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--- 县城乡环境卫生管理局局长 牛志来 主任、副主任、各位委员： 我受县人民政府委托，向本次会议作关于开展城乡清洁工程工作情况的报告，请予审议。 城乡清洁工程是改善城乡环境面貌，创建整洁优美、文明有序的人居环境的一项系统性工程，需要全社会的共同参与。我县从2008年开始实施城乡清洁工程以来，县委、县政府对城乡清洁工程高度重视，积极响应市委、市政府的号召，全面贯彻落实城乡清洁工程相关文件和会议精神，成立了城乡清洁工程领导组，领导组成员单位各负其责、各尽其能、协同配合，同时积极加大对城乡清洁工程工作的宣传力度，基本形成了政府引导、部门联动、社会参与、群众支持的良好运行态势，使城乡清洁工程取得了新成效，全县城乡环境面貌得到进一步改善。 一、基本情况 今年以来，按照市委、市政府的新要求，城乡清洁工程进行了衍生与扩展，在深化开展达标验收工作的基础上，先后实施了老旧片区改造工程、达标验收“回头看”活动、垃圾分类试点、道路洁净度管理等工作。 （一）达标验收活动。我县达标验收考核单元共212个，截止目前已达标131个，达标率为62%。一季度我县达标验收在全市的排名较低，针对此次工作出现的问题，我县召开专题会议，从反弹单元区域分布、反弹因素、三方测评、综合考核等各方面进行分析，查找原因，提出整改意见，对反弹单元进行全面整治。同时，对已达标单元加强监管，在原有基础上进行提档升级，并对未达标单元的达标验收申报工作进行安排部署。为保障整改措施的落实及申报单元质量，县巡查小组每天在全县范围内巡查，对进展情况进行不定时督查，对发现的问题及时通报、及时整改。同时，进一步加强对城乡清洁工程的考核问责力度，起草了更为严厉的考核问责办法。 （二）老旧片区整治。今年改造的老旧片区是通湖路片区，面积为0.23平方公里，北起通湖路、南至文源路，西起美锦大街、东至湖东三街。自今年2月份起，清洁办工作人员会同全县各有关单位对通湖路片区进行了详细的实地查看，累计召开了五次老旧片区改造专题会议，并邀请山西建苑建筑设计研究院对片区改造进行专业设计，同时，出台了《关于开展市容市貌和老旧居住片区环境整治的实施意见》和《2012年老旧片区改造任务分解方案》等相关文件，进一步明确各单位职责分工，协调工期矛盾，优化资源配置，并要求各单位在全县片区改造方案的基础上，制定了各自的改造方案，进一步强化周例会工作制和工作协调制度，有效地保障了片区改造工作的持续推进。并由县督查科、县监察局对片区改造工作进行全程监理，确保工程质量和进度。截至目前，已完成绿化面积3000余平米，维护市政管道4806米，整理电线线缆19250米，通信线缆已陆续入地。门头牌匾整治招标工作正在筹备进行中；贯中广场改造工作已进入工程尾期，即日完工；楼院改造也全面实施，目前已完成粉刷2738平方米，拆除违章建筑60平方米。市政道路、便道改造已完成前期准备工作，在通讯管线入地工程完工后即可开工。 （三）清洁设施建设。今年全县拟筹建13个小型垃圾中转站和2个大型垃圾中转站。我们在已完成2个大型、6个小型垃圾中转站的选址工作的同时，积极与市清洁办对接相关政策，紧紧抓住我县被确定为全省农村环境连片整治示范区域的有利契机，对全县3个乡镇15个村庄的垃圾集中收集、污水处理设施、畜禽养殖污染等进行集中整治，全面推进城乡清洁示范镇和示范村创建工作。目前，3个太阳能垃圾减量化处理站、4个简易垃圾堆放场和3个污水处理站已完成初步设计。 （四）开展垃圾分类试点。清泉湖社区和孟封镇杨家堡村是我县开展垃圾分类工作的试点，开展垃圾分类工作的关键是要转变人们思想观念，让人们认识到垃圾分类的好处。为做好宣传引导工作，目前已累计印发垃圾分类宣传单近20000余份，板报展出160余期。同时积极配套源头垃圾分类和收运设施，依托于农村环境连片整治，已完成16辆垃圾清运车、15946个户用分类垃圾收集桶招投标工作。 （五）道路洁净度管理。全面落实两班制清扫、16小时保洁，严格定岗定人定段，做到人员到岗、清扫到位、保洁到点。增加机械化作业密度及水冲作业，机扫冲洗率达到50%，强化喷雾降尘、护栏保洁等综合作业，着力将文源路、美锦大街打造成冲洗保洁、街景整治示范街道。目前，示范街实现日冲洗2次、喷雾降尘3次，其余干道冲洗1次，喷雾降尘2次。同时，认真落实门前三包制度，确保沿街单位、商户门前便道、台阶干净整洁。 （六）加强宣传，进一步提高群众参与城乡清洁工程的积极性。一是贯彻落实《城乡清洁工程管理办法》，利用广播电视、报纸、网站等媒体积极宣传，发放宣传手册8000余份，并在清徐日报对《管理办法》进行深入解读。同时开展进校园、进课堂和小手拉大手活动，深入宣传管理办法。二是开展学习培训，共计组织各乡镇（街办）分管领导、市容办、环卫所及相关单位人员开展培训8次，通过管理办法知识问答，做到“入心入脑”。三是积极转化，将城乡清洁管理办法转化成更加符合我县县情的实施办法。深入开展“最佳最差”评比、靓丽星期五、清洁工程观摩检查活动。通过宣传，更好地引导人们理解、支持、参与城乡清洁。 二、主要做法 我县的城乡清洁工作主要工作总体来说可以概括为保障七个到位、落实五个结合、做到三个转变。 （一）保障“七个到位”来夯实城乡清洁工程的基础 一是组织领导到位。我县成立了城乡清洁工程领导组，并要求各乡镇（街办）、各相关单位也要成立领导组，形成了各单位主要领导亲自抓，分管领导具体负责的工作推进机制。二是责任明确到位。与各乡镇（街办）、各有关部门签订目标责任书，对工作、任务、责任进行了细化、量化，将任务细化到人，责任明确到人。三是资金保障到位。将城乡清洁工程所需经费列入县级财政预算，今年仅片区改造一项，预计投入3000万。四是人员配置到位。十个乡镇（街办）分别抽调4-6人成立环卫所，212个行政村全部设立环卫站。城中村每300人、农村每400人配1名工作人员负责清扫保洁，每1000人配1辆收运车、2名清运人员。国省道1.5公里配置2名保洁员，其它道路1.5公里配置1名保洁员，全县专门的清运保洁队伍共1834人。五是机具设备到位。为实现垃圾不落地收集，向农村按户累计发放小垃圾桶7.4万个，县城、“城中村”楼院发放垃圾桶9000个，21个社区设置182个垃圾集中清运点。配备保洁清运车590辆、人力清运车940辆。六是工作落实到位。形成清洁办牵头，各乡镇、各部门层层落实，全县党员、干部、群众积极参与的工作态势，使城乡清洁工程工作常态化、普及化、精细化。七是监督考核到位。为加大考核力度，制定三个方面、十四项作业管理检查考核标准，清洁办分5个考核小组每天进村巡回检查，检查结果直接与保洁员工资挂钩，每月对乡镇进行考核排队。并拍摄明察暗访专题片，在报社开辟“曝光台”，网络舆情收集群众投诉，不定期组织人大代表、政协委员专项督查。 （二）落实“五个结合”来提升城乡清洁工程的水平 做好城乡清洁工程关键在于落实，具体体现在五个结合上。一是治脏与治乱相结合。实施城乡清洁工程必须脏乱同治、双管齐下，在日常工作中坚持把治脏与治乱同安排、同部署、同检查；二是全面治理与突出重点相结合。全面治理，就是在地域上，县城、农村全面展开；内容上治脏、治乱同时进行；突出重点有三个方面，第一方面重点清理积存垃圾；第二方面重点解决群众反映的问题。第三方面重点对县城、徐沟和307、208、高速路、铁路两侧进行治理。三是集中治理与建立长效机制相结合。要做到有人管事、有钱办事，有章理事，清理一处，保洁一处、治理一处、巩固一处，不走回头路。同时，注重监督管理，完善监督处罚制度和长效管理机制；四是日常保洁和提高公民素质相结合。开展形式多样的宣传教育活动，以不断提高公民素质，减少脏源、乱源，从而从源头上治理脏乱现象，把实施“城乡清洁工程”与群众性精神文明创建活动结合起来，形成全社会共同参与城乡清洁工程的强大合力和良好氛围。 （三）做到“三个转变”，明确城乡清洁工程的思路 我县多次召开全县城乡清洁工程会议，对城乡清洁工程进行宣传发动和安排部署，同时通过县电视台、广播、报纸、网站等新闻媒体宣传城乡清洁工程开展的意义与目的，让人民群众充分认识到城乡清洁工程是一项系统性、长期性、公共性的事业，逐步纠正人们把城乡清洁工程当作突击清理、明面清扫、政府行为的错误思想，坚决把由阶段性突击清理的“临时工”转变为日清日运日填埋长效运行的“正式工”；把由清理主街主区的“面子工程”转变为城乡全区域、全覆盖的“里子工程”；把由政府搭台政府表演的“独角戏”转变为党员、干部、群众全社会广泛参与的“大合唱”，彻底转变人们对城乡清洁工程低级认识，真真正正的把思想统一到全县统筹发展、协调发展、加快发展的思路上来，做好城乡清洁工程就是全力推进转型跨越发展，就是建设一流南部新区、新兴产业基地。 三、存在的问题 一是全县城乡清洁工程一体化管理办法仍需完善。城乡清洁工程开展以来，我县先后出台了《关于开展“城乡清洁工程”的实施方案》、《关于建立机关卫生保洁长效机制的实施方案》、《“乡村清洁工程”实施方案》、《清徐县“城乡清洁工程”巡查制度》等一系列相关文件，但是缺少一个以全县视角制定的一体化、综合管理办法。 二是城乡清洁工程受全县基础建设和村民自建影响较大。今年以来，全县各村均出现了大量村民自建现象，伴随而来的就是物料、垃圾随意摆放，一定程度影响了城乡清洁工程的开展。新的五个全覆盖工程中农村街巷硬化工程要于今年完工，我县仍涉及不少乡村，势必对城乡清洁工作带来不利影响。 三是地质灾害、人口稀少的村和省市重点工程的影响。我县部分村庄受地质灾害、土地增减挂、重点项目占地以及居住人口极少等影响，不能正常开展城乡清洁工程，特别是马峪、东于存在有地质灾害隐患村达到32个。同时，阳煤化工新能源工程、航校建设等省市重点工程也对城乡清洁工程造成一定影响。 四是各村清洁设施需要配套完善。各村清运车辆及保洁车辆使用频繁且使用时间较长，尤其是清运车辆买不到配件，导致车辆无法修理，目前已基本不能使用。各村的简易垃圾填埋场已基本填满，目前没有合适的地方倾倒垃圾，给清洁工程造成了一定影响。 四、下一步打算 城乡清洁工程是一项长期、系统的工程，涉及方方面面，关系千家万户。下一步，我县将农村新的五个全覆盖、农村环境连片建设、城乡清洁工程有机地结合起来，在建立长效机制方面勇于创新，从而全面推动我县城乡清洁工程迈向新的高度。 一是正视问题，清除思想障碍。虽然全县城乡清洁工程取得了一定成效，但是，我们应清醒地认识到我们仍然存在着很多问题。因此，我们将加强组织领导，严格奖惩考核，积极整改落实，从思想上清除障碍，认真总结经验教训，虚心听取人大代表、政协委员以及广大人民群众的意见和建议，全力推进全县城乡清洁工程工作。 二是细化措施，做实工作基础。加快完善全县城乡清洁工程一体化管理办法，严格对照整治标准进行自查整改，需要拆除的不折不扣拆除，需要完善的做到尽善尽美。同时，今后将更多、更主动地采取召开座谈会、组织集体视察和个别督查等形式，主动邀请人大代表、政协委员进行监督检查和建言献策，进一步解决阻碍城乡清洁工程的顽症，真正经得住任何人、任何时间、任何形式的考核检查，为广大人民群众营造良好的居住环境，也为清徐创造更好的投资发展环境。 三是严格问责，检查督促到位。根据县委车书记的批示，清洁办将组织研究完善《城乡清洁工程考核奖惩办法》，主要根据日常检查考核、人大代表、政协委员监督检查结果和市对县考核情况，确定奖惩。奖励主要以物质为主，兼顾干部的年终考核以及调整使用；惩罚严格按照相关党纪、法律等规定执行，同时针对个别村干部重视程度不够，甚至干脆不动的，采取政策、资金等方面的惩戒措施。 四是加强建设，机具设备到位。积极与市清洁办对接相关政策，加强中转站建设和清洁机具的购置，同时努力在年底完成河东地区大型垃圾处理场的建设，真正实现“村收集、乡转运、县处理”的清运模式。 主任、副主任、各位委员，实施城乡清洁工程，不仅是老百姓看得见、摸得着的普惠式民心工程，也是对一个地区群众工作水平、动员能力、组织能力、干部作风的一次检阅。经过5年的不懈努力，我县经过集中整治、拓展延伸、提档升级三个阶段的工作，城乡清洁工程取得了阶段性成效。广大群众看到了实施城乡清洁工程的好处，得到了实惠，更极大地振奋了党员干部的精神。在今后的工作中，我们将继续在县人大的监督和指导下，再接再励，加大力度，狠抓落实，进一步强化措施，持之以恒推进城乡清洁工程有序进行，为促进全县经济发展作出应有的贡献！ 谢谢大家！
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