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2012-05-25 来源：大连日报 责任编辑：马莹莹 “十二五”期间，大连市老年人口将步入高速增长期，届时60岁及以上老年人年均增量将在6万人以上。到2015年，每5个人中就有1名60岁及以上老年人；到2020年，则每4人中即有1名60岁及以上的老年人。虽然大连市老龄工作走在全国前列，但面对日益严峻的老龄化趋势，必须采取有效措施，加快推进养老服务产业发展。 要认真制定养老服务产业发展规划，要把发展养老服务产业纳入全市经济和社会发展总体规划。坚持政府主导作用，强化政府职能，将老龄事业经费纳入财政预算，健全政府公共财政投入机制。政府有关部门要制定养老服务产业发展的总体目标，各区市县要结合本地实际，研究制定本地区的总体发展目标，对养老机构和设施的数量、布局、规模档次以及资金、用地等统筹安排。要研究制定具体的养老服务产业持续发展计划。要制定完善产业扶持政策。加快研究制定养老服务产业的准入认定、政策扶持、经费资助、日常监管等标准规范和具体操作办法，并做好服务协调和督促检查工作。对社会力量兴办养老服务企业，在税收、土地、信贷、行政事业性收费等方面给予优惠政策，积极推进养老服务产业化发展。 要建立完善养老服务产业体系，养老服务产业化是解决人口老龄化问题的根本途径。随着大连市经济社会的发展和老年人物质文化生活需求的不断增长，要逐步形成政府、集体、社会组织、企业、个人多种投资主体共存，居家养老、社区养老、机构养老等多种养老方式互补，老年公寓、社区组织、中心敬老院、托老所等多种养老服务组织并举，从单纯供养向供养、教育、护理、康复和服务等经营一体化转变，形成生活照料、医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等内容丰富的养老服务体系。经过几年的努力，在全市初步形成适应地区经济发展水平，适应人口老龄化进程，适应不同收入群体，多层次、全方位、布局合理的养老服务产业化发展格局。 一是要区分档次建设养老机构。在建设养老机构过程中，根据各地区经济社会实际和区位差别，科学规划养老机构发展布局，形成区域特色鲜明，服务功能齐全，高中低档不同消费水平、不同服务档次、不同类型的养老服务机构，满足不同阶层、不同收入水平老年人的养老服务需求。中山区、西岗区、沙河口区应以发展中、高档养老机构为主；甘井子区、旅顺口、金州区应走高、中、低档相结合的路子；北三市、长海县应在完善区域性中心敬老院服务功能的同时，加快发展以企业投资为主的养老服务机构建设，满足社会养老服务需求。 二是充分利用现有社会闲置资源建设养老服务机构。要因地制宜对社会闲置资源进行改制和改造。如一些闲置的幼儿园、学校、招待所等，采用无偿划拔或租赁等方式用于养老服务机构和设施，对房地产开发商建造的闲置房产，鼓励他们租赁或销售给企业、社会团体和个人开办养老服务机构，政府给予相应的补贴，加快推进养老服务机构建设。 三是打造高端老年产业带。充分利用大连良好的自然环境和高收入人群聚集的优势，发展老年产业战略联盟，采取强强联手、优势互补的方式，邀请具备一定品牌影响力的公司加盟，构建高品质的养老服务平台，打造国内一流、国际知名的高端养老服务产业带。 四是充分发挥公办社会福利机构的作用。对公办养老机构的管理运行体制进行改革。在不削弱其社会福利职能，不降低优抚对象、“三无”老人供养服务质量的前提下，按照产业化的发展方向，建立适应市场经济体制的运行机制，鼓励福利院向社会老人开放，充分利用其闲置的设施，实行有偿服务，增加收入，减轻政府压力，促进社会养老服务机构的健康发展。 要改革创新养老服务产业投入运营机制，养老服务产业运营方式的多样化是养老服务产业得以持续发展的重要保证。一是要创新投入机制。在各级政府逐年增加对老年福利事业投入的同时，改革现有的投入机制，向政府资助、社会建设和管理、政府付费购买服务为困难群体老年人提供福利保障的新路子转变。二是要把企业作为发展养老服务产业的最大投资主体。要对养老机构的属性有一个全新认识，坚持产业养老与事业养老“两个轮子”一起转。社会结构转向老龄化社会，养老服务产业必将成为经济发展的一个主导性产业。实行养老服务产业化，可以吸引更多的企业参与养老产业投资。三是要引进和利用外资发展养老产业。要把养老服务产业列入高端服务业，作为本地区招商引资的重要内容，采取切实可行的措施，吸引和利用国内外资金到大连投资养老产业。四是改革运作模式。采取民办公助、公办民营等方式，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建养老服务机构。引入竞争机制，尝试政府投资兴建，通过招标方式由企业或个人运营管理的模式。五是要积极争取社会捐助。实现社会捐助工作的经常化、制度化，促进养老事业的发展。 要着力培养专业化的养老服务从业队伍，打造专业化的养老服务队伍是养老服务产业健康发展的重要支撑。一是加快建立培训基地。鼓励有条件的高等院校和职业教育机构设立相关专业，为培养具备现代养老服务理念、知识、方法和技能的专业服务工作队伍提供条件。二是加强合作联系。养老机构管理牵头部门要加强与职业技术院校的联合协作，对从事养老服务工作的在职人员进行有计划的专业教育和培训，提高他们的服务水平和质量。三是建立养老服务职业资格认证制度。四是培育发展养老服务产业行业协会。赋予其参与制订行业规范和标准、行业规划和资质审查、从业人员培训、评估协调、自律监督等职能，通过行业协会加强行业自律和自我管理。 充分利用产业优势促进社会就业，养老服务产业涉及面广，就业容纳能力强。我们要把发展养老服务产业作为保障民生、促进就业、维护稳定的重要任务，切实抓紧抓好。一是拉长养老服务产业发展链条，创造更多就业岗位。二是采取切实措施，把促进产业发展的政策优势转化为就业优势。要充分利用大连市已出台的各种优惠政策促进就业。如货币化养老政策，通过政府发放货币补贴，居家养老的老人用“代币券”雇用在社区注册的服务人员提供服务，既满足了老年人的服务需求，又解决了社区下岗失业人员的就业问题。三是完善就业服务和管理机制，营造良好的就业环境，净化就业环境。建立激励机制，对解决就业好的养老服务机构政府给予奖励。 |
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