试论农村产业结构的调整

试论农村产业结构的调整

 

    九十年代初期，我国农村逐步走出了一条农工商一体化经营的路子，对农村产业结构的调整起到了巨大的推动作用。近几年来，北镇的农业产业化发展迅速，农村一二三产业也在发展中得到调整，资源配置逐步走向合理，产业结构不断得到优化。但是合理的产业结构是一个动态的、渐进的过程，适应于社会主义市场经济的发展要求，采取积极措施，使社会资源、自然资源得到较好利用，发挥其最大效能，对于全面繁荣农村经济具有重要意义。

一、从结构特点看调整的必要性

北镇是个农业市，农村人口占全市人口的81%，第一产业增加值占国内生产总值的44.8%。面对这样的市情，大力发展农村经济，加快产业结构调整显得尤为重要。

（一）农村二、三产业滞后于一产业。1990年三次产业增加值的构成为37:37:26。到1998年这个结构已变成45:25:30。10年来，第一产业增加值提高了8个百分点，第二产业下降了12个百分点，第三产业增加6个百分点。事实说明，从北镇的市情出发，适应现阶段农村生产力的发展水平，农村产业结构正在得到调整。但是北镇农村的产业结构还远不能适应经济发展的要求。。这首先表现在第三产业差距。第三产业增加值虽然有了提高，但与发达地区相比还有很大差距。对北镇这个农村商品经济发展较好、旅游资源较为丰富的市而言，很不相称。其次是乡镇企业严重下滑。以社队企业为基础发展起来的乡镇企业一度成为农村经济的半壁江山。但近年来，由于市场的变化，由于自身存在的许多弊端，使得乡镇企业丧失了原有的地位。这里有结构不合理、科技含量不高以及管理不善等诸多问题。第三农业作为弱质产业的状况没有得到根本改变。一产增加值提高了十几个百分点，包含着二产下降的因素。农业科技含量有了提高，但差距还很大；农业生产条件有了改善，但问题还不少；农产品深加工有了发展，但还不能适应农产品转化的需要；农村集体经济实力有了增强，但仍然很薄弱。实现由传统农业向现代农业的转变，进而提高农业的自身效益。促进农业持续、健康快速发展还需要做许多工作。

（二）在大农业结构中，农牧业一支独秀。1998年，北镇农林牧渔业总产值20.8亿元（90年不变价），其中农业产值占51%，牧业产值占47%，仅占林业和渔业2%。十年来，发展最快的畜牧业增加了12个百分点，种植业则下降了16个百分点。现有的农业结构还有进一步调整的必要。

（三）各业内部发展不平衡。种植业经过几年的调整，结构趋于合理。麦田的开发，为种植结构的调整开辟了一个新的领域。改变了玉米、水稻、高粱、大豆传统主栽品种的格局，但是种植结构仍需进一步调整。粮食作物面积占总播种面积的70%，蔬菜占23%，油料占6%。在提高单产的前提下，进一步压缩粮食面积，逐步增加小麦面积，稳定增加花生面积，努力做好蔬菜生产的文章，对进一步提高种植业的经济效益是完全必要的。在畜牧业内部，猪禽饲养业近几年发展较快，而以草食动物为主的饲养业发展缓慢，牛羊饲养量较少。在120万头猪的饲养中，瘦肉型仅占25%，肉鸡饲养量发展到3600万只，但只有下架鸡能够适应熏制要求。在林生产中，速生林、经济林占有较小比重，重视生产，轻视加工仍是普遍存在的问题。在果树生产中，葡萄已达到10万吨，占水果产量的50%左右，但苹果、梨、杂果生产规模还很小。

二、从发展趋势看调整的可能性

农村经济的发展离不开农民增收、财政收入增长、集体经济实力增强，粮食增产这个总体目标，逐步实现由传统向现代农业的转移。因此，在现阶段必须走出一条农业产业化经营的路子，把科技含量的提高融于产业结构的调整中，加快农业产业化建设，这不仅符合中央提出的农村产业调整战略，也是社会主义市场经济发展的客观要求。近几年来，北镇在农村产业结构调整上，积累了有益的经验。塑料薄膜在农业上的广泛应用所产生的“白色革命”，使温室蔬菜生产成为北镇的一大支柱产业，面积达到了1.7万公顷。从1988年开始的春麦开发，把粮食生产推向一个新的层次，6000公顷实现了吨粮田。快速育肥技术的推广打破了长期以来形成的饲养传统，并越来越被广大农民所掌握，鸡由过去分散饲养发展到现在的规模化饲养，实现了饲养量大、周期短、效益高。水果生产技术的应用，产生了一批省级高标准果园，单株产量有了大幅度的提高。

北镇具有丰富的自然资源，产业结构调整有很大的回旋余地。有1.2万公顷荒山草地，特别是秸秆的利用。利于草食动物的发展，有1.3万公顷林地利于林业的发展，在保持生态平衡的基础上发展经济林、速生林，扩大林业产值在大农业中的构成完全可能。有3.3万公顷玉米和小麦，为饲养业提供了大量的饲料来源。在现有基础上，使饲料加工业有个大幅度的增长是可以办得到的。洼区有1200公顷水面，发展淡水养殖业有良好的环境。近年来稻田养鱼、养蟹，为淡水养殖业开辟了新的发展途径。这里还有近海捕捞的传统和人力，增加渔业产值也大有文章可做。农产品加工业及与之配套的加工业为乡镇企业找到了新的增长点。依托产业建立起来的鲜储业，保鲜剂生产，果酒生产，包装箱的生产；依托饲养业发展起来的饲料加工业、熏制业；依托蔬菜产业发展起来的蔬菜加工业、种苗繁育，不仅为企业的发展注入了活力，同时也拉动了产业的发展，依托现有产业优势，发展加工业仍有巨大的发展潜力。

大力发展农村第三产业是农村经济发展的必然趋势。农村是一个潜在的大市场。伴随着农业、乡镇工业的发展以及农民市场意识的增强，社会分工的细化，农村第三产业也一定实现新的突破。全市已经建成19个较大市场，形成门类较全的市场体系。窟窿台蔬菜批发市场、中安资材市场、广宁果菜市场、沟帮子熏鸡市场，在当地乃至在全国都有一定的知名度。与其相适应的中介服务业、交通运输业、饮食服务业都得到了发展，农业产业化进程的加快也为结构调整创造了条件，使其成为可能。

三、发挥优势，确定调整方向

进入九十年代以来，北镇从市情实际出发，充分发挥资源优势、人才优势采取可行的政策措施，农业产业化经营取得了新的进展，农村经济有了大幅度增长。但优势还没有得到充分发挥，仍然具有很大潜力。今后一个时期，要坚持以市场为导向，从市情的实际出发，充分发挥科技在结构调整中的作用，进一步优化产业结构，逐步实现资源的合理配置，要进一步抓好农村产业结构的调整。一是要加快农村第三产业的发展，经过三五年的努力，由现在占国民生产值的30%提高到35%以上。重点发展农副产品经销业、运输业、鲜储业农村保险业。强化市场体系建设，达到专业化、信息化、管理科学化，提高知名度，扩大辐射面。创汇农业要实现新突破，要以现有的出口创汇品种为基础，开发新的品种和项目。在水果、蔬菜生产、熏制品上要取得新进展。出口创汇额争取达到1亿元。二是大力发展农产品加工业，围绕农业主导产业发展加工业，建设好农事龙头企业。在饲料加工、畜禽产品熏制、水果加工储藏、包装业、种苗、种禽、种畜繁育上下工夫。围绕产业链条抓好配套业的发展。千方百计增加农业的后续产值，构筑结构较为合理，重点较为突出。积累较为充实的乡镇工业体系。三是大力发展高效农业，特别是温室蔬菜生产。农业总产值要以年均9%的速度递增，农民人均纯收入以9%的速度递增。

要抓好大农业内部结构调整。北镇的种植业，畜牧业是全市的两大主导产业。在今后很长一段时间内，主导作用不好发生改变。但由于种植业包含着生产规模、发展前景较好的蔬菜和水果业。在大农业结构中，种植业应该占有较畜牧业更大的比重。林业、渔业发展潜力远不及种植业和畜牧业，但在较低的发展水平上，还有大的潜力可挖。

要抓好各业内部的结构调整。在种植业上，粮豆面积稳定在5万公顷，其中水稻1.5万公顷，扩大玉米播种面积，花生面积要恢复到1万公顷。粮食产量稳定在38万吨。水果产量争取达到25万吨，其中葡萄达到水果产量的50%，发展桃、杏、李等杂果生产。通过技术改造，稳定传统酸性梨生产。在养殖业上，猪的饲养量要达到130万头，禽的饲养量稳定在3500万只，引进和推广适于熏制业发展的新品种，所占比例达到熏制量的40%，推广新技术，加快瘦肉型猪的饲养步伐。草食动物养殖要有新突破，在保护生态环境的前提下，推广舍饲桩养技术。开发淡水资源，增加人工养殖量。在林业生产上，要搞好低产林改造，发展经济林、速生林，加速更新换代，加大林产品开发力度，使林业产值有较快发展。

四、采取措施、加快调整步伐

（一）发挥科技在产业结构调整中的促进作用。科技在在产业结构调整中起到至关重要作用。每次产业结构调整的成功都伴随着科技水平的提高，因此必须加大农业科技的引进、示范、推广力度。首先在优种的推广上打开突破口，建立包括种畜、种苗、大田作物种子在内的繁育推广体系。建设好种禽繁育基地，争取有40%的熏鸡采用新的先进品种，完善大田作物优种繁育基地，同时抓好展示场、展示园、展示田建设，提高农民的接受能力。在发展基础较好乡镇，建设好省级标准化果园，推广好高效节能温室的典型，抓好精养鱼示范基地建设。不断提高干部群众的科技素质。有计划的选派一些青年农民和职业技术人员到农业院校深造，通过职业中专加大对农民的培训力度。积极发挥农业科技人员的作用，在生活待遇、政治待遇上给以倾斜。使其成为科技推广与普及的骨干。

（二）发挥农产品加工对产业结构调整的牵动作用。依托产业优势。促进农产品加工在上一个新台阶，建成葡萄酒加工企业，建成果蔬保鲜剂企业，建成包装箱企业，并不断延长产业化链条，形成系列化生产。抓好畜产品深加工。建成加工量较大的熏鸡集团，年产20万吨规模的饲料加工厂，满足养殖业发展的需求。重点乡镇新建花生米加工企业，新建100个恒温鲜储库鲜储能力达到10万吨。要组织好人力、物力、财力，新建对产业发展具有牵动作用的农产品加工重点龙头企业，紧紧围绕产业优势进行，坚持合理化布局，优先发展科技含量高、附加值高、效益好的企业。认真分析企业现状，在发展的薄弱环节上首先取得突破。坚持投入主体多元化，向股份合作制、股份制方向发展，确保每年一二个建设重点，集中力量抓好。

（三）发挥市场规律的导向作用。把握住市场规律、自然规律在产业结构调整中的作用，减少盲目性增强自觉性。采取积极的政策措施，引导改变群众用市场经济规律组织生产经营。发展契约农业，订单农业，抓好系列化经营服务。要建立专门机构，研究市场行情，分析生产形势，搞好市场预测。搞好信息服务。利用现代科技手段，广泛捕捉生产、技术、流通等领域信息。建设农业信息服务中心，同各乡镇、企业、大市场构成完整的信息网络，搞好信息资料的的分析与运用，找出规律性的东西，为生产、经营、流通服务。建设一支过硬的农产品销售队伍，进一步各类贸易货站、贸易公司行为，把经纪人组织起来，拓宽农产品的经销领域，贸易公司种类要多样化，经营要专业化，形成自己的发展特色。

（四）切实加强对产业结构调整的领导。成立产业结构调整指导小组，制定调整方案，确定调整内容、明确调整政策、突出调整重点，把产业结构调整一步一个脚印地抓下去，扎扎实实地加以落实。把产业结构调整作为考核干部政绩的一项重要内容，列入主要领导任期目标责任制。搞好统筹协调。农业产业结构调整涉及到方方面面，技术的指导，种子的选用，物资的投放等等都必须做好准备。要按照产业结构调整的要求，认真做好具体工作，做到各施其职，各负其责杜绝相互掣肘的现象，互相拆台的现象发生。产业结构调整是一个渐进的过程，要积极开展工作，推进这个进程。既不能好高骛远，也不能墨守成规，争取每年都有突破，有所进展。要认真培育典型，把典型培育作为一项作用工作，用典型的示范作用，带动农民，推动调整工作的顺利进行。