案件审理工作是一项专业性非常强的工作，对办案人员的业务水平和职业素养要求明显高于一般事务性岗位。但由于乡镇纪检干部人员变化频率高、身兼多职现象比较普遍，在查办案件时很难做到查审分开，案件审理质量很难保证。为改变这种局面，吉林省在全省实行了纪检监察案件乡案区（县）审制度，解决了乡镇办案查审不分的问题。但由此又产生了区级审理工作任务重与审理人员少、力量不足的新矛盾。同时，乡镇纪委普遍存在依赖性强、案件移送审理时质量不高、补证补手续多等问题。长春市双阳区针对这些问题，建立了案件审理“联审+协审”工作方式，探索破解乡镇案件审理工作难题。
在乡案区审制度基础上， 建立乡镇案件审理联审机制，变初查初审为联合审理。我区将辖区乡镇划分为南北两个责任区，分别成立联合审理工作组，在每个工作组推选出一名组长，负责片区联审组织协调，形成了乡镇纪委初审、联审组主审、审理室指导把关的审理格局。这种审理方式实现了审理资源优势互补，使乡镇案件由静态、简单、封闭式审理向动态、复合、公开式审理转化，较好地解决了基层纪委办案查审不分的问题，改变了以往乡镇纪委审理案件单打独斗的局面，乡镇纪委案件审理质量和效果有了提高。比如，南片区联审组曾经审理过这样两起案件：一件是某镇一民兵连长，在自家地中无证砍伐4棵杨树；另一件是某街道一农民党员，擅自在村集体林地砍伐2棵杨树。乡镇街道纪委对两起案件的初审结论都定性为妨害社会管理秩序。联审组为乡镇纪检干部澄清了其中的模糊问题：两者看似接近，实有本质区别，前者属于滥伐，后者属于滥砍盗伐。
建立特邀审理员机制，变内部审理为协助审理，解决了审理人员业务知识局限、审理质量不高的问题。我区出台纪检监察机关疑案协审工作办法，从法院、检察院以及公安、司法、财政、住建等职能部门聘请政治过硬、业务精通的党员干部作为特邀审理员参与乡镇案件审理。对案情复杂、有较大影响的案件由区纪委常委会确定为协审案件，根据案件类型确定特邀审理员。审理期间，由特邀审理员提出意见，最后由区纪委审理室主任汇总拟定审理报告，形成正式审理意见提交区纪委常委会研究。同时，实行了特邀审理员参与向办案部门反馈意见，选派特邀审理员代表参加区纪委常委会案件审理专题会议等做法，充分收集多方面意见建议。
2012年，我区对乡镇基层办理的43起案件进行了联审和协审，案件审理质量较过去明显提高，特别是在定性量纪方面，没有出现定性不准和处理结果畸轻畸重现象，充分发挥了联审、协审平衡执纪、严肃审理的作用，取得了“乡审不依赖、联审不替代、协审不包揽”的效果。
（作者系吉林省长春市双阳区委常委、区纪委书记 何学勇）
