范文 >> 工作报告 >> 工作报告范文 >> 正文
-
经营城市工作会议上的经验汇报
-
##境内总面积##平方公里，辖##镇##个行政村，人口##万，是全省重要的##开放城市。近年来，我们按照“以地养城，以业兴城，以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，努力拓宽投融资渠道，大力实施经营城市战略，提升了城市功能和品位，促进了##经济加速发展。3年来，累计投资##亿元完成百万元以上重点基础设施项目##多项，开发房地产建筑面积##万平方米，GDP、财政收入均以年均##%的速度递增，实现了城市经营和县域经济发展的互促联动。我们的主要作法是：
1、强化思想认识，夯实经营理念。城市面貌既是一座城市综合实力和管理水平的形象标志，也直接体现为一种投资环境和发展要素。##属“吃饭”财政，县级可用财力有限，城市建设历史欠账较多，群众对改善城市面貌的呼声和愿望十分强烈。认真审视县情县力，探究县域经济发展的内在规律，我们认为，象##这样县型较小、经济禀赋特殊、发展潜力大的##城市，要促进城市功能和品味的迅速提升，就必须找到城市建设、财源培育和经济发展的最佳契合点，力争以最小的环境投入获得最大的经济产出，以最小的消耗换取最大的环境经济效益。为此，我们从改变城市建设单纯依赖政府统揽的僵化格局入手，把经营城市作为实现城乡建设市场化运作、滚动式发展的必由之路，作为形成城市建设和发展投入产出良性循环的有效途径，将其列为全县经济社会发展的重要内容，摆上位置，纳入日程。成立了由县主要领导任组长的城市经营领导小组，负责经营城市工作的协调推进；加快构建责任落实体系，实行“一把手”亲自抓，分管领导亲自跑办，相关部门负责实施，形成了齐抓共管、合力推进的格局。
2、活化土地市场，促进以地生财。把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，坚持依法、科学、集约、规范的用地原则，大力转变利用方式，促进国有土地增值增效。一是完善土地供应机制。坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对县城内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地，对城区内闲置土地和“退城进郊”置换土地实行储备管理，纳入县级储备库统一经营。2005年，计划收购土地##公顷，已完成收购##公顷，投入资金##万元；计划收回土地##公顷，实际收回##公顷；计划开发、复垦、整理纳入土地##公顷，实际完成##公顷，全部用于建设用地补充耕地需求。完成全年计划，县土地储备库储备土地总量将达##公顷。二是推进土地有偿使用。健全土地有形市场，设立土地出让、转让大厅，由政府垄断一级市场，放开二、三级市场，对用地行为及土地交易实行扎口把关、有偿使用，对有意向的经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。2004年，办理土地出让、转让##宗##万平方米，获取土地收益##万元。其中，竞价拍卖##等国有土地使用权3宗，共获收益##万元，在全县开创了土地市场化运营的先河；仅拍卖##楼##平方米国有土地使用权，即获收益##万元，增值3.6倍。2004年，挂牌出让土地##宗##公顷，实现收益##万元。三是调整基准地价。科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质，根据供求实际和市场行情，在省地价评估中心指导下，将一级地地价标准由原来的每平方米##元上调为##元，有效解决了我县地价过低、土地资产流失问题，达到了活化存量土地、提升资产效益的目的。
3、开发优势项目，构筑经营载体。以财源建设为落脚点，全力实施项目牵动战略，以项目的集约规模开发活化资金、培强产业，带动城市经营深入开展。一是发展园区经济。实施“##”工程，启动总占地##公顷的3个重点工业园区建设。##加工园区一期工程占地##公顷，投资##万元进行房屋动迁、征地补偿和“六通一平”（通自来水、排水、道路、电力、电信、有线电视，场地平整），已##等4家企业在园区购买土地，广东1家客商预交定金，##林产品加工项目正在积极筹备开工建设，年内将有8户企业落地建厂。##加工园区已完成##公顷土地征用，收购及拆迁投入513.6万元，目前，“三通一平”已完成，并有##家企业入区建厂，开展密度板、细木工板、餐具、锯材生产加工，其中，投资4500万元的##厂将于年内投产，年可加工原木5万立方米。##工业园区规划面积##公顷，其中##木业用地4.7公顷，收购及拆迁投入191.1万元。投资240万美元的##木业一期工程于今年4月正式投产，已加工原木1万立方米；二期工程规划、立项、征地工作已完成，将于年内投产，届时，年可加工原木10万立方米，实现产值1.2亿元、利税1200万元。二是推进房地产开发。加快住房制度改革，10年来累计出售公有住房##平方米，收回资金240万元，全部用于住宅建设投入。加快出售现有9000平方米房产直属公有房屋，可获收益270万元，实行滚动开发建设。鼓励集资建房，共有32个单位开发经济适用住房建筑面积13万平方米，有效解决了1800名职工的住房问题。放开交易市场，2000年以来，完成房屋买卖交易21万平方米，交易额1.05亿元，其中二手房交易面积8万平方米，交易额8000万元，累计收缴税费311万元。三是兴办商品市场。引导民营大户投资近亿元，在县城商业中心地段兴建##商厦，实现以场旺市、以市兴城，带动了周边门市及住宅价格的提升。投资1880万元的##批发大市场于去年7月投入使用，截止目前累计完成交易量1000万斤、交易额1.9亿元。
4、盘活存量资产，扩展经营空间。坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本，变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。一是盘活有形资产。于年初对全县59户国有及集体中小企业实施改制，通过股份、出让、破产、民营等方式，将盘活存量闲置资产8000万元；已对其中6户国有、集体企业进行公开竞价出售，实现拍卖额1256万元，净增值198万元。积极与##实业集团有限公司合作，促成##公司国有股权整体转让，新增置换资金##万元。二是盘活无形资产。推行城市道路、桥涵、公园、游乐设施及广场冠名权、广告经营权拍卖，公开拍卖城区内繁华地段2座公厕使用权、##广场周边广告发布权，获得收益68万元；坚持以路养路，推进##收费，目前已获省财政厅、建设厅和物价局联合批复，实施后年可收益240万元，并争取国家发展银行贷款2000万元。
5、吸纳社会资本，拓宽融资渠道。建立政府、社会投入城市基础设施的互动、互惠、互利机制，坚持内引外联、多元投入，多轮驱动，借力生财，努力吸纳城市建设资金。一是积极向上争取资金。争取国家财政债券、国家农业银行贷款及中铁建设中心参股资金4.3亿元，建设##地方铁路一期工程，已于今年8月竣工通车。2000年以来，交通、水务、电信、电力、供热等部门多渠道争取城镇建设资金2.6亿元，完成了##、电信扩容改造等基础工程，其中，仅交通局就累计争取资金1.2亿元，实施交通设施建设项目5项，##工程建设已经启动。二是大力招商引资。着力推介对经营城市牵动力大的优势项目，引资建城、兴城。引资1800万元建成##大楼，并顺利转由##经营管理，实现了资金补给和滚动发展。2004年，累计建设基础设施项目27项，引进到位资金5787万元。三是推进义务共建。组织发动县直机关、企事业单位参与城市绿化、美化、亮化。2000年以来，义务共建投资共计4000万元。今年，组织有关单位投资140万元，对城区5条主要街道及其两侧28栋办公楼实施灯饰化改造；动员全县各单位和民营大户捐资540万元，启动县城20余条巷道的治理改造工程，人居环境进一步改善。
6、着力优化环境，营造经营氛围。多措并举，努力增创利于城市经营和发展的环境优势，促进建设主体平等、自由竞争，推动城市可持续发展。一是组建专门机构。借鉴外地成功经验，组建注册资金##亿元的##城投公司，负责城市建设项目的投资、开发、控股和资产经营，对县内道路、园林、环卫、给排水设施等国有固定资产进行了综合评估，摸清底数，统筹运作，为经营城市战略的深入实施奠定了坚实基础。二是制定扶持政策。对园区建设、市场开发等城市经营行为，提供尽可能多的政策扶持，激发了投资商投资兴业的积极性。出台开发经济适用住房优惠政策，降低房地产市场准入门槛，县内县外一视同仁，催动了房地产开发热潮的兴起；设立房地产交易中心，降低房屋交易税费征收标准，有效活跃了住房交易市场。三是倡导诚信服务。深入开展抓“两风”、促发展和优化经济发展环境年活动，完善“一办两中心”功能，在土地审批、项目办理等方面推行首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办等工作制度，服务机制进一步完善。统一编制《收费项目目录》，降低收费标准，规范收费行为，促进了依法行政。开展“诚信##”创建活动，营造了全民经营城市、发展经济的浓厚氛围。
关于经营城市工作的调研报告
· 按照区委的通知要求，我们组织有关部门对我区经营城市工作进行了详细的调查研究，经过认真的汇总和分析，形成报告如下。
一、基本情况
近几年，通过认真分析城市建设的新形势，解放思想，转变观念，以经营城市为理念，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及相关的延伸资本进行了积极的集聚、重组和运营，把城市建设由事业向产业过渡，转变城市建设过分依赖政府，忽视市场作用的现状，初步探索了一条以城养城，以城建城的新路子。
一是改造环境，树立形象。采取“大沟通、大协调”的战略，突出改善环境，完善功能，打造城区新形象。几年来，共投资亿元，建筑面积万平方米。积极协调市政府投资万元，拓宽了龙永路，投资亿元建设了凤阳桥；与石化总厂协调，共同投资整体改造了南小区平房区，建成了龙化居民小区；与市建筑安装集团公司沟通，由企业自行完成了凤阳路至炼油厂东大门平房的改造任务；改造了×××大街、凤阳路、龙华路、卧龙路、呈祥路、兴化大街和东城区外环东路；招商引资开发建设了澳龙小区、久隆园、南美花园、东光小区，为老城区改造增添了亮点；永泉新村和龙府小区的开发建设，进一步加快了小城镇建设步伐；城区内条主要街路全部亮化、美化，硬化、绿化地面万平方米，义务植树万株，极大地改善了城区面貌。
二是以地招商，以地生财。着眼于长远的战略考虑，对规划用地先行投资，完善基础设施，将生地养熟，纳入政府土地储备，优化了开发环境。年，协调×××热电厂投资多万元，将公里热网管线引至×××桥头；年，协调市里投资多万元建设了开发区至×××桥头的公里引水管线，将龙永路两侧、万宝工业园区及黎明村等土地运作、包装成了熟地进行出让，吸引了澳大利亚澳亚联合有限公司投资，开发建设了占地公顷的澳龙小区。招商引资上马了投资万元的、革及服装深加工项目及投资万元的宝创彩板等一批工业项目，促进了区域经济发展，农民以土地入股，得到了实惠。在×××镇向阳村招商引资亿元建设的大农高效生态农业示范区项目，将向阳村亩土地出租给开发商经营，农民既是地主，又被聘为产业工人，实现了二次就业，增加了收入。通过一系列的土地运营，有效地筹集了城建资金，加速了城市建设，形成了滚动造城的良性循环。
三是盘活存量，实施城市无形资产运营。盘活城市无形资产，逐步剥离公用事业的所有权、使用权、经营权，以冠名权、经营管理权积极探索投入建设、开发、回报新路子，走出城市建设经济效益、社会效益、环境效益相矛盾的误区。卧龙路改造工程竣工后，将全长公里的路灯广告权整体出售，利用所得收益反哺道路的维修和养护；将×××大街的停车站亭进行整体包装，准备对外拍卖，从而切实改善了城市建设的投资主体，激活了城市资产。
四是发挥资源优势，把城市建设项目推向市场。以市场化为取向，促进资源的优化配置，实现城市资源价值的最大化，大幅度地提升城市功能，带动整个区域经济和社会加速发展。年，我们将×××区苗圃、物资站的土地资源置换给中龙园林绿化公司，融资多万元，对凤阳路、龙华路公里路段进行拓宽改造，弥补了城市建设经费的不足。基础设施的完善促使了道路两侧的土地有了较大幅度的增值，商品房销售价格提高了个百分点，个体私营经济从业者增加了多人。年，经过认真测算，将×××大街繁华地段的检察院原址开发权转让给了×××工程公司，由他们投资万元建设了建筑面积平方米的商住综合楼，同时投资万元在卧龙路建设了一处建筑面积平方米的检察院办公楼，既改善了办公环境，又提升了土地价值，有效地建立了城市建设的多元化投资机制，切实减轻了政府压力，全力推进了城市建设。
五是政府宏观调控，推动城市建设产业的健康发展。不断加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，进一步提高房屋租金，鼓励机关干部职工购房和集资建房，全面放开了一级市场；加快了房改售房和经济适用住房的产权办理工作，目前已办理产权户，同时不断加大住宅小区的人居环境建设，有效激活了二级市场。年以来，全区住宅建设达万平方米，住宅业的快速发展带动了建筑业及相关产业的发展。
六是挖掘潜能，区域资产得到了合理利用。组织专人对辖区闲置资产、厂房、设备进行了详细调查，建立了闲置资产档案，采取网上发布、举办招商会等办法，使辖区闲置资产得到了合理利用。采取招商引资的办法，引进大哈大食品有限公司，盘活了乙烯技校闲置厂房平方米；引进汇升塑料等项目，盘活萨东工业小区厂房平方米。近年来，共盘活闲置资产多万元。通过盘活闲置资产保持了资本的高度活化，优化了配置，加快了资本的聚集、增值，再聚集、再增值的循环过程。
二、存在问题
我区在经营城市工作中还存在一定的主观和客观问题。
⒈可支配资源少，导致经营城市受限。我区中省市直企业比较多，且规模都比较大，土地、水、电、气等资源大部分都归企业所有，管理上自成体系，可供区里支配的少之又少。虽然一些企业已经改制，但仍然没有走上真正意义上的市场经济轨道，计划经济氛围还很浓。在经营城市上，不情愿、不主动，总是站在旁观者的角度上，有时不能按客观规律办事，导致资源不能合理得到配置，闲置资产不能上市经营，有些项目只能进行政策变通，经营城市步履坚难。
⒉思想不够解放，导致经营城市不畅。“经营城市”是一个新概念，各级部门、单位短时间还不能彻底摆脱过去计划经济的模式，没有改变以政府作主、财政拿钱的僵化方式，没有形成通过资本运作，吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城市发展的思想，单一为了改造而改造，为了建设而建设，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起来。另外，过去企业建设征用土地时，产生了一些历史遗留问题，导致现在群众在思想上有顾虑，在涉及土地等问题时，谨小慎微，害怕失去利益，参与经营城市的积极性不高。
⒊事权划分不明，导致经营城市滞后。在经营城市中，市、区两级在责、权、利上不统一，作为基层政府缺乏必要的自主权、管理权和经营权，调控能力弱，很多情况看得见，管不着，我区在进行广告审批、土地拍卖、公开招标等工作时，处理问题不及时、不到位，有时贻误了工作战机，基层在经营城市中的作用没有发挥出来。
三、几点建议
今后我区在经营城市工作中总的指导思想应该是：以市场化为取向，盘活城市的有形资产和无形资产，促进资源的优化配置，实现资源价值的最大化，大幅度地提升城区功能，进而带动整个区域经济社会加速发展。
⒈着力创新环境，增强城区整体竞争力。要坚持运用市场手段配置社会资源的机制，以现代化眼光，结合区情实际，进一步加强城区硬环境和软环境建设，特别要注重提高城市的规划设计和建设水平，努力把我区建设成为具有石化城和生态城特色的现代化城区，吸引更多的国内外客商投资我区建设。一是突出城市建设的生态化。今后我区的城市建设，不仅要从单体建筑设计上下功夫，更重要的是将住宅、商服等人工建筑与园林、绿地等自然环境有机地结合起来。把整个城区的发展与北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景观的开发结合起来，充分发挥我区这一湿地资源优势，在保证湿地蓄洪排涝、调蓄水源和区域性气候调节能力等系统功能不被破坏的前提下，结合湿地生态系统生物多样性的特点，积极探寻不改变湿地生态环境景观和功能的多元开发利用途径，建立×××特有的珍禽—鱼—芦苇—旅游为一体的开发模式。二是突出城市管理的人本化。把加强城市管理、深化文明城市建设放在全区经济的大局来考虑，采取切实可行的措施，不断优化城市环境，产生综合效应，赢得综合商机；以提高市民思想道德、文化素质和文明程度为重点，深入开展“讲文明，树新风”活动，使广大市民在日常文明行为上有一个新的提高。三是突出形象宣传的的全面化。如果一个城市的知名度不高，就必然缺乏应有的吸引力和竞争力。因此，要充分利用新闻媒介、网络和招商会等一切机会，加强城区形象宣传，扩大我区的影响。
⒉着力盘活企业，培养充满活力的市场主体。企业是城市经济的细胞，是市场竞争的主体。要坚持把搞活企业资产作为经营城市的基本着力点。在搞活企业这个问题上，要针对我区中、省、市直企业比较多的实际，牢固树立“区域一体化”的思想，按照市场经济要求，强化政府的服务职能，妥善处理好执法与服务，服务与管理，管理与发展的辨证关系，把服务贯穿到企业发展的全过程，尤其是帮助石化企业搞好深化改革，帮助存续企业谋求新的发展，通过有效的服务，实现企业资产的优化配置，扩大本土经济总量。对区属企业，通过深化改革、转换机制，使每一个企业逐步成为产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的市场主体。
⒊着力调控土地资源，实现土地价值的最大化。按照经营城市的理念，积极协调市土地部门，把我区土地由行政审批向市场拍卖转轨，逐步建立起土地收购、整理、储备、拍卖等一整套经营管理制度，把土地运作纳入市场化、法制化轨道。为此，要把土地资源经营好。一是实行提前收购、整理制度。开展土地资源调查，摸清我区土地资源的现状，进行分类整理，建立土地资源储备库，对城区规划区域内的生荒地，提前统一征用，加以开发整理，缩短征地和建设周期和建设周期，为招商引资做好准备。二是对于地处黄金地段的机关、事业、企业单位以及部分居民，有计划地进行搬迁，对搬迁者实行相关的优惠政策，进行产权置换，从级差地租中获得收入，从而加快旧城改造、加快第三产业的发展。三是对房地产的增值进行社会再分配。近年来，我区在道路交通、公共设施建设等方面进行了大量投入，有效地改善了城市的居住环境。伴随着城区环境的不断改善，房地产商开发的商品房随之不断升值。为此，要对开发商收取一定比例的城市环境建设配套费，将这部分收入再投入城市建设，从而加速城市环境的进一步改善。
⒋着力打破所有制界限，努力盘活城市空间资源。经营城市的基本目的是要经营好城市所有的资产。因此，在盘活城市资产的工作中我们要明确这样一个指导思想：打破一切界限，不分所有制，不分隶属关系，都是盘活城市资产的范畴。下一步，我们要集中一段时间和人力、物力，开展建筑空间、桥梁、公共汽车站廊、路灯等资源的调查，在统筹规划的基础上，进行深入挖掘和深度开发，进行有形化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式，使其进入运营状态，塑造城市形象，提升城市品位，推介企业产品，增加政府在广告上的收益。
|
市城乡建设调研（经营城市）报告 |
|
|
|
|
阿尔山设市以来，各项事业蓬勃发展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最基本的基础设施建设，构建了城市框架，城区建设初见规模，这对于阿尔山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“阿尔山―柴河”旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确 的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会发展的要求还很不适应，主要表现在基础设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济基础薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，发展慢。 所以，要使我市城市建设步入高速发展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，以开展“二次创业”活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式发展。
整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市基础设施投资、运营和管理模式，把城市基础设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我发展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集”的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道：
一、盘活土地资本，以土地聚集资金
城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，阿尔山城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在阿尔山的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定阿尔山市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。
在此基础上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制年度供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地储备管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈”制约的问题。
二、靠规划出精品，利用精品开发项目吸引资金
我们必须清醒地认识到，即使在编制“阿尔山－柴河”旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定阿尔山市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，阿尔山市城区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储备城市基础设施项目，认真研究、考察、论证项目，尤其要推出一批“精品”开发项目，对有收益的进行拍卖，拍卖时带项目。特别是对重大项目，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行成本与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段”投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如乌兰浩特市“五一广场”，动工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。阿尔山市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储备，并有序推出相应的开发项目，吸引资金建设。
三、理顺管理体制，优化投资经营领域，吸收社会融资
把城市建设管理看作生产力，在城市建设项目融资上，只求所在，不求所有。在启动“二次创业”活动之初，紧紧抓住自治区规划建设“阿尔山－柴河”旅游区的历史机遇，将制约和束缚大景区建设和发展的体制理顺，将不适应新城市建设和管理的方法黜除，将原有落后的管理机制和陈旧的观念摒弃。在此基础上，树立新的观念，采取新的措施，建立新的机制，放开城市经营市场，引入市场竞争机制，提高城市经营的诱惑力和生命力，“让经营者看到利益，让市场看到竞争”，这是经营城市的关键所在。
开放投资经营领域，把部分市政工程建设与管理，尤其是各景区景点的基础设施建设，向市场开放――阿尔山独特的矿泉群、石塘林、活火山群及冰雪资源，是阿尔山的最大资本，也是实现阿尔山旅游立市、兴市、强市、富市的最好资本― ―采取独资、合资、合作等各种形式，吸引外资和社会资金参与景区景点的基础设施建设，对有收益的项目可相应给予自筹资金、自主建设、自行管理、自行还贷，合同期内收益归己政策，同时，也可以采取“捆绑”的方法解决一些无收益、负收益的公益设施建设项目，如景区旅游厕所、垃圾收集处理设施等。在此基础上，加大对城市和景区景点基础设施和开发权、使用权、广告权、冠名权、特许经营权等无形资产进行招标拍卖力度，变无形资产为有形资产，拓宽筹措建设资金渠道，加快城市建设步伐。
四、将市政、园林、环卫养护作业推向市场，进行开源节流
在现阶段，阿尔山市的财政十分吃紧，城市建设资金十分短缺，城市基础设施和公用事业项目大都靠负债、拖欠和借贷进行，使得城市的基础设施和公用事业项目建设远远落后于城市经济发展和人民生活需求，甚至出现了难以为继的局面，这是不容回避的客观事实。
所以，对城市公用设施养护管理作业体制进行改革，打破政府一手“包办”的局面，减轻财政压力势在必行。在城市建设初级阶段、城市人口相对较少、城市生活水平相对较低的时候，在给予必须的财政补贴的同时，首先必须寻求市政、园林、环卫养护作业所需资金的开源，扩大和提高市政、园林、环卫作业服务面和收益；其次是确保服务收益有效利用，对专项资金进行节流。
另一方面，随着城市化水平提高，逐步将市政、园林、环卫养护作业推向市场，通过公开招标和企业承包的办法，承担各项任务，以节约建设资金，提高资金使用效益。
五、足额征收各种城建税费
根据国务院、自治区、盟行署和市政府的有关规定，用于城市建设方面的税费收入项目主要有城市土地出让金、土地增值税、城市建设维护税、城市基础设施配套费、房产税、电力附加等。长期以来，由于急于追求“招商引资”成果，优惠政策施用不当，出现税费征收力度不够、漏征漏收漏管理，应收税费大量减免现象。其实，这些政策性税费的征收潜力很大。所以，对应收取的政策性城建资金应当加大征收力度，加强资金管理，确保城建资金足额收取并集中使用。
六、组建城建投资公司，靠公司经营筹集城建资金
根据自治区“阿尔山――柴河”旅游景区规划建设领导小组的决策，阿尔山旅游产业联合体（gie）和在即。所以，为了建立城建资本运营的有效机制，抓住组建阿尔山市特殊目的公司（v）的机遇，应尽快成立城市建设投资开发公司。该公司可以是国有独资企业，也可以是政府控股的股份有限公司。作为城市基础设施建设工程的项目法人，具体负责城建资金的筹措、融通、投入和偿还，实现资本的集中营运和滚动发展。它可以接受政府委托对城市基础设施进行资本营运，将所有可以拿出来经营发展的资本予以归集，代表政府行使经营、管理的权力，同时相应承担盈亏责任和市场竞争风险。有了这样的公司后，财政资金今后只需管维护和人头费，政府不再直接投资，新建基础设施需要政府投入的部分，将通过公司运作，这样，既明确了举债主体和担保主体，也突破了财政单一包揽的模式，打破了一个项目成立一个指挥部面对整个运作环节负不了责的模式，使公司自我举债、自我还贷、自负盈亏、自我发展，成为市场竞争主体。
以上几条经营城市的措施的实施，关键在于从我市实际出发，把阿尔山城市建设的定位定准，在新市区建设和四镇改造过程中不断实践，加大工作力度，不断拓宽新的思路，出台新的举措，开创新的局面。 | | |
加改革步伐做好经营城市文章
──对我区经营城市情况的调查与思考
随着我国社会主义市场经济的建立完善和城市化进程的不断加快，以经营城市的理念来推进城市建设已经成为城市政府的共识。只有变过去单纯由政府投资建设城市为经营城市，建立投入产出的良性循环机制，才能使城市在经营中增值、发展和振兴。近年来，我区在经营城市方面进行了有益 的探索，但也存在诸多问题，制约了城市发展的速度和质量。因此，必须解放思想，加大改革力度，真正实现对城市的有效经营。一、经营城市现状和存在问题
近两年市政府将一部分城市基础设施建设任务交给****区，对推动全区城建事业的发展是好机会，但同时也给城建工作提出了一些新的课题，其中最主要的是如何筹措城建资金。*****年，我区先后承担了*****两条主干道7.4千米的修建或改造任务，预算投资为3447.2万元。市政府承诺每年贴息300万元，建设资金要由我区筹措。而目前我区财政是吃饭财政，每年财政收入只能维持党政机关及相关事业单位的正常经费开支，根本无力筹措巨额资金承担基础设施建设任务。今年虽经努力向银行争取到了两条道路的建设资金，面临很大还本压力。为此我区将所辖的转城村的旧村改造作为生财之道。目前我区有23个转城村，且都处于城市中心区，目前完成改造的有4个，正在改造中的（包括开始施拆的）2个，已列入改造规划的4个，不有7个村正在筹划改造。按原有运作模式，基本上由各开发商同各村协商进行开发，并直接通过市有关部门办理各种审批手续，其有利点在于不需政府出资并承担经营风险，而且改善了城市环境。但其弊端也显而易见，一是开发商私下运作、拆迁补偿暗箱操作的情况越来越突出，导致拆迁补偿标准不断变化，政府难以调控管理，且直接影响到其它城市基础设施建设的投入水平。二是由于缺乏规范化管理，政府相应的主导作用不突出，拆迁中的矛盾日渐增多，已直接影响社会稳定，政府在很大程度上被动性工作，迫不得已处理拆迁矛盾，并且难度较大。三是我区不能借旧改筹措资金，相反却随市政设施日渐不足带来的压力。
二、对策与建议
面对我区经营城市过程中遇到的城建资金少，来源少等突出问题，只有大力改革经营城市方法、体制等，努力探索在市场经济条件下以城养城，流动发展的新路。
（一）转变观念，以经营求持续发展。
经营城市，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。随着城市规模的日益扩大，政府直接投入功能的日渐弱化，管理功能的日渐增强，市场经济的日益发达，决定了城市建设必须走向市场化。城市本来就是由“金子”推起来的，庞大的城市实物形态资金本身就是一座金矿，迫切需要开采、经营，以更多地转化为价值形态和货币形态，从而形成城市建设投入──转化──再投入的良性循环的新机构。因此，把市场经济中的经营意识、经营机构、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，利用市场机构建立城市建设的多元投资体系，改变投资主体单一化，打破城市建设内政府包揽的格局，面向市场，像经营企业那样经营好城市，以业主管理的身份将城市的三大资本推向市场，流动经营，以达到为城市发展提供资金的目的，促进和加快城市发展的步伐。
（二）理顺管理体制，增强经营城市效益。
当前，由于我区是城市中心区这一特点，且受利益驱使等原因，在很多方面与市存在职能交叉现象，我区经营城市具体运作中亦有大量体现：城市基础设施中供水、供电、供势、公交等由市统一管理；在旧城区改造中我区大部分土地由市组织实施，拍卖收益上交市财政，再由市财政划拨区里等等。这样一方面减少了我区经营城市的收益，降低了积极性；另外一方面也使得我区在经营城市时受市里制约太多，协调困难，而降低经营效率。为此，我区应积极努力，将应由我区直接管理的基础设施及管理权从市里收回。通过项目建设树立自身形象。将市里交给我区的城建工作千方百计干好，如目前进行的河北大街拓宽改造及服务里改造，占领我区的一席之地。另外，市区职能关系不一定先从机制上理顺，而应从具体工作上理顺，先体现出理顺的效果，让市里认识到把哪些实权下放到区里才合理，就会促进理顺的过程。同时，尽快制定理顺体制的方案，增强可操作性。
我区城建系统各单位人多事少，城市建设资金被白白吃掉，也加重了政府财政负担，降低了资金使用效益，急需改革。长期以来，我区城建单位接收了大量的人员，如何建立精简高效的管理体制是新的课题。要解决这一课题，就应采取事业单位企业化管理等多种形式加以改革，达到减员增效的目的。目前，我区环卫等市政已进行了初步探索，环卫局对道路清扫保洁权、公厕保洁权实行内部公开招标，市政工程局将内部划分为市政管理处、市政维修处、市政工程处，实现了管干分离，事企分离，充分调动了各方积极性。
（三）运用营手段，为城市建设筹措资金。
1、组成城乡建设公司，拓宽思路，谋划旧城改造。对前期旧村改造中的问题，我区组成了综合开发办。在此基础上，应成立城乡建设公司，具体配合区开发办，运作具体旧改项目，即通过政府手段抓旧改规划、抓拆迁，通过企业手段筹集项目运作前期启动资金，并具体组织实施拆迁、安置房建设，只要运用成功一个项目，即现流动发展。拆迁后的土地按照新的土地出让办法，进行出让，收回资金专户存储，专款用于城市设施建设。其好处有如下几点：一是有利于推动市政、房管物业等事业发展，改造小区内的市政配套设施，自己建设，有钱可赚，推动了市政企业化改革进程，房屋确权、交易等区房管局统一办理，增加了地方收入，物业统一规划、建设，为下步规范管理打基础，减少了社会性矛盾；二是自身项目开发建设增加了税收；三是自身运作，统一规范拆迁行为，减少矛盾，有利于协高解决开发企业同村集体利益平衡；四是自身运作，土地出让金“取之有理”，可进入地方专。如此运作，就可以改变目前的“费力无利”现状。有为有位，才能充分发挥区位优势，创造性的解决好目前城建中的资金短缺问题。
同时，对部分不适宜继续在城市中心区经营的区属（包括镇、街）企业，也可由区综合开发办运作，实行土地置换，既解决了老企业发展空间问题，又可使土地增加收益。
2、盘活存量资产，扩充城市建设资金来源。
经过长期积累，城市建设已逐步形成了一个庞大的家庭，管好这部分资产，使其既能更好的发挥城市功能作用，又为城市建设的再创造、再积累做出贡献，更是非常经济现实的问题。本着“谁投资、谁受益”的原则，综合运用土地资本，出让土地使用权，把土地开发与市政设施建设紧密结合起来，利用土地出让金推进市政建设；拍卖公厕保洁权，拍卖道路、桥梁命名权等方式，通过竞争转让部分市政设施的经营权，变死钱为活钱，是城市建设一个巨大的投资增长点。
3、按照市场化运作原则，推进改革，实行资本运营。
据统计，城建系统现有各类固定资产3367.5283万元，由于原体制及要制等原因，资产的利用率很低，如何通过资本运营、充分发挥现有资产的作用，实现资产增值，流动发展，是积累城建资金的一个重要渠道。首先必须大胆进行政策，实行政企分开，政事分开，建管分开，通过体制改革，发挥市场机制在城市管理中的作用。即将城建部门中的环卫、园林、市政等尽快改制为公司，将现有管理性资产转化为经营性资产，将国有事业单位转为有限公司。企业的改制有利于实现人才的市场化配置，从根本上解决人浮于事，有钱吃饭，无钱建设的问题。其次，将目前造财政拨款维护管理的市政设施，逐步推向市场，既有利于提高管护水平，又可减少或降低管理费用。再次，利用现有资产，积极开展多方位经营，开辟新的经营空间，增加收入。目前城建任务重，有米下锅，是推进事业单位企业化的好时机。
|
