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1982年8月9日【82】林办字77号 为了确保林业“三定”工作的健康发展，必须继续贯彻执行中共中央、国务院（关于保护森林发展林业若干问题的决定）和国务院办公厅转发林业部（关于稳定山权林权落实林业生产责任制情况简报的通知）精神。针对前一段工作情况，当前有以下几个政策问题，应当认真注意，切实掌握好。 （一）要强调稳定山权林权。凡是权属清楚的、没有争议的，都应当尊重现实情况，予以承认，稳定下来，不再变动。对于权属不清、存在争议的，应当按照政策规定，慎重妥善地加以处理；争议解决之后，也要长期稳定下来，应当切实注意，不要把山林打乱重分，随意变动所有权；不要搞“山要还家”，划回“土改山”和“祖宗山”；不应把国营林场和森工企业经营范围内的林木、林地划归集体和个人所有，或者改变经营单位。对于国营林场同社队集体山林权益纠纷，应当通过协商，采取多种办法加以解决，原则上不要退山分林。 （二）认真解决好山林纠纷。目前尚未得到处理的山林纠纷案件情况都比较复杂，单靠林业部门是很难处理的。应当采取分级负责的办法，由各级政府领导同志亲自出面，根据有利于保护和发展林业，有利于促进安定团结的原则，教育干部和群众，互谅互让，衣服协商解决，不要矛盾上交。协商无效的，上级政府应当进行仲裁。仲裁不服的，可以向人民法院起诉。省、市、自治区之间的山林纠纷，同样应当由基层单位协商解决，基层解决有困难的，有关双方的省、市、自治区的领导同志应当出面协商。经反复协商仍达不成协议的，应按照国务院国发【1981】92号文件规定：“双方可将各自的解决方案报国务院决定”，在纠纷解决之前，任何一方都不得发放山林权证，更不准砍伐有争议的林木，违者必须追究责任，严肃处理。 （三）抓紧划好自留山。各地划分自留山的标准，可以根据宜林荒山荒地面积和社员的经营能力确定。荒山多的地方，应当尽可能多划一些。在平原地区，也要把集体不便经营的零星隙地，划给社员植树。自留山划定后，要引导、支持和帮助社员积极种树种草。 在集体没有荒山荒地、而国有荒山较多的地方，可以划出一部分，在地权不变的条件下，长期固定给社员植树造林。 （四）因地因林制宜地确定林业生产责任制。许多地方的经验表明，确定林业生产责任制，必须根据林业的特点，从当地的自然条件、经济情况和管理水平出发，把权、责、利结合起来，因地制宜、因林制宜地采取多种形式，不要搞一刀切，一般地说，生产周期短、规模不大的经济林、薪炭林以及村庄附近和集体不便管理的树木，可以采取承包到户的办法，大片的用材林和各种防护林，一般应当由社队建立林场、专业队（组），或固定护林员，实行统一经营管护；已经承包到户的，必须采取完善措施、坚持林木所有权、采伐权和木材销售权归集体，不能下放个人；荒山造林，应根据当地情况，采取各种责任制形式，可以由集体组织劳力，分片划段，定额包工；可以实行专业承包，责任到队、到组；也可以实行分户或联产承包，户造队管或户造户管。要积极发展造林专业户、育苗专业户。不管实行哪一形式的责任制，都要有利于鼓励社员上山造林致富。 （五）巩固和发展社队林场。这是发展集体林业的一种重要组织形式，是我国林业建设的一个重要方面军。近年来，不少地方在实行农业生产责任制时，由于工作没有跟上，社队林场撤场减员的情况相当严重。有的社队林场，过去办场就不具备条件，今后也没有发展前途，进行某些调整是必要的，但是不能不加以区别地否定一切社队林场。社队林场必须解决好权、责、利的关系，妥善处理收益分配和场员报酬问题，调动山权单位、林权单位和场员的积极性。林场内要搞好经营管理，逐步完善生产责任制。要坚持以林为主，多种经营，以短养长，长短结合的方针。对于目前经济上困难较大的社队林场，国家和集体要给予帮助和支持。 |
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