美国内政部美国地质调查局
李 烨 译；冯翠娥、田 芳 校译
滑坡灾害计划（LHP）可以帮助USGS完成利用可靠的科学信息来降低自然灾害造成的生命和财产损失的任务。LHP的任务是提供可以降低滑坡损失的信息，促进人们对滑坡灾害的了解，制定科学的减灾战略，提高公众的安全意识。为完成使命，LHP开展了滑坡灾害评价、滑坡研究和预报、为滑坡应急提供帮助，并实施了一些拓展活动。
在研究滑坡灾害时，需要考虑的基本问题有：滑坡会在何时何地出现，滑坡的规模、速度和影响，以及如何避免和减轻这些影响。LHP要想在由暴风雨、地震、火山活动、海浪和野火引起的滑坡问题研究中取得重大进展，就必须要考虑以上基本问题。公共和私人决策者越来越依赖由LHP提供的灾前、灾害发生时和灾后的信息，据此他们可以确定生活、工作和居住场所是否安全。
LHP与州、内政部的一些办公署以及联邦和州的一些机构紧密合作，来减少滑坡损失。LHP期望在今后5年，可以与俄勒冈州、加利福尼亚州、夏威夷和其它州进行合作。LHP与美国国家海洋和大气局（NOAA）共同研究滑坡灾害预警系统，同时也与美国规划协会（APA）合作，将滑坡灾害信息纳入到土地规划工作中。LHP组织是国际滑坡协会的成员之一。国际滑坡协会是由联合国资助的一个组织，其中的工作之一就是编制滑坡和滑坡减灾手册。
为了完成LHP“通过深入认识滑坡灾害和制定滑坡减灾战略，提供减少滑坡损失和提高公众安全意识的资料”的任务，需要进行准确的预警、提供咨询或发布滑坡灾害。5年计划的每一个目标都与完成这一任务有关。
以下是计划的长期目标：（1）进行滑坡灾害评价；（2）监测和模拟活动滑坡；（3）提供滑坡灾前和灾后的评价；（4）提供滑坡灾害信息和滑坡减灾方案。
本文选择了其中部分内容进行介绍，以期能够为我国的滑坡减灾工作提供参考。
一、执行纲要
在美国，滑坡的发生频率较高，是一个全国性的问题。滑坡主要出现在太平洋沿海、落基山脉、阿巴拉契亚山区、夏威夷和波多黎各。据估计，与滑坡相关的灾害平均每年有25～50起，造成的直接和间接经济损失约为每年30亿美元。滑坡会对高速公路、住宅区、工业和娱乐设施造成破坏，因此由滑坡造成的损失在逐年增加。USGS的滑坡研究主要是针对与其它自然灾害（如地震、火山爆发、洪涝和暴雨、飓风和野火）相关的滑坡灾害。
自上世纪70年代中期，滑坡灾害计划（LHP）作为一个国会授权的项目，就已开始实施，旨在减少破坏，避免不同类型的滑坡发生。尽管该项目只是针对美国一个国家的项目，但是也需要其它国家和国际机构如世界银行和联合国的协助。作为唯一致力于滑坡灾害研究的联邦项目，LHP提供研究成果，供地质和地质工程界的私人顾问与各级政府部门、私人部门的规划者和决策者使用。LHP的研究成果提高了美国乃至全球范围内对滑坡问题的性质和范围的认识，这是该计划最主要的成功之处，但是仍需要进行一些研究来减少由于滑坡灾害造成的生命和财产损失。
关于LHP的法定权力可见1879年3月3日颁布的构成法（Organic Act）和1974年颁布的灾害救济法（Disaster Relief Act）。1974年的灾害救济法的第202（a）节，也称为斯坦福法（Stafford Act），规定USGS有及时发布潜在滑坡灾害预警信息的职责。
1999年，美国国会指定USGS制定一项综合战略，以解决目前全国范围内普遍存在的滑坡问题。LHP 5年计划（2005～2010）将USGS1244号通告“全国滑坡减灾战略”（Spiker和Gori，2003）中的综合战略建议与美国国家科学院（NAC）国家研究理事会（NRC）名为“合作减轻滑坡风险”战略的建议（美国国家研究理事会，2003）进行了综合。
LHP每5年更新一次5年计划，如果必要的话，可能更频繁一些。由项目协调人同项目负责人、首席科学家和来自于州地质调查局、大学和私人行业的滑坡专家代表共同对5年计划进行修订。USGS会对最终计划进行评审。2003年，应国会请求，国家科学院（NAC）国家研究理事会（NRC）完成了对LHP提出的全国滑坡减灾战略的评审工作，称赞USGS为实施综合性的全国滑坡减灾战略而迈出的这重要的第一步，并建议增加对LHP的资金投入。
到2005年，LHP已经成立了由17人组成的科学团队，他们都是在滑坡领域中有着丰富经验的地质学家、工程师、水文地质学家、物理学家、地理学家和土地利用规划者。LHP的科学家们在滑坡研究、实时监测和灾害评价方面具有丰富的野外、实验和理论知识。预计在2010年前，有几位专家会退休，届时LHP将补充新的专家，以确保滑坡灾害研究、监测和评价工作的正常进行。
二、概 述
（一）项目历史
滑坡是一个全国性的问题，在全国的50个州都有发生。滑坡多发区位于太平洋沿海、落基山脉、阿巴拉契亚山区和波多黎各。据估计，与滑坡相关的灾难平均每年有25～50起，造成的直接和间接经济损失约为每年30亿美元。全球范围内，每年由滑坡造成的损失达数十亿美元，人员伤亡数千人次。由于城市和城郊住宅、工业和娱乐事业的发展，高速公路和其它基础设施的建设，开发了一些易失稳的土地，因此滑坡的成本正逐渐增加。USGS滑坡灾害研究主要针对城市环境以及与其它自然灾害（如地震、火山爆发、洪涝和暴雨、飓风和野火）相关的滑坡灾害。
自上世纪70年代中期，滑坡灾害计划（LHP）作为一个国会授权的项目，就已开始实施，旨在减少破坏，避免不同类型的滑坡发生。尽管该项目只是针对美国一个国家的项目，但是也需要其它国家和国际机构如世界银行和联合国的协助。LHP的主要工作有：研究和监测活动滑坡、对滑坡灾害做出响应、编制科学报告和图件，以及其它有着广泛用户需求的成果。作为唯一致力于滑坡灾害研究的联邦项目，LHP提供研究成果，供地质和地质工程界的私人顾问与各级政府部门、私人部门的规划者和决策者使用。根据这些研究成果，有助于进一步了解全国和世界范围的滑坡灾害。LHP的研究成果提高了美国乃至全球范围内对滑坡问题的性质和范围的认识。这些提高是该计划最主要的成功之处，但是仍需要进行一些研究来减少由滑坡灾害造成的生命和财产损失。
美国的滑坡灾害研究始于19世纪末。USGS首次对科罗拉多州西南部圣胡安（San Juan）山的滑坡进行了全面研究。尽管没有进行滑坡灾害和风险评价，但是确定了主要的滑坡分布区。20世纪40年代末，USGS、美国国家公园管理局和美国内政部垦务局对华盛顿富兰克林罗斯福湖的斜坡稳定性进行了统计评价，并编制了滑坡和潜在滑坡易发区的图件。之后于1950年与美国陆军工程公司合作，对大古力水电站（Grand Coulee）和赤约斯水电站（Chief Joseph）之间的哥伦比亚河的滑坡进行了研究，这是第一次全面的滑坡区域研究，进行了滑坡灾害评价，编制了滑坡详细目录图。20世纪70年代，分别编制了加利福尼亚州、宾夕法尼亚州和科罗拉多州的滑坡详细目录图。1983年，Radbruch-Hall等将美国的滑坡综合图进行了数字化处理并重新发行，其中包括一些最新的资料以及覆盖美国所有县郡的图件。1997～1998年，利用全国滑坡灾害综合图与美国国家海洋和大气局（NOAA）的全国气候图，确定了在发生厄尔尼诺现象的丰水年里可能发生滑坡的地方。这些图件每季度都会在USGS和NOAA的网站上更新。
为了评价局部地区的滑坡灾害，美国国会在1966年的洪水控制法案中授权编制城市的滑坡详细目录图。LHP一直在编制滑坡灾害记录图，并增加了滑坡敏感图和灾害图，以提供更新、更详细和更为有用的滑坡灾害评价。于1972年编制了第一幅加利福尼亚圣马特奥的区域滑坡敏感图的Earl Brabb和USGS的一些工作人员是滑坡敏感图编制工作中的先行者。
在滑坡领域中，一个最重要的进步就是David Varnes的滑坡分类，他创造出一些很有用的专业词汇来描述滑坡，这一分类为全世界的科学家、工程师和土地利用规划者所用。从1958年开始，David Varnes在国家研究理事会第29号特别报告中，对斜坡运动类型和过程进行了分类（Varnes，1958）。Varnes等在之后的国家研究理事会第176号特别报告（Schuster和Krizek，1978）和第247号特别报告（Turner和Schuster，1996）中，对分类系统进行了改进。Varnes滑坡命名系统的依据首先是滑坡的组成物质，然后是运动类型（如岩崩和泥石流），成为了滑坡分类的标准方案。其他一些USGS的科学家们作为这些特别报告的编写者和修改者也做出了重要贡献，这些报告现在已经成为美国和全世界滑坡研究和减灾的参考标准。另外，USGS的滑坡研究人员已经发表了数百篇研究重要滑坡事件的科技文章，有助于进一步认识滑坡过程，推动滑坡灾害和减灾的科学技术进展。相关实例包括预测灾难事件，利用Newmark方法来模拟地震诱发的滑坡（现在全世界都在利用这一方法）以及最新开发和应用的首次基于网络的活动滑坡实时监测。
上世纪70年代，Russell Campbell开始研究降雨持续时间和强度与浅层滑坡之间的关系，80年代，Susan Cannon、Stephenson Ellen和Gerald Wiezorek等对这一研究成果进行了改进。对USGS从1986～1995年在旧金山海湾地区运行的滑坡预警系统以及目前与州和当地政府合作运行的遍布全美的近实时监测系统而言，降雨阈值这一指标非常重要。科学家们利用上世纪70和80年代由USGS科学家们开发的方法来确定降雨阈值，而且在对下面几次事件发布滑坡灾害预警信息时用到了这一指标：2004～2005年加利福尼亚南部的冬季暴雨；2003年的伊莎贝尔飓风；2000年以及2003～2004年华盛顿普吉特湾的暴雨；2003～2004年旧金山海湾地区的雨季。
USGS的滑坡专家们已经领导或参与了许多由美国国际发展机构、国外灾害援助办公室资助的并应受灾国请求的国际滑坡灾害的研究工作。
（二）项目授权
1879年3月3日颁布的构成法和1974年颁布的灾害救济法都有关于赋予滑坡灾害计划法定权力的条文。1879年颁布的构成法，于1962年进行了修订。1974年颁布的灾害救济法第202（a）节，也称为斯坦福法，规定USGS有及时发布潜在滑坡灾害预警信息的职责。因此，LHP的目标是为改进滑坡灾害评价工作和减灾战略提供一个良好的科学基础，并通过对减轻滑坡灾害的新知识和新技术应用的示范论证，来减少滑坡造成的人员伤亡、财产破坏和经济损失。
（三）目前的科学成果、社会需求以及国家和地区的优先项目
尽管LHP是一个相对较小的项目（由17位科学家和管理人员组成），但是它在地面破坏和运动的研究中以及为公共服务提供科学的实际应用方面发挥了非常重要的作用。LHP为解决全国滑坡灾害问题，提供相关的、客观的和可靠的信息，这为制定有效策略来减少滑坡和其它与地面破坏有关的灾害和风险奠定了科学基础。为了实现计划的目标，LHP指导滑坡灾害评价，进行滑坡的调查和预报工作，为滑坡应急提供技术支持，并参与一些拓展活动。
为解决滑坡问题，需要一些新的技术和方法，因此LHP通过解决重要经济区的滑坡灾害问题和由自然灾害（如暴雨、融雪、地震和火山爆发）引发的滑坡问题，不断对优先项目进行预见性的和系统化的更新。另外，LHP帮助联邦土地管理人员、州和当地政府机构以及外国政府对特定的滑坡灾害进行评价并制定减灾措施。一些关于LHP信息与当地减灾措施相结合的实例如下：
●尤盈塔国家森林（Uinta National Forest），美国土地管理局的爱达荷管区和加利福尼亚州的圣贝纳迪诺（San Bernardino）改变了他们维护、使用和重建现有泥石流盆地、露营场所和其它娱乐设施的方式。
●加利福尼亚州的圣贝纳迪诺、圣地亚哥（San Diego）和圣贝纳迪诺国家森林，以及爱达荷州公路局利用火灾发生后的泥石流灾害图来制定应急和预警计划。
●华盛顿州的西雅图市采用由LHP编制的滑坡概率图，来确定减灾的重点地区和优先发展的山区。该市也开始在其应急计划中采用降雨阈值信息。
●2004、2005年冬季，加利福尼亚南部地区发生了泥石流和其它破坏性的滑坡灾害。2005年3月和4月，LHP的科学家协助联邦应急管理局（FEMA）以及加利福尼亚州政府进行灾后的恢复工作。在受冬季暴雨影响的地区，公共机构和私人团体根据科学家们给出的专业意见，可以确定在什么地方，以什么方式重建公共和私人建筑以及基础设施，以使这些建筑物在将来尽可能少受滑坡的影响。
如果决策者、政府各级管理人员和私人团体能够在灾前和灾后采取适当的措施，则可以显著降低与自然灾害相关的损失和风险。决策者越来越依赖USGS提供的灾前、灾害发生时和灾后的信息，这样他们可以安全地生活、工作和进行建筑工程活动。通过加强研究、评价和监测工作，开发与这些灾害相关的新的信息解译、整合和发布方法，USGS可以大幅度提高为终端用户提供重要滑坡灾害信息的能力。
全国滑坡减灾战略奠定了国家致力于减少滑坡损失工作的基础，包括为USGS和一些州、联邦和当地政府，以及私人团体来共同开展的滑坡评价、监测、研究和拓展活动增加资金投入。
（四）将来的工作和科学方向
1、全国滑坡减灾战略
1999年，因滑坡灾害问题得到越来越多的关注，美国国会通过国会报告106-222以及与公法106-113相结合的2000财年的内政部拨款法案，指定USGS制定全面的滑坡减灾战略。LHP的5年计划将包含在USGS1244号通告“全国滑坡减灾战略”中的综合战略建议与美国国家科学院国家研究理事会名为“合作减轻滑坡风险”战略的建议（美国国家研究理事会，2003）进行了综合。
全国滑坡减灾战略建议USGS与其它联邦和州的机构进行合作，来应对国家战略所面临的挑战。USGS提议将资金投入由最初的每年2000万美元增加到每年5000万美元，同时提出以下3项主要任务（Spiker和Gori，2003；NRC，2003）：
●扩展LHP，以提供所需的协调、信息管理、方针制定、培训和拓展能力；
●扩展LHP，以提供所需的研究、绘图、评价、监测和应急能力；
●加强联邦与州和公共与私人机构的合作，资助和鼓励滑坡灾害研究、绘图、评价和减灾工作。
为了赢得对减灾战略的认可，获得联邦、州和当地合作机构对执行减灾战略的支持，在2005～2010年，LHP将公布全国滑坡减灾战略和NRC报告。最近，LHP向许多机构介绍了这一战略，包括美国州属地质学家协会（American Association of State geologists）、美国规划协会（American Planning Association，简称APA）和由美国西部地震政策委员会（Western States Seismic Policy Council）发起的全国地震会议（National Earthquake Conference）。另外，在专业期刊和行业杂志上发表了许多关于执行减灾战略重要性的文章。这一计划也是USGS2007财年自然灾害行动的一个重要组成部分。
2、2007财年自然灾害行动
应USGS局长的要求，USGS已经开始发起一项新行动，目的是降低自然灾害的风险和影响。该行动的主要任务是针对造成突发性灾难的自然灾害（包括地震、飓风、野火、洪涝、火山和泥石流）开发一种综合评价方法。开展这一行动旨在使USGS能与其它机构，开发灾害条件下提高社会和生态弹性的方法。作为该行动的一部分，LHP的科学家们按照全国滑坡减灾战略和国家研究理事会的建议，为扩展LHP制定了一套综合计划。泥石流，特别是当其与火灾相联系时，可能会成为该行动优先资助的研究对象。2007财年行动的开展将为LHP提供一次加快执行滑坡减灾战略的机会。
3、NOAA和USGS的泥石流预警系统
在2005财年和2006财年，LHP一个新的工作的突破点就是火灾后的泥石流灾害研究和滑坡预报。USGS土地遥感和地理分析与监测计划将根据美国地球资源探测卫星和其它卫星提供关于火灾程度的信息。加利福尼亚南部地区将作为首个研究区，在随后几年会陆续对西部的火灾易发区展开研究。首先，要为消防系统建立决策支持系统（DSS），通过不同的程序评价最近发生过火灾的盆地的泥石流灾害；其次，由USGS和国家气象局共同建立的泥石流灾害预警系统将在加利福尼亚南部地区启动，届时会有应急管理人员和响应者的参与（见USGS/NWS一章的附录1）。
4、科学研究
滑坡灾害研究的基础问题是滑坡会在何时何地发生，滑坡的规模、速度和影响以及如何避免或减轻这些灾害的影响。如果LHP想要在解决大暴雨、地震、火山活动、海浪冲刷和野火诱发的滑坡灾害问题中取得重大进步的话，那么对这些基础问题的研究是非常重要的。本章中另外几个未来行动，包括NOAA/USGS泥石流预警系统和2007年USGS灾害行动，讨论了这些问题将来的科学研究方向。本文在此详细讨论了2006～2010年的LHP计划。
（1）新的预测模型
最近几年，LHP开发了一些评价斜坡稳定性或滑坡敏感性的模型。根据这些模型可以推测将来滑坡发生的时间、位置和规模。其中一个模型（SCOOPS）可以分析从沿海峭壁到火山爆发的三维深部旋转破坏。LHP计划对这一模型进行改进，使其可以分析相似尺度下的三维滑动破坏。由于这个模型可以提供破坏体积的信息，LHP也计划将这一模型与火山灾害计划的模型结合起来，预测滑坡和泥石流沿坡而下的泛滥区。
USGS开发的另一个模型（TEIGRS）可以分析与时间相关的降雨入渗量和其造成的浅层崩积物（在降雨条件下滑动或移动而成为泥石流）的不稳定性。LHP计划改进这一模型来分析暴雨开始时非饱和土壤的入渗以及在持续降雨过程中形成的侧向流动。同时也需要在实时降雨和（或）地震地面运动的条件下，为满足滑坡敏感性的静态图以及第二代的动态图的编制需要，研究各种敏感性模型的概率结果。对滑坡历史和重现情况要继续进行研究，这样可以更好地认识美国大部分地区发生滑坡的可能性，包括研究美国东部山区由于强降雨造成的滑坡事件，确定这一地区的降雨阈值。另外，可以应用改进的模型评价美国其它地区的滑坡灾害。
根据应急管理人员等在滑坡早期预警过程中的要求，不断研究不同滑坡类型的降雨和融雪阈值是LHP优先考虑的问题之一。除了经验值以外，还计划对能否采用确定性模型TRIGRS迅速确定准确的降雨阈值进行研究。
预计在美国西部发生过火灾的地区，泥石流和滑坡的发生会是一个持续性的问题，因此要不断进行研究，改进现有的流域模型，来预测泥石泥的发生概率和规模。计划完成的工作包括将这些模型引入到一个决策支持系统中，以迅速评价火灾后发生的泥石流灾害。LHP已经建立了火灾后泥石流响应和发生过程的数据库，包括根据地球资源探测卫星图像获取的全国范围内火灾程度的实用信息。计划对现有的经验模型以及研究火灾区径流和侵蚀过程的物理模型进行改进。预计这些模型可以提高火灾后泥石流评价的精度和准确性。
（2）新的滑坡监测技术
LHP计划改进和发展动态滑坡环境的监测技术。这些技术可以更好地预测将来的滑坡活动。该计划预计可以提高基于地面的实时监测能力，采用成本较低的GPS接收器等仪器来监测从缓慢蠕变到迅速灾难性破坏的滑坡活动。提高滑坡监测能力，也可以进一步认识初始条件以及由暴雨导致的地表水和地下水的变化。这些条件控制着泥石流和深部滑坡的发生和运动。如果条件允许的话，还计划应用地球资源探测卫星数据和高分辨率的遥感数据，如LIDAR和SAR，对滑坡活动进行探测、绘图或做出迅速评价。
（3）对知之甚少的滑坡过程的研究
LHP计划将研究重点放在以下特别棘手且缺乏认识的滑坡灾害上。这一成果有助于开发新的评价工具：
●计划进行野外分析研究，以更好地认识泥石流的发展过程。许多破坏性的泥石流的规模最初都很小，通过侵蚀流经的通道和向下运移过程中携带沉积物的“体积膨胀”作用而逐渐扩大。认识泥石流的发展机制和前期状态有助于对泥石流灾害进行评价。
●需要对能够引起滑坡沉积物再次活动的必要条件进行研究。在给定的地理区域，滑坡会在相似的地理、地形、地震和气候条件下发生，当这些相似条件足够多时，就可以通过对以前的滑坡进行区域的岩土和模拟研究（如SCOOPS或TRIGRS以及有限元分析等）进行预测。这一工作有助于预测引起老滑坡再次活动的条件。加利福尼亚文图拉的Punta Gorda是LHP的研究区之一，2005年冬季，该地区许多不同类型和时期的滑坡又再次发生。
●就岩崩问题要不断寻求其它机构的协助，这样有助于研究和应用不同方法来评价岩崩灾害对公共土地的影响。
5、与州、其它组织和USGS的其它项目的合作
LHP预计在今后5年内，将与俄勒冈州、夏威夷、加利福尼亚州、北卡罗莱纳州和其它州，就各自州的滑坡问题，进行紧密合作。LHP将完成对华盛顿普吉特湾地区的研究工作，并且要将这一工作中的某些科学成果应用于俄勒冈州的西部地区。LHP将执行全国滑坡减灾战略提出的一些行动，通过支持俄勒冈州地质与原料工业部（Oregon Department of Geology and Mineral Industries，简称DOGAMI），提高俄勒冈州滑坡减灾水平。在其它州，包括加利福尼亚、北卡罗莱纳州和夏威夷也在进行类似的工作，但工作力度相对要小一些。
LHP正在与美国疾病控制与预防中心（CDC）合作，绘制太平洋岛的滑坡和其它自然灾害图，以减少由于台风、地震、海啸等诱发的滑坡、洪涝和建筑物倒塌造成的人员伤亡损失。LHP和CDC正计划资助一个多机构的合作组织从事一项为期5～10年的研究计划，为一些最易发生各种自然灾害的岛国编制图件。
美国航空航天局（NASA）、国家海洋和大气局（NOAA）和USGS提出了一项为期3年的研究计划，包括卫星（或其它实时）观测、大气和水文模型、滑坡模型和海岸涌浪模型（coastal surge model）。这个研究行动名为“飓风洪涝滑坡统一体（Hurricane Flood-Landslide Continuum）”，主要目标是为了提供可靠实时的信息，缩短最先进的科学技术和实际需求之间的距离。波多黎各和伊斯帕尼奥拉岛有可用的资料，发生飓风的机会也非常大，在这两个地方进行示范研究就有可能验证上述系统在一系列技术和社会经济环境下的实用性。
LHP在很大程度上依赖于对结合了其它地球空间信息的高程资料进行分析。与地理学中的高程研究的紧密结合有助于促进高程资料分析工作和新技术的发展。另外，LHP也期待与陆地遥感以及地理分析与监测计划紧密结合，充分利用地球资源探测卫星和其它卫星图像资料，编制火灾后的烧损程度图，分析土地覆盖的变化以及监测动态滑坡环境。
6、教育活动和成果
USGS将与美国规划协会（APA）合作，鼓励使用名为“滑坡灾害和规划”的手册。这本手册是在USGS科学家和LHP的帮助和投资下，由美国规划协会为其成员编写，将会成为土地利用规划人员用于解决自己管辖范围内的滑坡问题的一种重要资源。
国际滑坡协会（The International Consortium of Landslides）、加拿大地质调查局、USGS滑坡灾害计划为使公民更好地认识滑坡和滑坡减灾工作，将编写、翻译和分发一本“通用手册”。这项工作将在3年之内完成，由以上3家机构共同资助。草稿已在2005年初完成，到2006年会翻译成其它文字。这本手册也是一种网络产品，届时也可以通过网络获得。
三、LHP的任务
同USGS一样，LHP的职责也是“通过提供可靠的科学信息，最大程度地降低由于自然灾害造成的生命和财产损失来服务国家”。LHP的使命是通过提高对滑坡灾害和减灾战略的认识，提供指导滑坡减灾和保障公共安全的信息。
USGS2000年5月12日的战略规划（2000～2005财年）确定了与滑坡灾害相关的一个长期目标：确保持续提供自然灾害发生前、发生时和发生后客户所需的资料、风险评价和灾害模拟，提高实时灾害信息的发布，最大程度地减少生命和财产损失。
LHP通过其战略目标，即“保护生命和财产安全，促进科学知识的发展，提高我们所服务团体的生活质量”，来支持美国内政部的战略规划（2003～2008财年），特别是LHP采用内政部就灾害减轻、准备和避免的科学知识来提高社会团体的参与，支持规划中的目标1——“保护生命、资源和财产”。LHP也支持内政部“促进科学知识的发展”目标。对LHP而言，最终衡量目标实现程度的就是：“美国社会团体利用内政部就灾害减轻、准备和避免的科学成果来减少滑坡损失的参与力度”。
四、LHP的5年规划目标和成果衡量标准
为完成LHP“通过提供可靠的科学信息，最大程度地降低由于自然灾害造成的生命和财产损失来服务国家”的使命，需要挖掘更多的信息，提高科学认识和能力，以求达到对滑坡灾害能够进行准确地预警、提供咨询服务和发布灾害信息。每一个计划的5年目标都讲求应用和研究的平衡，以完成上述的使命。计划的科学目标是相互依赖、相互关联的，主要是通过降低未来滑坡事件发生的位置、时间和规模（大小、速度和运移距离）的不确定性来减少灾害损失，提高公共安全。计划中的信息交流目标是：首先向决策者和一般公众提供关于滑坡灾害的信息，这样他们可以采取必要的行动来减灾，之后能够搜集到必要的信息，以提高将来减少滑坡相关损失的信息的有效性。以下是计划的长期目标，以及每一目标的成果衡量标准与合作伙伴。
（一）滑坡灾害评价
在美国进行滑坡野外调查、研究、监测和分析以减小滑坡灾害和风险时，特别要强调的是采用GIS和遥感技术开发新方法和开展试点研究。根据以后发生的滑坡，对滑坡灾害评价进行有效性检验。提高降雨阈值的准确度，预测发生特大暴雨事件时滑坡的发生概率，特别是阿巴拉契亚山脉地区。与其它联邦、州和当地机构以及USGS水资源处（WRD）科学中心合作，建立区域数据库和工具（包括滑坡的详细目录、模型、重现的时间间隔、相对和绝对年龄），来确定降雨、融雪、地震和发生火灾后的滑坡发生概率。
针对加利福尼亚南部最近发生过火灾的盆地，建立一个估计火灾产生的物质体积的模型，作为盆地地形、物质属性、烧毁程度和暴雨的函数。针对加利福尼亚南部最近发生过野火的盆地，建立确定泥石流发生概率的模型，并建立一个决策支持系统，来评价野火发生后的泥石流灾害，确定直接的减灾方法。与俄勒冈州合作，针对所选择的城区和交通繁忙的线路，指导评价其滑坡敏感性和滑坡灾害。
衡量标准：向客户提供风险及灾害评价的数量。根据USGS滑坡灾害信息，用于改进土地利用规划、应急计划或其它一些减灾措施的已被采用的建议的数量。
合作伙伴：美国农业部林务局（USDA Forest Service），美国鱼类和野生生物管理局（Fish and Wildlife Service），美国环保局（Environmental Protection Agency，简称EPA），联邦应急管理局（FEMA），加利福尼亚洪水控制区（California county flood control districts），文图拉县（Ventura County），加利福尼亚，国家公园管理局（National Park Service，简称NPS），加利福尼亚地质调查局（California Geological Survey），西雅图，华盛顿，华盛顿州的Kitsap县，华盛顿州地质与地球资源公司（Washington Division of Geology and Earth Resources，简称WDGER），华盛顿大学，普吉特湾LIDAR协会（Puget Sound LIDAR Consortium），波特兰，俄勒冈州地质与原料工业部（Oregon Department of Geology and Mineral Industries，简称DOGAMI），俄勒冈州西部的县郡，波特兰州立大学，科罗拉多矿业学院（Colorado School of Mines），夏威夷自然资源部（Hawaii Department of Natural Resources），约塞米蒂国家公园（Yosemite National Park），USGS全国地震灾害、陆地遥感、地理分析和监测，国家合作地质填图计划。
（二）活动滑坡监测和模拟
对活动滑坡和不稳定斜坡进行远程和近实时监测，有助于提高公共安全，进一步认识滑坡的起动机制和滑坡速度。与NOAA/NWS、USGS地震和火山灾害计划、NPS以及其它联邦、州和地方机构合作，对可能诱发滑坡的外部因素进行监测。进行包括模拟和分析在内的研究，以进一步认识滑坡的诱发机制和发生前的征兆，这样有助于预测滑坡的起动、扩大或再活动。需要不断开发预测滑坡位置、起动和影响的物理模型。为了使与DOGAMI合作的滑坡研究顺利进行，LHP计划在俄勒冈州西部地区增加一些监测点。
衡量标准：拥有用于监测网络的地球物理模型的地区或场所的数量。
合作伙伴：NOAA/NWS、USDA林务局、西雅图、华盛顿、加利福尼亚和华盛顿交通部、俄勒冈州西部的县郡、USGS水资源科学中心（Water Resources Science Centers）、伯灵顿北方圣特菲铁路公司（Burlington Northern Santa Fe Railway）、俄勒冈州地质与原料工业部、华盛顿州地质与地球资源公司（WDGER）、USGS火山灾害研究计划—Cascades火山观察站、科罗拉多地质调查局、科罗拉多交通部、科罗拉多矿业学院和加利福尼亚弗里蒙特。
（三）滑坡灾害发生后的迅速评价
开发随机性和确定性模型及方法，包括降雨阈值，来预测与气候相关的滑坡起动机制。与NWS合作，为迅速处理数据、进行预测以及通知合作伙伴和其他用户，建立分析系统、运算法则、协议和程序。这些系统和运算法则，如简单的降雨累积和降雨持续时间的阈值模型，可以通过现有的实时雨量站网获取的数据进行评估和改进。这个雨量站网由USGS科学中心（USGS Science Centers）进行管理，多位于暴雨时易发生滑坡的山区。在这项工作中，州和地方合作伙伴是当地的NWS预报办公室（NWS forecast offices）和州应急机构。进行灾后的调研工作是为了收集重要数据，以确定新的或改进已有的降雨阈值，编制滑坡敏感性图和灾害图或类似的产品。同时需要与FEMA、联邦土地管理机构、州/县应急管理机构和USGS的其它项目合作，对火灾后的烧毁程度和发生泥石流的可能性做出迅速评价。
针对加利福尼亚南部最近发生过火灾的盆地，建立可能造成泥石流活动的降雨累积量和持续时间的阈值。与NWS合作，将阈值引入加利福尼亚南部最近发生过火灾地区的泥石流预警原型系统中。将USGS和NWS的泥石流预警系统应用到美国其它地区，首先从阿巴拉契亚山区开始，LHP科学家不断对该地区的降雨阈值进行改进，在这里，降雨阈值是发生飓风和强暴雨时进行滑坡预报的基础。同时也与DOGAMI和俄勒冈州林业部合作，确定俄勒冈州西部地区的降雨累积量和持续时间的阈值。
衡量标准：拥有用于分析监测数据的地球物理模型的地区或场所的数量。
合作伙伴：NOAA、NASA、USDAFS、NPS、FEMA、俄勒冈州林业部、DOGAMI、西雅图公共设施处（Seattle Department of Public Utilities）、在加利福尼亚南部地区选择的一些县郡、西雅图、华盛顿、俄勒冈州西部的县郡和USGS科学中心。
（四）交流和减灾
不断向联邦、州和当地政府，私人企业，土地规划人员，那些监测土地开发的环境影响和制定土地利用政策的人以及部分市民提供滑坡信息。研究滑坡信息在提高减灾能力中的作用，根据这些研究结果，可以对信息传递进行改进，以达到减灾的目标。需要在全国范围内不断汇编与滑坡相关的损失数据，收集可用的滑坡图件和详细目录。
衡量标准：就滑坡灾害的减轻、准备和避免问题，全国滑坡信息中心可以从公众、教师和公共官员处获得响应的数量。能够提供给客户的正规的研讨会或者培训机构的数量。
合作伙伴：美国规划协会、国际滑坡协会、夏威夷、华盛顿州西雅图市和吉赛普郡、俄勒冈州波特兰市、俄勒冈州其它管辖区以及疾病控制与预防中心。另外，每年需要回复大约1600个咨询滑坡信息的电话和电子邮件。
五、合作伙伴和客户
许多不同的联邦、州和当地机构参与了美国的滑坡研究和减灾工作。全国滑坡减灾战略就是为这些参与到上述工作中的多部门、多机构的利益团体制定的。尽管这个战略是全国性的，但并不排除为联邦政府和各个层面的政府所用。各级政府、私人部门和一般公众的共同努力，是制定全国减灾战略的基础。
由于对信息的要求涵盖了许多公共和私人组织的利益，因此，全国减灾战略提供了一种互助互利的合作机会，例如，对公共资产和交通系统进行灾害评价、监测、应急和恢复。
城市、城镇、州及地区的规划人员和其它公职官员每天都面对着发生滑坡灾害的威胁，他们需要一些科学信息，这样可以为减灾和土地利用政策做出更全面的决策。一些联邦机构在考虑土地管理和灾害应急方面的工作时，会用到LHP的成果和信息，如：USDAFS、土地管理局、垦务局、NOAA、美国陆军部队司令部、国家公园管理局、联邦应急管理局、鱼类和野生生物管理局、美国国防部。特别是对州的地质学家和州地质调查局而言，这些滑坡信息起到了特别的作用。州和当地灾害应急管理办公室，消防管理人员以及代表美国土木工程协会（The American Society of Civil Engineers，ASCE）、美国工程地质学家协会（Association of Engineering Geologists，AEG）和APA的个人、工程师、地质学家和规划者，在应急和制定决策的过程中，越来越依赖USGS的网页信息。这些组织也依靠USGS的灾害信息，为他们个人和经济生活做出长期决策。
另外，USGS也直接或间接对其它几项计划（火山灾害计划、国家合作地质填图计划、地震灾害计划、沿海和海洋地质计划、水资源和地理学）提供专业的滑坡灾害支持。这些计划直接研究和评价由暴雨、地震、野火、火山、水下滑坡、河流和海岸侵蚀造成的滑坡、泥石流和火山泥流。
六、项目总结
LHP每5年对5年计划进行更新，如果有必要的话，更新会更快一些。由项目协调人同项目负责人、首席科学家和来自于州地质调查局、大学和私人行业的滑坡专家代表共同对5年计划进行修订。USGS会对最终计划进行评审。。
LHP不断对新的和现有的项目进行总结，程序如下：每年召开一个讨论地质学问题的研讨会，称为地质工作年度计划，这个计划源于USGS局长的年度指导和项目的5年计划。科学家们为LHP的项目总结提交年度计划，包括对工作小组的长处与不足、科学方法、项目进展和资金利用情况的评审。这样可以从LHP、USGS其它学科和其它组织的角度对该计划进行分析总结。LHP也会根据项目的特点邀请一些利益相关机构对该计划进行评审。
2003年，应国会请求，美国国家科学院的NRC完成了对LHP的全国滑坡减灾战略的总结。NRC的工作如下：对USGS的请求予以回应，在地球科学与资源部的资助下，成立了一个特别委员会，针对实现联邦、州、当地和私人机构共同合作减轻滑坡和其它地面破坏造成的影响的最佳方法和战略提出意见。研究委员会将：
●对USGS00-450公开报告（全国滑坡减灾战略）中提出的方法进行评价，对报告中提出的联邦－州－当地－私人机构合作的概念提出建议，对全国滑坡减灾战略是否包含了所有需要参与的合作者进行评估。这些评价应当以简洁的中期报告的形式提交。
●考虑联邦、州、当地和私人部门的潜在作用，就项目的执行和资金利用情况提出建议，以激励高效的、平等的合作关系，同时也会对各个部门研究行动的优先顺序做出评判。
NRC称赞USGS为实施综合性的全国滑坡减灾战略而迈出的这样重要的第一步，并建议增加对LHP的资金投入。（见附录2：合作降低滑坡风险：全国滑坡减灾战略评价）。
七、专业知识和能力
到2005年，LHP已经成立了由17人组成的科学团队，他们都是在滑坡领域中有着丰富经验的地质学家、工程师、水文地质学家、物理学家、地理学家和土地利用规划者。LHP的科学家们在滑坡研究、实时监测和灾害评价方面具有丰富的野外、实验和理论知识。地理学家的主要工作是通过全国滑坡信息中心，开展公众教育和拓展活动。LHP也有一个小的支持团队，协助进行野外测量和监测、GIS应用、出版、网站建设和维护等工作。USGS总部有兼职或全职的项目协调人负责管理和促进LHP的工作。除了这些人力资源以外，还包括一些硬件设备，如野外监测站、实验室、传感器和数据采集硬件、一套测量级GPS接收器和测量设备等。LHP与科罗拉多州矿业学院合作使用一个土工技术实验室。
在2010年前有几位科学家会退休，这样LHP需要增加一些人员，保证能够在滑坡灾害调查、监测和评价工作中继续居于领导地位，实现计划的目标，并跟上技术的发展速度：
●能够用数值模型来模拟入渗、径流和侵蚀作用的滑坡研究人员，这样就可以在发生火灾或未发生火灾的背景下，将滑坡和泥石流的发生联系起来。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：活动滑坡监测和模拟、滑坡灾害评价。
●能够模拟泥石流的特征（如体积、峰值和泛滥区）和灾难性斜坡破坏（由地震和气候诱发的）的滑坡研究人员。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：活动滑坡监测和模拟、滑坡灾害评价以及在滑坡发生前后迅速做出评价。
●研究与滑坡起动和运动相关的土壤和滑坡物质的物理（力学和水力）性质的岩土工程师或工程地质学家。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：滑坡灾害评价。
●能够建立和检验降雨阈值，开发处理输入数据的自动化系统，建立与降雨阈值有关的预报，以做出用于滑坡咨询/监测或预警的预测图的滑坡专家。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：滑坡发生前后迅速做出评价。
●具有实时滑坡监测系统和遥感勘测（包括卫星IP遥感勘测）的安装、运行、改进和维护LHP滑坡监测站专业经验的技术人员。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：活动滑坡监测和模拟。
●应用现代遥感方法（如根据地球资源探测卫星分析烧毁程度，根据INSAR和LIDAR分析地形特征）对滑坡进行探测和填图的滑坡专家。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：在滑坡发生前后迅速做出评价。
●记录大的滑坡事件，汇编/维护滑坡数据库以用于降雨阈值建立和滑坡起动、运动和滑坡沉积物图件编制的滑坡专家。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：在滑坡发生前后迅速做出评价。
●滑坡计划也需要一些年轻的科学家或学生的参与，以完成一些野外工作以及GIS、遥感和监测数据库的维护工作。需要这类研究人员参与的5年计划目标有：滑坡灾害评价。
●活动滑坡监测和模拟，滑坡发生前后迅速做出评价，交流和减灾。
附录1 签署No.052-49项目合作备忘录
1、参与机构：该文件是由美国商业部国家海洋和大气局（NOAA）的国家气象局（NWS）和海洋与大气研究办公室（OAR）与内政部美国地质调查局（USGS）共同签署。该协议与2005年2月4日签署的“内政部USGS与商业部NOAA谅解备忘录”一致。
2、授予权力：NOAA有权和USGS共同参与“泥石流预警系统计划”，主要根据：
（1）协议的15 U.S.C. Section 1525，商业部合作项目权力指出商业部可以与非赢利的研究机构或公共机构一起就共同关注的问题进行合作；任何费用都应当合理分配；
（2）所达成协议中的15 U.S.C. § 313和33 U.S.C. §§ 883a-883d，前者授权NOAA收集和发布天气和气候观测资料，后者授权NOAA进行水文、地形和测量研究，编辑和发布航海图，进行地球物理学的调查和研究。
3、目标：依照这一协议，各参与机构将制定一个执行计划，建立NOAA和USGS观察和预警联合系统，涵括目前被认为面临泥石流风险的地区。
泥石流，也称为泥流或岩屑流，是迅速运动的滑坡，一般发生在强降雨期间的饱和土壤上。泥石流的速度可以达到35英里/小时以上，威力很大，可以卷走漂石、树木和汽车。采用NWS（OAR）和USGS目前可用的模型和技术，最先针对加利福尼亚州南部地区建立和测试一个泥石流原型系统。这个原型系统将以USGS地质学原理的应用为基础，由NWS向公众发布观测和预警信息。
该项目必须要进一步完成商业部和内政部的任务。NOAA的任务也是商业部的任务，即提供美国版图内的天气、水文和气候预报和预警，以保护生命和财产安全，促进国家经济发展。另外，OAR的研究是环境产品和服务背后的驱动力，可以保护生命和财产安全，促进经济的可持续发展。USGS的任务，也是内政部的任务，即为国家提供可靠公平的描述和认识地球的信息。这些信息将用于降低自然灾害造成的生命和财产损失，管理水、生物、能源和矿产资源，提高和保护生命质量，促进经济发展。
NWS在大气和地表观测方面的能力与OAR在降雨预报方面的能力可以充实USGS在水文和地质学方面的专业能力。如果没有这些机构的共同合作，那么该项目就不可能获得成功。该协议的目的是，为满足国家需求，提供关于泥石流何时何地发生的准确及时的信息，使USGS和NOAA的科学家和管理人员的合作更为容易。这一工作与NOAA的天气与水战略目标一致。
4、合作机构共同关注的问题：泥石流预警系统计划是合作机构共同关注的问题，因为各个机构在降雨评估、水文和地质学以及信息发布的领域中是相互补充的。各个机构之间的合作研究会极大地促进所有参与机构的科学进步和预测能力的提高。
5、各个机构的职责：NOAA和USGS成立一个工作组，来完成2005财年的工作，并提供以下资源来支持泥石流预警系统计划：
（1）证明加利福尼亚州的应急需求；
（2）对与泥石流风险确定问题相关的文献和国内机构进行回顾；
（3）确定泥石流预警监测和预警所需的降雨和土壤湿度资料以及特定的预报时期；
（4）确定数据形式，更新频率和数据通信所用的技术；
（5）确定新技术综合的方法；
（6）以24/7为基础，确定系统运行和维护所需的组织要素、过程和控制。只有在必要的时候，才根据24/7运行这一系统；
（7）到2005年10月1日，在加利福尼亚南部地区开始运行原型系统。同时，提出其它地区和适用于其它类型滑坡的部署方案；
（8）提出一种识别方法，使加利福尼亚州应急管理人员可以反馈给USGS和NOAA，以对模型进行改进；
（9）引入其它一些合作机构，这样可以将其它专业知识引入到该领域，如美国航空航天局、联邦应急管理局以及当地或州的一些机构。
（10）开发一些新的方法对该原型系统进行测试和评价，以支持将来的改进工作。
6、资金的公平分配：该协议不允许各个机构之间进行资金交换。2005财年行动开始执行这一协议。其它一些财年行动被授权作为该协议的补充，其中包括特别财年行动和相关费用，将由两个机构共同签署。
7、联系人：协议指定的联系人：
Patricia A. Rust
执行官，水文发展办公室（Office of Hydrologic Development，简称OHD）
NOAA/NWS/OHD, w/OHD
1325 East-West Highway
Silver Spring Metro Center 2, 8144房间
Silver Spring, 马里兰20910
电话：301-713-1658, extension 126
传真： 301-713-0963
E-mail: Patricia.Rust@noaa.gov
Mary Robertson
程序分析师，USGS总部
John w. Powell Federal Building
12202 Sunrise Valley Drive, MS 912 Reston, Virginia 20192
电话：703-648-6771
传真：703-648-6937
E-mail: Mroberts@usgs.gov
8、协议达成和修改/终止日期：该协议在所有机构签署之后生效，于2009年10月1日终止，但是可以在各个机构同意的基础上进行修改。参与机构至少每三年对该协议进行一次评审，确定是否需要进行修订、更新或取消。想终止该协议的任一机构需要提前以书面形式通知其它机构。在该协议终止后，每个机构都要自己解决费用问题。该协议受可用资金的支配。
9、其它规定：在运行过程中不能解决的异议，应当以书面的形式提交给其它机构以寻求解决。如果在30天内不能达成共识，每个机构则应当以书面的形式提交给各自的上级部门，以使问题得到解决。根据1978年的监察长法，可以在任何时候对这一协议进行评审。为了审计、审查、引用和记录等，商业部和内政部的监察长或任何被授权的代表，都有权使用各个机构与这一协议相关的书籍、文件、论文和记录。
在参与机构达成协议的基础上，向公众公布一些资料或声明。所有协议都与商业部和内政部的指示没有冲突。如果协议中的某些条款与任一机构的指示产生冲突，则冲突的部分视为无效；但是其余那些保持一致的条款，应当视为有效且要强制执行。首次对这一协议进行评审时，所有必要的改变都要通过修订协议或达成新协议来完成，无论采用哪种方式，都会考虑参与机构的利益。
附录2 全国滑坡减灾战略评价
在美国，由于不同的自然条件和诱发原因，包括暴雨、地震和人为活动，每个地理区都会发生滑坡，造成严重的生命和财产损失。据估计，平均每年有25～50人因滑坡灾害死亡，造成的直接和间接经济损失约为每年10~30亿美元。除了直接和间接的经济损失以外，滑坡还造成严重的环境和社会问题。最初，由于单个滑坡通常只对有限的地区和个人造成危害，因此这一问题没有得到足够重视。没有进行全国范围内的滑坡灾害研究，使得州和当地政府为此付出了沉重的代价。
作为一项国会指令，USGS通过筹备编写全国滑坡减灾战略来满足全国的需求。经提议，该战略由9个部分组成，范围从基础研究活动到改进公共政策和提高减灾能力，任务是研究全国范围内的滑坡灾害问题。美国国家研究理事会负责对这一提议进行评审，其目标陈述如下：
应USGS的请求，在地球科学与资源部的支持下，成立了一个特别委员会，就实现联邦－州－当地－私人机构共同合作减轻滑坡和其它地面破坏造成影响的最佳方法和战略提出建议。特别委员会将：
●对USGS00-450公开报告（全国滑坡减灾战略）中提出的方法进行评价，对报告中提出的联邦－州－当地－私人机构合作的概念提出建议，对全国滑坡减灾战略是否包含了所有需要参与的合作者进行评估。这些评价应当以简洁的中期报告的形式提交。
●考虑联邦、州、当地和私人部门的潜在作用，就项目的执行和资金利用情况提出建议，以激励高效的、平等的合作关系，同时也会对各个部门研究行动的优先顺序做出评判。
该委员会通过联邦机构、州机构、当地权力机构、私人公司和学术机构，收集各个利益团体的相关信息作为输入。根据这些输入和其自身经验，该委员会可以确定与全国滑坡问题相关的各类问题，这些问题因区域和地方差异而不同。正是由于地方机构需要各种方法和信息来解决这一全国性问题，才迫切要求出台一个能够提供协调和帮助的全国滑坡灾害战略计划。该委员会认为，需要采用一种全国性的方法来减轻滑坡灾害，认为USGS提案中简要介绍的9个部分是全国滑坡减灾战略的重要组成部分。
解决滑坡问题是各级政府和不同层面利益相关者的共同责任。这个共同责任需要强调合作的重要性，需要制定和执行全国滑坡减灾战略。在考虑合作时，一个关键的出发点就是要保证全国政策有效，不仅可以为联邦所用，而且也可以为州和当地政府所用，而且最终为那些私人土地所有者所用。该委员会认为全国滑坡减灾战略应当在联邦、州、地方和非政府组织共同合作的基础上进行。
USGS对全国滑坡减灾战略的组成部分作了简要说明，还需要对每一部分的相对重要性进行更深入的讨论。委员会认为，对减灾战略的任何分析和讨论都应当评判优先性并包括对此的解释和建议：
委员会建议，通过全国性的滑坡减灾战略，促进风险分析技术的应用，指导州和地方减小滑坡灾害损失。由于滑坡风险分析技术的不断发展，因此，进一步开发风险分析方法，记录和发布其效用是全国滑坡战略研究和应用研究的重要组成部分。采用风险分析选择合适的滑坡减灾方法是为州、地方和非政府组织提供技术支持和拓展计划的重要组成部分。
全国滑坡减灾战略必须在滑坡灾害填图和评价工作的评价方法、标准建立、改进方法和指导方针中起重要的作用。全国滑坡灾害信息收集和填图工作应当是合作的一个组成部分，必须要建立资料收集、长期管理、信息维护的标准和方法。元数据应当与根据国家空间数据基础设施协议收集的数据保持一致。另外，必须利用最佳方法和准确的高分辨率地形信息绘制不同比例尺的灾害分区图。
为了提供滑坡减灾方法，需要就监测技术和滑坡机制进行一些基础研究。建议进行综合研究，采用野外研究来（1）改进现场和实验室描述方法；（2）开发新的野外监测方法；（3）更好地了解地面破坏和运动机理。特别要注意泥石流、基岩滑动和地下滑坡研究。现在一些新的遥感技术可以为研究人员提供迅速而详细的监测资料，需要支持为更大的用户群开发新技术和实用方法的工作。
提高决策者、专家和公众的滑坡意识，是全国滑坡减灾计划的首要任务。对一个有效的减灾计划而言，为联邦、州、当地政府机构和非政府组织、规划者、决策者和居民收集和发布有助于规划和决策的滑坡灾害信息至关重要。在计划启动时就进行教育合作是最有效的办法。如果全国滑坡减灾计划可以实现，则广泛的认同、参与和支持是其成功的基础。
委员会认为增加全国滑坡减灾计划的资金投入是非常必要的。委员会认为，目前USGS提出的用于支持滑坡灾害扩大计划的2000万美元可以为全国战略10年目标初始阶段打下良好的基础。然而，在计划的整个运行过程中，资金的分配应当从最初的强调研究和制定指导方针转向随后的通过合作计划来执行滑坡减灾工作。委员会认为，在计划的后期，应当增加额外的投入，在第4～6年每年投入350万美元，在第7～10年每年投入500万或更多。委员会承认全国预算将会确定执行该计划的年度总投资，而且强调在计划的不同部门之间如何分配资金的问题。委员会称赞USGS为实施综合性的全国滑坡减灾战略而迈出的这重要的第一步。委员会建议USGS与其它相关机构紧密合作，制定执行和管理计划，为制定适用于地方的减灾战略奠定基础。 | 
