形式的业务培训和岗位练兵、技能比武、跟班学习等活动。要充分运用现代科技手段，开展网上培训和远程教学。加强有组织的自学和读书活动，建设学习型工商所。二要以实施《公务员法》为契机，坚持监督约束与激励保障并重的原则，不断推进执法人才队伍建设的科学化、民主化和制度化。三要以“内强素质，外塑形象”为目标，将思想政治工作定期化、制度化，将行政执法工作文明化、人性化，强化职工宗旨教育，建立一支新型的有战斗力的工商行政执法队伍，有效地提高了职工的执法能力和执法效率，进一步规范执法行为。 规范行政执法行为，提高行政执法效率,实现依法行政，是一项系统工程，是一个动态的过程，也是个长期的过程。新时期，要进一步推进依法行政工作，就必须继续不断探索行政执法法治化，着手解决基层工商所的规范化建设，保证各项制度的顺利实施。所以，工商部门一要坚持循序渐进、适度适用的原则，继续加大投入，科学制定方案，严格各项建设程序，完成硬件建设任务，确保基层工商所都有与监管执法相适应的办公场所和基本办公设备，有保密、防盗设施和消防器材。要加强执法车辆、现代化信息处理设备、通讯联络设备、快速检测设备等执法保障设备建设，提高基层工商所监管执法的现代化水平。二要加快信息网络建设，继续大力推进以市场主体登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库建设，企业信用监管平台和安全支撑平台建设，以企业信用分类监管联网应用、12315行政执法网络等为主要内容的应用系统建设，努力实现工商管理的数字化和网络化。要进一步加大信息技术在市场主体登记管理、商标专用权保护、广告监督管理、直销规范监管、保护消费者合法权益、流通领域商品质量监管等监管执法领域的运用。要积极构建政务工作网络平台，加强办公自动化建设，规范行政行为，提高行政运行效率。要拓展信息化建设的领域，充分发挥信息技术程序严密、流程规范等优势，大力推进信息化技术在加强执法监督、教育培训等领域的运用，提高执法效能。 权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法责任制制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求工商部门一要明确执法责任制度、严格的监督制约制度和评议考核制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，防止错案发生。二要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动职工工作的积极性，为规范执法行为奠定了基础。三要建立执法检查工作机制，通过建章立制，实行执法监督检查日常化，推动执法规范化进程。四要建立错案责任追究机制，严格要求执法人员遵守执法程序，公正执法、合理行政，违反有关制度及法律规定的，一律按章办事，予以追究责任，确保执法行为的规范化。五要自觉接受人大、政协、司法及群众监督，着力增强职工服务意识，主动征求工作意见，加强工作反馈，狠抓问题整改落实，完善有效运转的监督机制，推动依法行政工作的进一步深入。 工商部门一要以人为本坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习和社会主义荣辱观教育，不断提高思想政治素质，不断提高从政治上把握和处理问题的能力。二要深入开展执法为民教育，加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要积极开展多种形式的警示教育和示范教育，促使职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢固树立社会主义荣辱观，切实纠正损害群众利益的不正之风，加强政风建设，加强执法监察，严肃查处违纪违法案件。三要坚持正确的理论指导，把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为加强思想道德建设的核心内容和中心环节，立足工商职能，体现工商特色，充分尊重职工首创精神，加强工商文化建设。要弘扬红盾精神，积极开展精神文明创建活动，开展丰富多彩的职之工文化活动，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的工作氛围和丰富多彩的文化生活，不断增强工商文化的感染力和凝聚力，丰富依法行政的内涵。 |
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