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关于我县公安派出所履职情况的调查和建议 根据县政协2012年工作要点安排，县政协社会与法制委员会在分管主席带领下，于4月下旬就我县公安派出所履职情况进行了视察。视察组成员先后到胥坝派出所、顺安派出所、金桥工业园派出所、东联派出所进行了实地察看并听取了情况汇报，并就全县公安派出所履职情况听取了县公安局的有关意见。现将有关情况报告如下： 一、全县公安派出所基本情况 我县公安局现有12个派出所，分别为8个户籍派出所（五松、顺安、钟鸣、天门、东联、西联、胥坝、老洲派出所）、3个园区派出所（金桥工业园、循环经济园、江南文化园派出所）和1个行业派出所（水上派出所）。全县12个派出所共有民警64人(包含被借调4人)，在岗协警160人。派出所民警年龄结构情况为：35周岁以下的17人、36～45周岁的36人、46周岁以上的11人；文化程度大专以上的61人，高中、中专文化程度的3人。 近年来，县公安局和所属各派出所在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设幸福铜陵战略目标，坚持以科学发展观为统领，以“忠诚、为民、公正、廉洁”为核心价值观，以“打、防、管、控”为支点，大力推进警务信息数字化、打击犯罪精确化、巡防体系常态化、公安管理精细化、执法活动规范化和队伍建设正规化，团结一致、奋力拼搏，较好地完成了各项公安工作任务，为维护我县政治稳定和社会安定，服务我县经济建设作出了重要贡献。 二、存在问题 从视察中，委员们认为基层派出所履职情况总体上是好的，是值得人民群众信赖的。但同时，也发现基层派出所开展工作时面临着诸多困难与问题，具体表现在以下几个方面： （一）基层派出所民警不足 基层派出所民警共64人，包含被借调4人，实际在岗就60人，人员严重不足。警力不足问题严重制约了基层派出所工作的开展。造成警力不足原因主要在于以下几个方面。一是编制不到位。县公安局核定编制为234人，我县警民比例为万分之七点半，远低于全国平均水平万分之十三。二是在编不在岗，由于历史原因，县公安局核定编制234人中，在编在岗201人（包括2名工人），在编不在岗33人。三是县局机关人员相对较多。基层派出所在岗60人，占县公安局在岗总人数29.8%，远低于上级要求40%底线。四是非警务活动较多。据县公安局和所属各派出所反映，在开工、竣工、庆典剪彩、会议保卫、传统节日等活动中非警务执勤较多，以及食品安全、打击空心砖、人口和计划生育、打击病死猪、查违拆违、创建全国无障碍建设城市、文明创建（公共文明指数测评）、校车安全出警协助等非警务活动也较频繁。 （二）协警队伍不稳定 协警队伍人员流动较快，也不太稳定，特别是年轻协警辞职较多，主要有：一是参加各种考试，考上公务员、事业单位员工等，辞去工作；二是主动辞去工作，另寻他职；三是个别协警不适应工作，表现太差，被县公安局辞退。导致此现象主要原因是协警工资和待遇较低，工作压力大，特别是“政治”待遇差，没有向上晋升的空间。 （三）工作经费有缺口 预算存在缺口，县政府对公安警务人员预算经费是以实有在编人数为基数，按照全省公安业务经费标准进行预算。与此同时，由于警力不足，县公安局和所属基层派出所不得不对外聘请协警人员，协警人员的相关工作经费由县局和派出所自行负担，在没有任何收费来源的情况下，只得挤占正式民警的人头经费。 （四）压力过大，身心疲惫。 随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力、经费压力让基层派出所民警心力疲惫。第一，多数民警日平均工作在8至10小时左右，相当一部分民警不但享受不了节假日，就连正常的双休日也是没有保障，紧张的工作不但对家庭关系带来不良影响，而且身体的严重透支与饮食起居无规律使民警的身体状况令人堪忧。第二，随着各项规章制度的完善，各种教育整顿措施以及内外监督制约机制的出台，一方面规范了民警的执法行为，另一方面由于装备、手段等基础条件不具备，民警对要求越来越高的工作环境、执法环境无所适从，严重挫伤民警的主观能动性。在面对复杂而危险的治安形势和个体素质较差的基层群众，基层派出所很多工作开展显得十分困难，“秀才遇到兵”的尴尬现象时有发生，部分民警对工作失去成就感和归宿感。 三、有关意见和建议 派出所作为公安系统的基层组织，上级公安机关的派出机构。面对基层，面对一线，直接跟群众打交道，派出所工作好坏直接关系到社会的安稳。为此，特提出如下意见和建议： （一）多途径解决基层民警不足 1、落实编制，配足警力。首先按照有关要求，足额配齐，逐步解决缺编情况。其次县编委和县人事部门向上级政府、部门争取，增加我县公安编制。同时，县公安局要对在编不在岗人员问题进行深入研究，充分发挥其作用。 2、提高基层民警待遇，留住民警在基层。因此，不但要提高基层民警的经济待遇，同时要增大基层民警政治待遇的空间，吸引更多年轻民警下基层，充实基层派出所队伍，加强基层派出所工作。 3、减轻工作负荷，合理使用警力。不但要减少一些没有必要的非警务活动，同时其他相关部门在联合执法时，要加大各自执法力度，来减轻公安局及所属基层派出所工作负荷。 （二）提高两个待遇，稳定协警队伍 1、提高协警经济待遇。随着社会发展、人民生活水平提高、物价上涨等诸多因素，协警待遇也要随之提高。 2、提高协警“政治待遇”。协警因身份问题而无法晋级提拔，很少有人会把协警这项工作当成一种长期的职业来做，导致他们缺乏主动学习专研业务的积极性和热情，整体素质很难得到进一步提升。可以参照在优秀村干部、大学生村官当中招录乡镇公务员、选调生的做法，设置一定的条件（如年龄、参加公安工作的年限、学历等），通过单位推荐、民警和协警队员评议、参加统一的考试，每年在全县优秀协警当中定向招录数名公务员（人民警察或乡镇公务员）。 （三）多种渠道解决协警工作经费缺口 1、建议县政府参照民警工作经费，按一定比例拨付协警工作经费。 2、公安派出所所在地各乡镇人民政府、园区，要继续加大对当地派出所的工作经费上的扶持力度，减少基层派出所协警工作经费缺口。 3、县公安局要按照“倾向基层，从简节约”原则，合理安排好各基层派出所的经费，同时严格监督所属派出所节俭从警，避免铺张浪费及不合理经费开支的现象发生。 （四）呵护关怀基层民警 1、领导要多关心基层民警工作与生活，多与基层民警交心谈心，鼓励他们安心工作，对他们家属也要多关心，建议每年都召开家属座谈会，评比并奖励“好警嫂”，让她们了解公安工作并支持爱人工作。 2、加强基层民警政治理论学习，业务培训，使基层民警树立热爱警察岗位，积极奉献为民思想。同时发现、培养、塑造、宣传先进典型，增强人民警察在社会、在人民群众中影响力，树立新时期公安队伍良好形象。 |
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