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农村住房建设和旧村改造实施细则 第一章 总 则
第一条 为进一步做好农村住房建设和旧村改造工作加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展推动新农村建设改善城乡居民生产和生活环境,集约节约用地提升城乡建设品质,根据国家有关法律、法规规定和《莱州市委、莱州市人民政府关于加快推进农村住房建设和旧村改造的意见试行》莱发?2010?13号文件要求特制定本细则。 第二条 本实施细则适用范围为城中村、城郊村、镇街驻地村、经济强村和迁村并点村。 城中村是指掖城区北苑路以南、云峰路以西、南阳河以北以东围合区域内的村。 城郊村是指玉泰路以南、东环路以西、南环路以北、西环路以东围合区域内城中村以外的村。 镇街驻地村是指镇街驻地规划建成区范围内的村经济强村是指村集体经济较为发达、村两委班子齐全、有进行旧村改造能力的村。迁村并点村是指将村庄规模较小的村整体迁至城中村、城郊村、镇街驻地村或经济强村的村。
第三条 在农村住房建设和旧村改造过程中必须遵循“因地制宜、集约用地、集聚发展、群众自愿、有序推进”的原则。
第四条 城中村、城郊村和镇街驻地村旧村改造地块内的土地全部征为国有土地村民回迁房建设用地可以使用国有划拨土地其余土地由市政府以招拍挂方式进行出让。纳入城乡建设用地增减挂钩项目的村民安置用地可使用集体建设用地。
第五条 城中村、城郊村和镇街驻地村旧村改造实行“先拆后建”的原则纳入城乡建设用地增减挂钩项目的可实行“先建后拆”的原则进行。
第六条 农村住房建设和旧村改造工作在市委、市政府的统一领导下由市农村住房建设和旧村改造指挥部办公室督导、指导镇人民政府、街道办事处以下简称镇街负责村级集体经济组织实施市住建局、国土资源局、财政局、发改局、环保局、房管局、气象局、公安局等行政主管部门根据各自职责依法履行所涉及的行政职能。
第二章 规划设计
第七条 城市中心区片区详细规划、旧村改造项目修建性详细规划和全市建设用地增减挂钩试点专项规划、项目区实施规划必须符合城市镇总体规划、新一轮土地利用总体规划、县域村镇体系规划村庄布点规划和农村住房建设与危房改造规划。
第八条 农村住房建设要以迁村并点、连片建设为主要形式集中建设村民集中居住区。在城市规划建成区内的农村住房建设项目集中居住区规模要达到1500户以上在城市规划建成区以外、城市规划区以内和镇街驻地规划建成区以内的要达到1000户以上其他范围内的要达到500户以上。
第九条 在城市规划区范围内的农村住房建设要以中高层、高层住宅为主在镇街驻地规划建成区以内的要以多层住宅为主鼓励建设中高层住宅其它范围的以多层为主严禁建设二层含二层以下住宅。
第十条 农村住房建设项目以70m2户、80m2户、90m2户为主90m2户以下户型数量不得低于总户数的70%。
第十一条 在城市规划区内农村住房建设项目要按规划设计要求配套建设道路、给排水、供电、通讯、广电、消防、供热、供气、垃圾处理等基础设施配套建设养老、幼儿园、学校、医疗、商贸、文化体育、社区服务、物业管理等公共服务设施。
第十二条 在镇街驻地规划建成区内和经济强村农村住房建设项目要按规划要求配套建设道路、给排水、供电、通讯、广电、消防、垃圾转运站、多格化粪池等基础设施有条件的要实行集中供热、供气合理配套建设养老、幼儿园、医疗、商贸、文化体育、社区服务、物业管理等公共服务设施。
第十三条 农村住房建设和旧村改造项目规划要做好有纪念意义的建筑物、军事设施、测绘标志、宗教场所、文物古迹、名贵古树等遗迹保护。
第四章 旧村改造
第十四条 实施旧村改造的村应以镇街为单位向市农村住房建设和旧村改造工程指挥部提出旧村改造申请经指挥部审查报市政府批准后按以下程序进行。
一村集体经济组织委托有资质测绘单位对改造地块进行现状地形图测量和地籍测量。
二村集体经济组织持地籍测量成果资料和《旧村改造地块宗地及房屋情况一览表》见附表1向市国土资源局申请审核拆迁宅基地面积。市国土资源局5个工作日之内予以核实核实后在《旧村改造地块宗地及房屋情况一览表》相应位置加盖审核单位公章。
三村集体经济组织持地形图测量成果资料和加盖市国土资源局单位公章的《旧村改造地块宗地及房屋情况一览表》向市住房和规划建设管理局函索改造地块的用地规划设计条件意见书。市住房和规划建设管理局5个工作日之内提供改造地块的用地规划设计条件意见书。
四村集体经济组织持改造地块的用地规划设计条件意见书委托有资质的规划设计单位编制旧村改造规划设计方案制定房屋拆迁安置方案征求村民意见。
五村集体经济组织持改造地块规划设计方案、房屋拆迁安置方案和村民意见向市住房和规划建设管理局申请批准规划设计方案。市住房和规划建设管理局接到申请后5个工作日内完成审核审核合格上报市农村住房建设和旧村改造工程指挥部审查报请市政府审批并将审批情况函复所在镇街。
六村集体经济组织与村民签订拆迁安置协议收齐村民宅基地《集体土地使用权证》和《房屋所有权证》分别到主管部门办理注销登记。由村集体经济组织负责落实旧房拆除。主管部门要在5个工作日内办结相关证件注销工作。
七市国土资源局依据市住房和规划建设管理局提供的改造地块用地规划设计条件意见书将规划设计条件图指定范围内的集体建设用地征收为国有土地并与村集体经济组织签订《土地征用协议》确定土地征收费用总额。核算村民回迁房建设用地和开发出让用地。
八由村集体经济组织所在镇街政府提出土地招拍挂周转资金申请上报市农村住房建设和旧村改造工程指挥部审查报市政府批准后由市财政局一次性拨付到镇街政府由镇街政府负责拨付到村集体经济组织。
九市国土资源局对出让地块编制出让文件以招拍挂方式进行出让择优选择开发建设单位。
十村集体经济组织和开发建设单位持国土、建设、环保和资金证明等相关证件到市发展和改革局进行项目立项。市发展和改革局5个工作日之内予以办结。
十一村集体经济组织将改造地块内房屋全部拆除以后填写《旧村改造地块回迁安置、社会保障和公共服务设施建设资金拨付申请审查表》见附表2由村集体经济组织所在镇街提出书面申请由市财政局牵头市国土资源局、市住房和规划建设管理局配合共同确认报市政府批准后一次性拨付到镇街政府并由镇街政府负责兑现到村集体经济组织。市财政局收到市政府批复后5个工作日之内予以办结。
十二村集体经济组织和开发建设单位凭相关材料向市住房和规划建设管理局领取《建设用地规划许可证》向市国土资源局领取《国有土地使用权证》。各部门在受理后5个工作日之内予以办结。
十三村集体经济组织和开发建设单位按国家相关法律法规规定程序办理其它相关开发建设、销售等手续。
十四旧村改造地块内新建住宅全部完毕并经验收合格后村集体经济组织和开发建设单位统一向房产管理部门申领回迁房的《房屋所有权证》。房产管理部门在受理后5个工作日内予以办结 第五章 城乡建设用地增减挂钩
第十五条 城乡建设用地增减挂钩项目由若干拟拆除复垦为耕地的农村建设用地地块主要是农村居民点和拟用于城镇建设用地的地块包括搬迁村民安置地块组成。
第十六条 项目实施原则
一规划引导、政府牵头、依法自愿严格管理、总量控制、封闭运行保护耕地、集约节约、统筹发展以人为本、因地制宜、分步实施。
二符合土地利用总体规划、城乡建设用地增减挂钩专项规划、城市总体规划、村镇规划。
三实施增减挂钩要整村规划搬迁建设建新与拆旧相挂钩建新必须拆旧。
第十七条 各镇街根据农村住房建设项目计划制订增减挂钩项目实施方案。实施方案内容包括
一拟搬迁村庄原因、依据、可行性。
二拟搬迁村庄情况村庄名称、自然地理概况、土地利用现状、村庄占地面积村民住宅占地面积公建房屋占地面积企业等占地面积、土地权属情况、搬迁户数、人口数、拆除房屋栋数、村民收入水平、搬迁补偿方案、补助资金使用方案和安置方案等。
三农村建设用地整理复垦的条件、规模、范围、潜力、标准和可行性。
四安置区情况安置地块的位置、面积、公建面积、配套设施、建设标准、建设时限。
五旧村拆除复垦的总体安排和具体实施时间顺序。
第十八条 增减挂钩项目申报资料
一村委会增减挂钩项目申请村两委会及村民会议纪要。
二镇街实施增减挂钩项目申请。
三项目区实施方案。
四镇街驻地控制性详细规划和农村住房建设项目修建性详细规划。
五项目区现状图、规划图和建设范围勘测定界图。
六项目区土地权属证明。
第十九条 镇街负责组织增减挂钩项目申报资料报市国土资源局审查市国土资源局组织有关专家对项目进行论证提出审查意见经市政府批准后由市国土资源局分别与各镇街签订农村土地复垦协议书并编制增减挂钩实施规划和实施计划报省国土资源厅审查并报省政府审批。
第二十条 增减挂钩项目经省政府批复后原则上3年内完成旧村整体拆除并整理复垦用于建新安置的部分必须一年内完成达到上级验收标准后各镇街及时提出验收申请由国土局逐级申报验收。
第二十一条 搬迁村庄复垦出的土地必须用于农业生产土地权属由主管部门根据搬迁合并村庄的实际情况依法予以确认。
第二十二条 工作流程
一各镇街按照先急后缓、先易后难的原则编制各年度计划。
二村两委拟定搬迁初步意见经镇街审查后交由党员、村民代表研究通过并征求全体村民意见。
三村两委拟定拆迁补偿安置方案经镇街审查后交由党员、村民代表研究征求全体村民意见。
四镇街制定增减挂钩项目实施方案提报增减挂钩申报材料报市国土资源局审查、市政府审批。
五编制增减挂钩项目区实施规划和实施计划逐级报省政府审批。
六进行拆迁公示、公告聘请评估公司或镇村组织力量进行丈量、评估、测算并公示结果征求户型意见由建设单位或村委会与被搬迁人签订拆迁补偿安置协议由镇街确认并备案。
七农村住房建设项目必须按照基本建设程序办理有关手续由镇街或建设单位确定监理、施工单位在村两委或建设单位对原村庄房屋拆除复垦组织建设施工。
八拆除复垦达到上级验收标准后逐级申报验收。
第六章 旧房拆除和资金管理
第二十三条 拆迁宅基地面积以《土地使用权证》登记的宅基地占地面积为准。未发放《土地使用权证》的旧房以院墙内的宅基地占地面积为准由国土部门予以丈量审核确定。
第二十四条 拆迁共有产权的房屋应待共有权人达成协议后再予拆除拆迁设有抵押权的房屋依照国家有关担保的法律、法规执行。
第二十五条 村级组织与被拆除人应签订房屋拆迁补偿书面协议协议签订后被拆除人应当将原土地使用权证和房屋所有权证上交村级组织统一向国土和房产管理部门办理产权注销手续并在规定的期限内完成搬迁。村级组织应在回迁房开工建设前完成旧房拆除。
第二十六条 专项资金拨付
一规划资金完成项目规划编制、组织专家评审结束后拨付80%其余资金在项目建设结束并验收合格后一个月内一次付清。
二拆旧建新补助资金旧房拆除户数占改造地块应拆迁总户数的50%以上的拨付50%旧房全部拆除、开工建筑面积达到回迁安置面积要求的拨付到80%其余资金在项目建设全部结束并验收合格后一个月内一次付清。
三腾空土地补助资金拆旧区旧房全部拆除建新区开工建筑面积达到回迁安置面积要求的拨付50%拆旧区土地复垦结束、拆迁户全部安置完毕的拨付到80%其余资金在省国土资源厅验收合格后一个月内一次付清。
四旧村改造地块招拍挂周转资金对用于村民回迁安置建设用地除外的土地市政府通过招拍挂方式出让出让部分市政府提供招拍挂周转资金招拍挂周转资金不超过旧村改造地块总占地面积40%的土地所需资金。
第二十七条 市政府提供的各项奖补资金实行专款专用由各镇街统一管理及时兑现到村集体经济组织专款用于村民回迁安置、腾空土地复垦、社区基础设施和公共服务设施建设、村民社会保障。各项账务应单独列支、定期张榜公布接受群众监督。
第二十八条 市财政、国土、审计等部门要加强对资金使用情况的监管检查杜绝弄虚作假截留、挤占、挪用等违法违规行为。
第二十九条 村集体经济组织应建立、健全档案制度加强对农村住房建设和旧村改造项目的档案、资料管理。档案资料包括批准文件、规划和建设方案、拆迁补偿协议等与农村住房建设和旧村改造项目相关的材料。
第七章 附 则
第三十条 本实施细则公布前已批准且开工建设的旧村改造项目可按原批准方案执行享受相应时期内的政策规定已经批准未实施的旧村改造项目按本实施细则规定完善审批程序经指挥部办公室审查报市政府同意后享受新政策规定。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
第三十二条 本实施细则由指挥部办公室负责解释
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