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党的十七大提出，要建设环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。实施“城乡清洁工程”，是深入贯彻落实科学发展观建设环境友好型社会的一项重大举措，是推进工业化城镇化和开放合作的重要内容，也是落实“六靠”思路的具体行动。深入实施“城乡清洁工程”，对于优化发展环境，提升工业发展水平，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的作用和意义。最近，我在对桂平市实施“城乡清洁工程”工作进行深入调查的基础上，分析了存在和面临的问题，提出了进一步深入实施“城乡清洁工程” 的一些浅见，供领导参考。 一、 桂平市实施“城乡清洁工程”主要做法及成效 去年10月以来，桂平市坚持把实施“城乡清洁工程”作为深入落实科学发展观、构建和谐社会，转变干部作风、推进机关行政效能建设的一个重大举措，作为改善市容市貌、优化招商引资环境、促进工业化城镇化的一项中心工作来抓，进行专题研究，制定方案，成立机构，精心组织，周密部署，全面实施“城乡清洁工程”。主要做法有： 1、广泛深入宣传，营造良好氛围。我市充分利用板报、墙报、横幅、标语、宣传车、报纸、广播、电视和网络等多种形式进行广泛宣传“城乡清洁工程”。在城区显要位置设立8块永久性大型固定宣传标语牌，在城区主要街道路灯、电杆上悬挂100多块标语牌。一年多来，全市累计出版墙报（板报）、简报1200多期，张贴大标语、悬挂横幅1万多条，出动宣传车1000多辆次，在报刊、电视等媒体发表专题报道500多篇。印发有关宣传资料10万多份给广大干部职工、师生群众。还采取组织开展专题宣传月活动等多种渠道进行广泛深入宣传，营造全社会积极参与“城乡清洁工程”的良好氛围。 2、开展清洁大行动，全面整治“五乱”现象。我市实行条块结合的办法，整合有关职能部门与其他部门、单位以及所在乡镇、社区力量，上下联动，突出重点，统筹兼顾，投入大量人力、物力、财力开展地毡式清洁保洁大行动。将城区划分为13个责任区，明确落实责任，设立牵头单位责任牌，分别由13个单位牵头负责，市四家班子领导联系协调。据不完全统计，一年多来，我市累计出动干部职工群众200多万人（次），打扫街道、道路、公共场所、住宅小区、单位庭院等6000多万平方米，整治卫生死角1000多处，清除“牛皮癣”小广告10万多条，清理建筑工地近200处，清运各种垃圾120多万吨。还加大执法检查力度，抽调100多名执法人员组成联合执法队，开展联合执法180多次，取缔马路市场19个，取缔、处罚、清理摊点2300多个，整治乱停乱放、违规行驶车辆1500多辆次，警告、教育“五乱”不良行为12万多人次。将突击行动大清理与平时定期清扫保洁结合，成立由60多名下岗工人组成“城乡清洁工程”自行车巡逻队，对“五乱”现象实行全天不间断巡查，每月投入2000多元配备专门器材，对出现的“五乱”行为和现象进行及时纠正和清理。在江口等多个中心城镇进行了乡（镇）村清洁工程试点，并取得了较好成效。。 3、加强基础设施建设，提高城市管理水平。据不完全统计，一年多来，我市财政投入了700多万元，开展清洁保洁大行动，完善垃圾处理、市场改造、城市绿化等基础设施。建立健全了全市26个乡镇环卫站，设置了3个免费广告宣传专栏，对广告张贴实行集中管理，巧用广告墙医治“牛皮癣”。另外投入巨资，扎实推进凤凰新区、江北新区等城市基础设施建设和市文化广场、中山公园、人民西路改造工程。还积极发动社会力量筹措资金投入“城乡清洁工程”，已收到捐款80多万元认捐垃圾箱。 4、坚持加强督查，落实问责制。我市四家班子领导不定期深入联系点督促检查，组建多个强有力的专项督查小组，采取明查暗访的形式进行督查，并加强新闻等媒体监督，对上级媒体报道、群众投诉的存在问题及时调查核实，对发现存在问题立即责成相关部门、单位或乡镇限期整改。对因工作责任不到位，造成严重影响的四个单位和乡镇责任人实行了问责处理。 5、逐步建章立制，实行长效管理。我市逐步建立了清洁卫生区域地段责任制、职能部门分工负责制、联合执法制、定期督查制、宣传媒体跟踪报道监督制、群众举报制以及干部问责制等制度，初步形成了实施“城乡清洁工程”有关制度。 通过一年多来的努力，我市“城乡清洁工程”工作初显成效，主要表现在： 一是“五乱”现象得到全面整治，城乡面貌发生巨大变化。通过开展多次清洁大行动和执法检查整治，全市城乡环境卫生、市容市貌得到了较为彻底的改观。目前，我市城区大街宽敞明亮，历史遗留的卫生“死角”和“牛皮癣”老大难问题基本得到整治；车辆行人各行其道，车辆乱停乱搭乱载等现象基本杜绝，市场摊点摆设基本有序，“中国优秀旅游城市”的靓丽风采形象得到进一步展现。 二是干部作风有了明显改变，市民和游客满意程度不断提高。地扫得干不干净、管理是否到位、有没有将群众关心的事情放在心上，已经成为检验和考察各级干部作风和能力的重要标志。干部的形象得到了较大提升，赢得了市民和游客的较高满意度。 三是招商引资平台奠定基础，工业化城镇化程度不断提高。随着城乡发展环境的不断优化，城市承载能力得到不断提高，为构筑招商引资平台奠定了更坚实的基础，外来投资项目纷至沓来。1—10月，全市招商引资项目56个，新增合同投资总额52.14亿元，比增48.57%，其中，产业转移项目33个，占投资总额的82.54%，工业项目44个，占投资总额的84.17%。引进了香港客商投资20亿元整体开发桂平旅游业。在今年第四届中国—东盟博览会上，我市共签订19个合作项目，投资总额达140多亿元，分别占贵港全市的44.19%、76.96%，同比增长15倍，创历史最高水平。工业化城镇化发展速度不断加快，促进了经济社会又好又快发展，1—9月，全市完成地区生产总值55.16亿元，比增22.44%，财政收入3.95亿元，比增16.8%；全社会固定资产投资20.70亿元，比增23.40%。 二、桂平市“城乡清洁工程”存在的和面临的主要问题 1、个别乡镇、单位领导认识还不够到位，市民文明卫生素质还有待提高，“五乱”现象有时不同程度出现反弹。 2、工作进展不平衡，乡镇、村屯清洁保洁工作有待加强。 3、城市基础设施薄弱，市政设施不配套，城市管理跟不上。 4、垃圾集中处理问题得不到有效解决，目前还没有达到无害化处理标准。 5、一些关系老百姓民生的问题得不到有效解决。 6、长效机制还没有真正全面建立健全，并充分发挥作用。 三、认真贯彻落实十七大精神和“六靠”思路，广泛深入推进“城乡清洁工程” 1、坚持站在战略和全局的高度，牢固树立长期持久治理的观念。党的十七大指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，“六靠”思路明确指出，招商靠环境。建设环境友好型社会，搞好环境建设包括多方面，其中最重要就是搞好城乡环境卫生和维护良好的城乡容貌秩序，而这正是必须通过深入实施“城乡清洁工程”来解决的。深入实施“城乡清洁工程”是实践“六靠”思路的过程，其工作成效如何，直接检验着各级领导干部科学发展的能力。目前，我市作为处在艰难爬坡阶段的后发展地区，各级干部特别是领导干部要站在战略和全局的高度，切实把认识提高到贯彻落实十七大精神和“六靠”思路上来，牢固树立长期持久治理的观念,切实把“城乡清洁工程”作为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程和干部的作风工程来常抓不懈，努力创造山青水秀地干净的优质环境，不断完善城镇功能，提高城镇承载力，推动经济社会又好又快发展。对思想认识还不够到位、推诿拖拉、措施不力，效果不好，影响大局的乡镇、单位及相关领导，坚决实行问责处理。 2、加强城乡规划建设管理，尽快改变城市“农村版”。要按照市场经济条件下建立公共财政的要求，切实提高“城乡清洁工程”支出占财政支出的比重，同时努力拓宽社会各界筹资融资渠道，不断加大对城镇基础设施建设的投入，打造“城乡清洁工程”硬件设施。在全社会形成“爱卫生、讲文明”的风尚，首先要有一定的基础设施作为依托，爱美之心，人皆有之，本来美观、整洁的环境，作为正常的人，谁都不好意思去糟蹋、破坏。只有在整洁的设施、美观的环境下，才能使人们更好地萌发对其保护、珍惜的意识，才能更好地焕发人们爱美之心、憎污之感，自觉改掉乱丢垃圾等不良习惯。要高起点，严要求，编制好市政、环卫、绿化、污水和垃圾处理等规划，搞好一批农贸市场、停车场、公共厕所、垃圾处理场等基础设施建设，完善城市功能配套，加快改变城市“农村版”的落后状况，并逐步向现代化城市迈进。全面贯彻落实上级有关城镇管理政策、法规，规范城镇管理，建立健全一支懂管理、会管理的市政、环卫专业队伍，继续充分利用好自行车巡逻队，加强对“五乱”现象巡检，充分发挥城建、交通、派出所、综治办等部门的职能作用，进一步加大综合执法力度，依法从严处理各种违规、违法行为，通过强制性执法教育来提升城乡居民素质。 3、创新工作方式方法，深化拓展“城乡清洁工程”。工作方式要从突击转向保洁，保洁的区域从大街向小巷深巷延伸，工作范围要从城区向城乡结合部和乡镇、村屯延伸、铺开，实现城市、圩镇、乡村全面整洁卫生的目标。要借鉴百色等地的经验，探索实行道路保洁承包制，将责任区清扫保洁责任承包给思想政治好、责任心强、经验丰富的环卫人员或社会能人，实行经费包干、责任承包，激发工作人员的积极性，促进城乡清洁保持长效。要把新区建设与旧城改造同步进行，做到新区建设和旧区改造齐头并进，更好地改造和完善市民的人居环境。要结合新农村建设，扎实推进乡镇、村屯“城乡清洁工程”，突出抓好乡镇、村屯规划，完善圩镇、村屯建设，整治村庄环境，推动改水改厕改厨、道路硬化、植树造林、处理垃圾，全面推进农村清洁卫生工程，不断拓展“城乡清洁工程”成果。 4、提高垃圾处理技术，促进垃圾无害处理。随着“城乡清洁工程”的深入开展，特别是向乡镇、村屯铺开后，大量的垃圾集中堆积如山，必须处理好收集、中转、运输、处理处置垃圾问题，否则，就会容易造成新的更严重的污染，达不到环保要求。目前，不少地方对垃圾的处理处置技术落后，有的乡镇甚至只是集中堆放进行简单燃烧，达不到无害化要求。必须根据需要，增设垃圾的收集、运输设备，提高工作效率。要建设市、乡镇垃圾无害化处理场，提高处理处置垃圾的技术，满足实施“城乡清洁工程”垃圾处理处置的需要，合理、科学地解决好垃圾处理处置问题，使垃圾处理真正达到无害化标准。 5、建设社会主义核心价值体系，提高市民文明卫生素质。党的十七大对建设社会主义核心价值体系作出了新要求，并明确指出，必须把建设环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。要把建设社会主义核心价值体系融入到精神文明建设的各个方面，建设和谐文化，培育文明风尚，推动全社会形成良好的人文环境，全面提高市民的文明意识，使广大市民以主人翁姿态参与城市的管理、参与“城乡清洁工程”。一是持续深入开展实施“城乡清洁工程”重大意义的宣传教育，全民动员，进一步提高市民群众对实施“城乡清洁工程”的重要性、长期性、基础性、战略性认识。二是扎实开展以“城乡清洁工程”为内容的群众性精神文明创建活动，开展学习、践行《广西城乡居民文明卫生公约》活动，大力实施“城乡居民文明卫生素质培训计划”，引导城乡居民自我教育、自我约束、自我完善，提升文明卫生意识，养成讲文明、讲卫生的习惯。三要“从学生抓起，从娃娃抓起”，继续在中小学生中开展以“城乡清洁工程”为主要内容的社会主题实践活动，激发中小学生热爱家乡、美化家乡的热情，同时通过学生带动家庭，带动全社会，提高市民群众的文明素质、城市卫生意识。四是大力宣传先进典型和新鲜经验，倡导文明卫生新风，在会社全努力营造人人自觉遵守社会公德，个个创造优美环境、享受优美环境、珍惜优美环境的良好氛围。 6、坚持以人为本，改善民生问题。十七大对加快推进以民生为重点的社会建设摆到了突出位置，实施“城乡清洁工程”的根本目的是为了加快改革发展，为人民群众谋利益。要坚持以人为本，讲求人文关怀，讲究人性化，实行管理与教育相结合、疏导与堵截相结合的办法，着力保障和改善民生。既要整治“五乱”现象，规范市容市貌管理，又要关注民生问题，解决下岗失业人员、进城农民工就业问题。要实行市场软件建设与硬件建设双管齐下，不断加强市场管理，健全完善市场功能，提高社区服务水平，提供更多的就业场所，拓展就业机会与岗位扩大就业，解决老百姓生计问题，促进依法经营。要根据人口分布特点和群众需要，继续在街道社区增设小广告张贴专栏和小广告免费发布网站，实行群众之间信息交流人性化服务管理，引导小广告张贴走上集约化、规范化管理轨道。通过这样，既有利于对“五乱”现象有效地控制，又维护正常社会秩序，促进社会和谐稳定。 7、建立完善长效机制，促进清洁工程科学化、规范化、制度化进行。要克服重建设、轻管理的思想和做法，建立健全一整套实施“城乡清洁工程” 科学可行的长效机制，包括“城乡清洁工程”有关规章与实施细则及法制体系，人员与经费保障机制，组织协调管理机制，监督检查机制，实施成效的全过程控制机制，政府主导、社会参与工作机制，责任去卫生和保洁制、职能部门联动制、“门前三包”责任制，行政责任与过错追究责任制，责任奖惩制等一系列管理和工作机制，并狠抓制度的执行落实，坚持制度管人、管事，通过制度规范和推动工作，实行长抓不懈，进一步形成制度化、规范化城市管理的格局，实现对城市长效管理的工作目标。 |
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