|
武冈市在全国一事一议会议上的典型发言
责任编辑：杨忠 阅读次数：308 时间：2012-11-15 15:25:07
武冈市在全国一事一议工作会议上的典型发言材料 认真履行职责 全力推进一事一议财政奖补工作 ——在2012年8月28日召开的全国一事一议工作会议上的典型发言材料 湖南省武冈市人民政府 武冈市位于湖南省西南部，辖17个乡镇、485村。2009年以来，我们把一事一议财政奖补作为一项重要惠农政策来抓，积极引导，加强监管，调动了广大农民参与筹资筹劳的积极性，改善了农民生产生活条件，推进了基层民主建设进程。三年来，全市共实施一事一议财政奖补项目767个，涉及所有行政村，52万农民受益，覆盖面分别达到100%和85%。 一、严格操作程序，把好项目审核关。一是落实乡镇初审关。乡镇农经站具体负责一事一议程序的指导和项目的初审。经管站派人到各村指导和监督民主议事程序的落实，帮助村委会筛选建设项目、征求群众意见、召开村民代表大会、完善项目方案等，尽量将每个环节做实，保证大多数村民受益。对村里上报的一事一议项目，乡镇经管站认真审核、严格把关，每个项目都由经管站进行项目初预算，再组织村民代表会议进行审核审定，做到既要资金预算足、不举债建设、不降低建设标准，又要精打细算，每个项目把成本降到最低。二是严把县级审批关。对乡镇上报的项目，市减负办组织专门人员逐村实地查看，了解项目的真实性、合规性、可行性，重点查看项目建设内容是否超出村内公益事业建设范围、筹资筹劳标准是否超过省标准、项目预算是否存在举债建设、民主议事程序是否规范到位，凡是不符合条件的一律不予审批。三是坚持审批项目公示制。市减负办在审批后，在武冈政府网站和农经减负网站对所审批项目名称、筹资筹劳、项目预算等情况进行全面公示，同时要求各乡镇以村为单位同步进行公示，在公示期间，凡出现群众反映民主程序未到位、查证属实的，3年内停止实施一事一议项目。 二、加强资金监管，发挥最大效益。一是参与奖补资金的分配。从市减负办、市财政局各抽调3人成立了一事一议奖补工作办公室，负责一事一议项财政奖补日常工作，做到财政奖补文件共同会签、财政奖补项目共同确定、奖补资金安排共同研究、奖补工程验收共同参与。具体做法是由一事一议奖补工作办公室根据市减负办审批项目村的情况，按照“四优先”原则，即优先边远山区项目、优先小型农田水利项目、优先村支两委组织得力村项目、优先群众参与性高的项目，共同研究提出奖补项目村、奖补资金安排初步方案，递交市政府常务会议研究后实施。2011年初，在市减负办的建议下，市政府将一事一议财政奖补资金的最高补贴标准提高至按村人口每人60元计算、不足1500人的村按1500人计算，有的项目村的奖补资金可以达到项目总投资的80%。二是加强奖补资金落实的监管。市减负领导小组将财政奖补资金列入市减负办惠农资金备案范围，明确市乡两级财政部门在收到上级奖补资金预算通知和奖补资金拨付到乡、村后15天内，以书面形式将资金额度、安排方案、拨付时间送市减负办和市纠风办备案，确保上级安排资金和本级配套资金足额及时拨付到位，防止奖补资金被市、乡截留、挪用。三是强化项目资金使用的监督。市、乡减负办将一事一议项目资金使用情况（包括奖补资金、自筹资金、社会捐助资金）列入了年度减负专项审计范围，所有财政奖补项目在完工后必须接受乡镇农经站的减负专项审计，投资超过20万元以上的项目必须接受市减负办的抽审，凡在审计中发现挪用、挤占、平调项目资金等违规行为的，要求将违纪资金退还村集体、3年内不得安排奖补项目、对责任人予以纪律处分，确保资金不挪用、不挤占，发挥最大效益。 三、强化项目管理，建好民心工程。一是把好项目质量关。在项目建设过程中，市、乡减负部门派人，并邀请水利、交通等相关部门的专业技术人员，组成一事一议项目建设技术指导队伍，对每个项目设计、原材料规格、项目竣工验收等方面进行严格把关；在确定项目承包商时，要求村组严格按照法律和政策要求，采取公开公平公正的方式确定专业施工队，工程量较大的要求实行招投标；同时指导村组建立项目民主监理组，随机检查工程质量。二是把好项目验收关。一事一议奖补项目验收由市减负办、市综改办共同组织实施，主要检查民主议事程序到位情况、筹资筹劳实施情况、项目财务预算执行情况、项目质量保证情况、项目资金使用情况，对未达标的项目村由市减负办、市综改办共同下发整改函，责令限期整改到位。三是把好项目维护关。对建成的一事一议项目，以村为单位建立“三资”台帐，列入集体资产管理维护范畴，以一事一议民主监督小组为基础确定管护人员，确保建成一处、受益一处。 四、几点体会。一是领导重视是前提。市委市政府从机构、人员、经费等方面给予市、乡减负部门大力支持，确保一事一议财政奖补工作的顺利开展。2010年新增市减负办编制1名，对市减负办专职副主任实行职级高配为正科，每年预算一事一议项目建设工作经费20万元，将乡镇农经站列入参照公务员管理机构，组建了县、乡、村三级减负网络。二是部门配合是关键。我市明确了减负、财政、纪检监察、审计等单位在项目建设中的职能职责，做到各负其责不交叉、协调配合成合力。作为一事一议监管的主体，市、乡减负部门主要承担从民主议事指导、项目审核把关、项目资金监督、部门协调等职责，真正发挥在一事一议财政奖补工作中的“主心骨”作用，保障了一事一议奖补工作的有序推进。三是程序规范是重点。近年来，相继制定出台了《武冈市村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目操作规程》等10多个文件，制发了七种规范表格，对项目的审批、实施、监督、验收、管护和资金的管理等各方面的操作都做了严格规定，做到每个程序都有章可循、有据可依，有效推动了一事一议项目的规范化建设。 |
|
|
