|
1、“四个统一”，即努力做到监管与发展的统一、监管与服务的统一、监管与维权的统一、监管与执法的统一。“四个统一”是周伯华局长2007年2月在湖南考察工作时第一次比较完整系统地提出来的。 2、“四化建设”，即大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设。“四化建设”是周伯华局长在2007年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中完整系统地提出来的。 3．“四个转变”，即积极推进监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。“四个转变”是周伯华局长在2007年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中首次提出来的，在2008年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中作了全面系统的阐述。 4．“四个只有”，即只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。“四个只有”是周伯华局长在2009年12月召开的全国工商行政管理工作会议上的报告中完整系统地提出来的。 5．“四高目标”，即建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。“四高目标”是周伯华局长2008年5月下旬在福建考察工作时第一次比较完整系统地提出来的。在2008年12月召开的全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长对“四高目标”的具体内涵和基本要求，作了全面深刻的阐述。 6、“五个更加”：即更加自觉服务经济发展，更加高效加强市场监管，更加有为强化消费维权，更加努力推进依法行政，更加严格锻炼干部队伍。“五个更加”是周伯华局长2010年11月在广西南宁考察调研时深思熟虑首次提出的。 附件1、周伯华局长关于“四个统一”的论述 科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是工商行政管理工作必须长期坚持的指导思想。监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，是工商行政管理部门全面落实科学发展观、努力做到“四个坚定不移”的具体体现。这里，我要特别强调一下对“四个统一”的认识和理解。“四个统一”是在进行广泛调研，认真总结工商行政管理改革实践的基础上提出来的;是我们全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，依法履行职责，对工商行政管理基本职能认识的深化;是我们的工作目标、基本任务;是新形势、新任务对我们提出的新要求。 第一，坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的基本要求。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。加强监管与促进发展，目标一致，相辅相成。加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障;放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。我们要正确认识和处理加强监管与促进发展的关系，把工商行政监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到促进经济结构调整和经济增长方式转变上来，统一到促进城乡、区域协调发展上来。自觉立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展;又要切实防止在促进发展中放弃监管。要立足基本职能，牢记根本目的，把加强监管与促进发展有机结合起来，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现促进科学发展的目的。 第二，坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。工商行政监管的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。党的十六届三中全会决定指出，要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。十六届六中全会决定明确强调，各级政府要进一步转变职能、强化服务、改进管理、提高效能。近年来，国务院作出了加快政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的具体部署。为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务，是工商行政管理部门的重要任务，也是推进职能转变的必然要求。我们要正确处理加强监管与服务大局的关系，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，努力实现监管与服务的统一。绝不能把监管与服务对立起来，一讲监管，就放弃服务，以“管理者”自居;一讲服务，就削弱监管，放任自流。坚持监管与服务的统一，就是实现对法律负责与对经营者、消费者负责的统一。 第三，坚持监管与维权的统一，正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系。工商行政管理部门承担着保护消费者、经营者合法权益的职责，在维护群众利益、促进社会和谐中肩负着重要责任。坚持监管与维权的统一，就是要正确处理监管与维权、监管与促进和谐社会建设的关系，努力在监管执法中体现对经营者、消费者合法权益的有效保护，努力通过加强监管维护公平竞争，调解消费纠纷，促进社会和谐。经营者和消费者是市场经济条件下的两大主体，维护经营者之间的公平竞争，保护消费者合法权益，既是规范市场秩序的前提，也是促进社会和谐的需要;既是工商行政管理部门履行监管职责的基本任务，也是坚持执政为民的必然要求。 第四，坚持监管与执法的统一，正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系。工商行政管理机关履行监管职责的基本要求是依法行政。要正确处理履行监管职责与坚持依法行政的关系，按法办事，依法监管。没有法律法规依据监管是越位，法律法规赋予监管职责没有切实履行是缺位，监管不符合法定职责和程序是违法行政。要努力做到忠于职守不越位，监管到位不缺位。要把监管与执法统一到严格执行法律法规上来，严格规范执法主体、规范案件查处行为、规范行政许可行为和执收执罚行为，严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决克服执法的随意性，坚决纠正滥用职权和违法行政的行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。 努力做到“四个统一”，必须按照胡锦涛总书记提出的“四个坚定不移”的要求，紧密联系工商行政管理实际，进一步解放思想、转变观念。一是要进一步增强责任意识，牢记职责，不辱使命。监管执法是工商行政管理部门的基本职能，也是维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。我们必须切实履行法定职能，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力促进科学发展。二是要进一步增强大局意识，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局思考问题、谋划工作。“四个统一”强调要把履行工商行政管理职能与服务党和国家工作的大局紧密结合起来。这就要求我们必须善于进行理性思考和战略思维，把工商行政管理工作置于改革、发展、稳定的大格局中去部署和落实，自觉坚持围绕中心，服务大局，履行职能，做好工作。三是要进一步增强服务意识，自觉把服务经济社会发展、服务广大消费者和经营者作为工商行政管理工作的出发点和落脚点。这就要求我们必须切实转变职能，树立正确的权力观和政绩观，把促进经济社会又好又快发展和维护人民群众根本利益作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准，全心全意做好服务工作。四是要进一步增强法制意识，不断推进工商行政管理的法制化、规范化。这不仅是建设法治工商、全面推进依法行政的需要，也是加强队伍建设、树立良好形象的要求。我们必须坚持不懈狠抓法制教育，强化执法监督，规范执法行为，树立工商行政管理机关依法行政的良好形象。 附件2、周伯华局长关于“四个只有”的论述 第一，只有依法监管市场，工商行政管理部门才有权威。执法还是需要要有权威的。工商部门是着装的队伍，本职工作就是依法监管市场。在今年要特别突出抓好两个重点。一是食品安全，在流通领域一定要依法监管，落实监管措施、落实监管责任，严格执行《食品安全法》，认真落实好总局的八项制度，确保流通领域食品安全。二是要认真做好刑法修正案七的宣传工作，严厉打击传销，建立无传销社区。同时，积极开展打击商业贿赂，营造公平、公正的市场环境，确保经济建设又好又快发展。 第二，只有全力服务大局，工商行政管理部门才有地位。工商部门之所以在各级党委政府有地位，就是通过服务当地经济又好快发展取得的。监管是手段，发展才是目标，工商部门监管的目的就是要为当地经济发展服务。在应对当前金融危机方面，要增加市场主体，包括支持个体工商户、招商引资、民营经济发展、国有企业改革，要支持市场主体发展，大力发展经济。同时，还要增加经济总量，鼓励个体工商户再投入，还要鼓励先进，鼓励高科技产业，鼓励大学生创业。要淘汰落后。工商部门是管理经济户口的，通过企业年检，联合有关部门，对破坏资源、对破坏环境企业进行规范。还有实施商标战略、开展红盾护农、商标富农，培养驰名商标，利用工商职能服务经济发展。只有真心实意服务经济社会又好又快发展才有地位。 第三，只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理部门才有根基。消费者权益保护法是工商部门、消费者权益保护系统的依据。要大力维护消费者的合法权益，工商部门要植根人民群众之中，人民群众才爱戴工商这支队伍，工商工作才有群众基础，才有执法基础。要把12315网络建设成为工商部门与消费者互动的平台、接受监督的平台、畅通民意的平台、维护消费者权益的平台，通过切实加强“四个平台”的建设，积极构建和谐社会。 第四，只有建设过硬的队伍，工商行政管理工作才有保障。首先是政治上过硬，公务员就是要忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业，作为共产党执政队伍里的一员，要坚定不移地执行中国特色社会主义理论，坚定不移地走中国特色社会主义道路，政治上过硬、头脑清醒、方向明确，对党的事业信念要坚定;二是业务上过硬，停征两费以后，要快速由过去收费型管理转到依法管理上来，转到用现代化手段管理上来，学习法律、学习工商业务理论、学习现代商品知识、学习做人民调解的能力;三是作风过硬，工商干部的作风过硬要内强素质外树形象，一定要意识到国徽头上戴，责任肩上挑，珍惜工商干部的荣誉、职责。 附件3、周伯华局长关于“五个更加”的论述 要更加自觉服务经济发展，促进经济社会又好又快发展。自觉服务，就是要主动服务，积极服务，创造性地服务。市场主体进入市场的第一个关口就在工商。工商部门能否自觉、主动、积极、创造性地服务，对于中国经济发展的意义非常重大。工商部门落实十七届五中全会精神，首要的就是着眼科学发展，大力促进经济发展方式加快转变。国家工商总局明确提出了“增加总量，扩大规模，鼓励先进，淘汰落后”的促进经济发展方式加快转变的十六字方针，各级工商行政管理机关要认真贯彻落实。增加总量，即增加市场主体的总量。工商部门作为市场主体的准入部门，管理着全国的“经济户口”，千方百计增加总量，就是在立足职能发展经济。各级工商行政管理机关要主动为增加总量出谋划策，积极抓好各项优惠政策的落实，创造性地做好各项服务工作。扩大规模，即扩大投资规模，一个地方的市场主体越多、规模越大，经济发展的能力就越强。每一名工商干部特别是领导干部，要经常想想为市场主体增多、扩大投资规模做了什么工作，主动、积极、创造性地做了什么工作。鼓励先进，就是鼓励先进企业、创新型企业发展。工商部门特别要抓好商标这个载体，积极培育驰（著）名商标，落实国家商标知识产权战略，使我国由商标大国向商标强国迈进。要鼓励新兴产业、服务性产业、新兴业态发展，通过主动上门服务，开辟绿色通道等政策措施，积极创造良好的投资环境。淘汰落后，就是要淘汰那些高污染、高能耗的落后产能，要主动配合有关部门关闭那些整改无望的落后企业。此外，还要积极地把服务向农村延伸，通过红盾护农，确保农业生产资料安全，通过培育地理标志、培养农村经纪人等，大力促进农业发展和农民增收。 要更加高效监管市场。要通过不断创新监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，拓展监管领域，实现更加高效的监管。要大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，建立起依法依规、运转高效、实际管用的长效监管机制。要转变过去那种突击式的、运动式的监管方式为长效的、规范的监管方式。其中，特别要加强市场诚信体系建设。市场经济是诚信经济，市场秩序的根本是诚信体系建设。工商部门加强市场诚信体系建设有平台、有优势，要通过信用分类监管等，建立健全公平公正、诚实守信的市场诚信体系。要不断丰富监管手段，特别是要大力运用高科技手段，建设数字工商，提高监管效能。要不断拓展监管领域，使监管领域由低端向高端延伸。 要更加有为地维护消费者的合法权益。市场经济的关系很复杂，最基本的是两个关系，即经营者与经营者的关系和经营者与消费者的关系。更加有为地维护消费者的合法权益，就是在理顺市场经济两大基本关系中的经营者与消费者的关系。建设好12315平台，是更加有为地维护消费者合法权益的重要抓手。要把12315向商场、社区、农村、学校、景区延伸，方便消费者咨询投诉。要大力提高12315工作人员的素质，通过主动、热情、快速、到位的服务，更加有为地解决人民群众关注的热点、难点问题，更加有为地维护社会稳定。要把12315真正建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，畅通民意的平台，接受监督和听取群众意见的平台，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。 要更加努力提高执法水平。工商行政管理部门的定位是政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力提高执法水平是职责要求所在。今年国务院专门召开了全国依法行政工作会议，工商部门汇报了依法行政的具体做法。更加努力提高执法水平，首要的是转变执法观念，规范执法、文明执法。行政执法是规范性的，指导性的，不同于刑事司法。因此，要多指导、多规范，少处罚、少指责。要理解创业的艰辛，市场主体的辛劳，怀着满腔热情去规范、指导。要把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。对于市场主体不规范的行为，要进行耐心细致的教育和帮助。即使经过多次批评教育，不得不进行处罚，也不能就此了事，还是要进行规范。行政执法就是要带着责任，带着感情。规范执法、文明执法，就会受到人民群众的欢迎。执法部门理解和帮助创业者，就营造了良好的投资环境。一支队伍，执法观念的转变更新极为重要，是则大力促进当地经济发展，否则极有可能成为当地经济发展的一道障碍。这些年，在工商部门“门难进、脸难看、事难办”的情况大大减少，文明执法、规范执法大大改进。更加努力提高执法水平，还要进一步改变执法方式，提高执法的高科技手段等。 要更加严格锻炼队伍。工商行政管理队伍是着装的队伍，是“国徽头上戴、责任肩上挑”的队伍。要建设政治上过硬的队伍，忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于工商行政管理事业。要认真学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，旗帜鲜明地维护社会主义制度，自觉地接受和维护党的领导。要切实抓好各级领导班子建设，每名领导干部都要成为学习的模范，团结的模范，实干的模范，廉政的模范。要切实抓好基层工商所的建设，工商行政管理系统60%的人员在基层工商所，他们天天和市场主体打交道，天天维护消费者的合法权益，要切实建设好基层工商所，既抓基础设施建设，更抓队伍履职的标准化建设。要切实抓好基层党组织建设，工商行政管理队伍60%以上是共产党员，要大力开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设。要切实抓好廉政建设，做到勤政促发展，廉政保平安。 附录4：“四个基本建立”：30年来，工商行政管理取得“四个基本建立”重大成就：一是基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论。二是基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规。三是基本建立了适应社会主义市场经济监管的机制体制。四是基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。 附件5：“四个忠于”：要求全体工商行政管理人员努力做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业。 附件6：“四个模范”：要求各级领导干部要自觉成为勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范。 |
|
|
