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近年来，从事网吧、歌舞厅、电子游戏厅、影视厅、小旅馆以及加油站、危险化学品商店等高风险行业经营的人越来越多。受经济利益驱使，一些达不到生产经营标准、未经国家有关部门核发证件、无证无照从事高风险行业经营的问题也随之出现。 一、无证无照从事高风险行业经营的主要原因 无证无照从事高风险行业经营的主要原因有七个方面： 一是有的行政许可主管部门只收费不发证，或者收费之后默许违法经营，导致了监管难。 二是有的行政许可主管部门对于行政许可的期限设置过短，经营业户办理证照后很快就面临证照过期失效的问题。 三是有的行政许可主管部门收费过高，经营业户难以承担，没有能力办理前置许可证件。如一部分小旅馆，经营目的基本上就是为了养家糊口，旅馆的住宿房间少，利润微薄，而有关部门办理卫生许可证时的收费偏高，影响了经营业户的办证积极性。 四是有的行政许可主管部门设置的前置许可证件办理条件过高，一般经营业户难以达到要求。比如，有关部门对危险化学品经营的要求标准条件很高，许多从事油漆、稀料、黏合胶等易燃危险化学品生产经营的装饰材料经营户很难达到相关标准，无法办理危险化学品经营许可证。同时，此类商品的市场需求量又极大，如果政府强行对有关经营业户进行取缔，势必造成市场供应严重不足，导致市场紊乱、商品价格大幅上涨，最终使消费者无力承受。 五是部门之间推诿扯皮。有的行政许可主管部门不能严格执行有关法律法规的规定，不能严格履行自身的监管职责，不能从促进经济健康发展的角度去认识问题，认为只要是无前置审批证件就不能办理营业执照，无照经营应由工商部门负责查处，而自己只要不给予前置行政许可就没有责任。这种态度在客观上也导致了无许可证经营户的存在。 六是对高风险行业的监管是一个系统工程。经营业户无前置行政许可部门的许可证件，工商部门就无法办理营业执照。同时，工商部门单独管理执法力量不足，法律法规赋予的执法手段不够有力，导致对一些特殊行业经营业户进行管理和取缔时力不从心，管理效果不佳。 七是其他原因。比如，一些地方政府规定，被列入政府城市改造拆迁范围内的经营业户不能办理营业执照。由于一些区域拆迁周期长，有的经营业户为维持生计，在请求办理营业执照而得不到允许的情况下，只好擅自从事无证无照的违法经营。 二、加强高风险行业规范与监管的对策建议 按照有关规定，娱乐业的前置许可部门主要是文化和公安消防部门；危险化学品生产经营企业的前置行政许可主管部门主要是安监部门；小旅馆的前置行政许可主管部门主要是卫生和公安消防部门。申请经营者在有关前置审批手续齐备后，方可到工商部门办理营业执照。鉴于高风险行业属于多方管理的实际情况，笔者提出以下四个建议： (一)着力建立由政府牵头、部门联合、协调统一的高风险行业综合治理机制 对于高风险行业的监督管理，涉及文化、公安消防、安监、卫生、工商等多个部门，国家有关法律法规对高风险行业监管中相关部门的分工和责任也规定得很明确。为解决多方管理易疏漏、单一部门执法力量不足等问题，有效消除安全隐患，促进高风险行业规范有序发展，政府应大力协调有关部门，进一步加强各职能部门之间的协调配合，进一步明确工作分工，科学分解相关责任，加强领导调度，整合执法力量，着力建立由政府牵头，由公安消防、卫生、工商、文化等部门共同参与、联合监管的高风险行业监督管理机制，更有效地做好取缔无证无照经营户工作。 （二）坚持疏堵并举，完善高风险行业经营疏导机制 政府应加强对部门利益的限制，督促有关部门增强服务意识，以确保社会安全为重，在确保安全的前提下依法降低发证（包括收费）标准，积极、主动地为达到有关标准、需要办理有关证件的经营业户及时办理前置行政许可手续。在有的地方，对列入城市改造拆迁范围、暂时或短期内不拆迁的经营业户，政府应在不妨碍拆迁进程的情况下，适当考虑允许有关经营业户办理一定期限的营业执照。 （三）建立完善宣传引导和日常规范的工作机制 应加强部门联合，通过发放宣传材料、上门宣传等多种方式，积极向歌舞厅、电子游戏厅、影视厅、网吧、危险化学品生产经营企业及小旅馆等高风险行业经营管理人员宣传国家的有关法律法规和政策规定。对达不到相关经营标准和条件的经营业户，要及时进行预警提示，引导有关经营业户吸取同行业一些责任事故的教训，自觉增强守法、规范、安全经营意识，主动进行整改提高，完善有关经营手续，规范开展经营活动，促进经营业户健康有序发展。 在有关部门之间，要进一步加强信息沟通、联合协作，对高风险行业经营业户分门别类建立监管台账，积极搞好日常监管规范，并鼓励群众对高风险行业无证无照经营等违法违章经营问题积极举报和监督。严把市场主体准入关，对不具备生产经营条件的，要责令限期整改或依法取缔。 （四）定期开展安全隐患排查，努力建立和完善应急处置机制 要积极建立高风险行业的长效监管机制。有关部门要在政府统一领导下，定期对高风险行业进行全面检查和集中整治，确保对各种隐患早发现、早处置。对存在重大安全隐患的经营业户，要及时责令关停整改，有效预防各类事故的发生。要建立完善对于突发事件的应急处置机制，积极开展高风险行业突发事件的应急处置演练，提高信息上报反馈速度，确保快速反应、及时处置。 （马炳来） |
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