良好局面来之不易社会稳定当务之急

hclsx 2013-05-17

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良好局面来之不易社会稳定当务之急

——汈东街道办事处社会稳定形势简析

随着国营农场转制改革向纵深推进，汈东作为农业小三场的历史在2013年初终结了，新生的汈东街道办事处已在2013年进入了汉川市志的史册，这不仅是汈东人民更是汉川人民政治、经济、生活中的一件大事、喜事。作为汉川市中心城区的一部分，汈东的城市功能在过去的一年里已开始显现，2012年汈东的城乡一体化进程已全面启动，农业小三场的转轨刹尾工作已基本就绪，大力发展汈东、建设汈东使之成为汉川市经济发展的新引擎、社会发展的新成果、政治发展的新风向已成为汈东街道办事处上下的共识。汈东发展的良好局面来之不易。

有发展必有冲突，有冲突必要化解。汈东发展的形势日新月异，汈东社会稳定的影响因此而复杂多样化。经过反复梳理，我们发现影响汈东社会稳定的因素有如下几个方面：

一、农业小三场改革改革的红利不平衡形成不稳定源。据不完全统计，原汈东农场全场有农工6239名，截止2013年3月31日，已有3523名农工落实了社会养老保险，占农工总数的56%，仍有2716名没有落实社会养老保险，占农工总数的44%。没有参保的这部分农工，有的当初经济困难拿不出钱参保的现在有钱了要参保；有的是对参保持疑虑态度当时没有参保而现在要参保；有的是政策性因素如年龄、工龄限制等不能参保。这些人为了自身利益不停上访会成为不同于其他乡镇的汈东特色：找政府要政策！这是汈东有可能出现群体上访或越级上访的不稳定源，需要政策支撑帮助化解。

二、城乡一体化向纵深推进引发利害冲突形成不稳定源。汈东的城乡一体化建设在2012年启动后，因为规划、征地、迁村腾地、新农村建设、老城区改造、新型企业的引进等已经开始触动一部分人的利益，在目前相关法律法规还不是十分完善、城乡一体化建设还没有一整套完整的方案和体系支撑而有待探索、探讨的背景下，社区建设面临着许多棘手的问题，突出的、具有代表性的是土地征用问题、旧房拆迁问题。当土地补偿和旧房安置补偿达不到居民的预期时，群体上访、越级上访或者拒征、拒拆过程中发生恶性事件的机率便大幅上升，这种具有随机性的不稳定源更难有效控制，急需研究对策。

三、长期遗留的历史问题形成的不稳定源。汈东是一个移民为主的街道，人口流动较之其他乡镇要频繁，随之而来的便是土地的流转、房物产权的变更等衍生物的变化，就目前情况看，汈东各村几乎都有这种现象，这在其他乡镇也是少见的，有的村出现土地纠纷一二十年都得不到解决的情况。不仅村民之间出现这种情况，在规划建设和老城区改造中还出现了企业职工与老企业之间物权、产权不明晰的情况。解决这些历史遗留问题决不是一朝一夕的事，稍有不慎便会引起群访或上访，形成新的不稳定源。

怎样控制、消化以上不同的不稳定源？汈东目前的对应措施是：

一、排查摸底，做到心中有数遇事不慌。早在2012年汈东就对各村的不稳定源进行了排查摸底，各村都建有相关档案，坚持村每周排查一次，办事处半月排查统计一次。

二、分类布控，做到因类施策随机应变。凡无理取闹的坚决打击，凡诉求合理的力争落实，凡互不相让的三级调解(民间调解、行政调解、司法调解)。

三、强化责任，做到齐抓共管人人有责。汈东采取了分级负责制(街道、村、小组)、分村负责制(驻村干部、村干部、民意调解委员会包保)、分类负责制(征地类、拆迁类、纠纷类、政策落实类等)等多种形式对不同的不稳定源实施不同的布控手段，每一级、每一个干部都有目标明确的维稳事项。