浙江“上山造地”忙 被指质量造假冲击耕地红线[ 面对占补平衡背后存在的耕地质量退化问题，湖南师范大学资源与环境科学学院院长谢炳庚教授说，要警惕耕地“占补平衡”成为“数字游戏” ] 因全省统筹耕地占补平衡指标，且为纾解高价购买耕地指标之困，去年以来，浙江省杭州、宁波、温州等经济强市，纷纷加大了垦造耕地的力度。 《第一财经日报》记者在浙江丽水、温州、杭州调查显示，这项关系浙江省固定资产投资项目建设、大规模造田背后，亦存在“质量造假”、致使耕地质量下降或退化等情形。 一位温州市纪委人士对本报记者表示，一些地方的确存在明显的“重数据、轻质量”问题。而湖南师范大学资源与环境科学学院院长谢炳庚教授说，要警惕耕地“占补平衡”成为“数字游戏”。 这也牵出了“保卫18亿亩耕地红线”的占补平衡难题——《土地管理法》第四章规定，国家实行占用耕地补偿制度。“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少、垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。” 然而，本报记者调查显示，在经济发达地区，因城市用地日益进展，占补平衡愈加面临更大的现实挑战，“上山造田”背后甚至存在与“保卫18亿亩耕地红线”背道而驰的情形，而这也是一个工业化时代“不得已而为之”的用地难题。 “上山造田” 5月17日上午7时，本报记者从“中国生态环境第一县”浙江丽水庆元县城出发，驱车前往海拔千余米的官塘村，一路上青山绿水、空气清新。在离村二三十公里的狭小公路上，两侧多为悬崖峭壁，不时看到山上掉落在路中间的零碎石块，而1个多小时行车中，路上鲜有交会汽车。 临近官塘村，首先映入眼帘的是，在荷洋村多处山坡或山顶上，皆是用石块垒成崭新的高山梯田，光秃秃的山顶在阴天光线映衬下显得格外刺眼。 走出荷洋村村口，一条陡峭的土路直通梯田，上面依稀可见挖土机链条行驶出的痕迹。顺路而上，两侧处处可见碗口大的灌木林。半小时后，可见一片片由石头垒砌的泥黄色梯田，与周边的绿色青山形成鲜明对比。多次挖掘，覆盖在表层的土壤不足二三十厘米，再挖下去就是硬的土石层。 进入官塘村中心，一条通往官塘乡政府不到200米的路边房墙上，五六张用毛笔写的大字格外显眼，内容主要为“土地制度”、“水土保持法”等条款，以及《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，落款为官塘村民。 在大字报边上，一张不起眼的“林木采伐公示”显示，一村民申请采伐76.7亩的林木，其中松树33.4立方米、杉树101.1立方米，时间为今年5月15日至7月15日，伐后用这70亩垦造耕地来种植油茶。同时，一张2年前的村民代表“倡议书”要求，严禁在私人和集体山场内搞任何开发项目。 官塘村村长胡恒益说，该村今年将“造田”1280亩，首个80余亩项目已于16日签署开工令。按照丽水市要求，今后5年要完成垦造耕地7万亩，其中今年要完成任务2万亩。 从官塘村出发，沿着乡村公路经过景宁到达温州泰顺三魁镇，一路上频频出现多处开垦的山顶梯田。在庆元一处梯田，本报记者看到垒砌的石头颜色已经变灰，田间开始长出零散杂草，并不见种植物。 在三魁镇水车洋村的山顶梯田，水泥浇灌的田埂用手轻轻一动就碎，多处不足十几厘米土层下面就是成片岩石和分化石，还不时看见田间有碗口大的树桩。而在不远处的山下，是一个涉及几万人吃水的金狮水库。三魁镇副镇长王福良说，这项目去年8月开工，12月验收通过，其中一小部分为林地。 此外，杭州余杭径山镇的村民曾对本报记者反映，当地也存在上述类似情况，且有愈演愈烈态势。 一位不愿意透露姓名的浙江省农科院教授接受本报记者采访时说，浙江低丘缓坡已经开垦得差不多了，现在再去开垦都是原来人工造林的地方直接变成耕地。 收成不被指望 矛盾的是，无论是当地农民，或者是其他利益相关方，对耕地收益似乎不抱太多期望。 春节种植旺季即将过去，然而，在水车洋村的山顶梯田上，多数垦造耕地至今仍被闲置，只有少量田地稀疏地种植着一棵棵葱一样高的油茶树苗。 同样在丽水庆元等地，本报记者看到一些已经垦造好的耕地至今仍在闲置，更多村民寄望田地转租出去。 浙江大学农业与生物技术学院陈进红说，低丘缓坡的红壤酸性很强，PH值一般在5.0以下，一般适合种植油茶树、茶叶、毛竹等。种蔬菜需要加强管理，还要经常施肥。 浙江省农科院环境资源与土壤肥料研究所教授傅青林说，新造低丘缓坡的田地，一般为旱地和园地，肥力低，起先产出效益肯定不高。于是，农业部门下拨补助资金，要求新垦造耕地增肥，肥力提高起码要四五年时间。 傅青林表示，化肥以单季吸收为主，保存能力比较差，成本也很高。最好的增肥办法是施有机肥，比如牲畜粪便等，它们在土壤中保存能力比较强，对改善土壤肥力比较好。对新垦造耕地，比较好的土壤施有机肥1吨，比较差的施3～4吨，一般水稻田也要施肥2吨。 然而，在水车洋村的山顶梯田，本报记者只偶尔看到靠近路边的油茶树边，添加着一小撮有机肥料，而更多的配合有机肥料，则被一袋袋地堆积在十余个田间地头。 一位官塘村老村民说，多年前该村种植过油茶树，由于土壤肥力比较贫瘠，致使油茶树生长缓慢、榨油量低，于是砍伐或者放弃。一位水车洋村村民说，之前有人在垦造地那里，种植了几十亩金银花，由于农民外出打工、金银花价格低等因素，最终放弃管理。 由于耕地收益之低，又见生态环境破坏，这令浙江一些村民对垦造耕地满腹怨言。 一位丽水官塘村村民说，当地村民主要种植蘑菇，原料以木材为主，之前他们可以直接上山砍伐。如果被垦造成为耕地，不但蘑菇种植成本上升，而且破坏了当地生态环境。如今，当地木材价格已经上涨至30元/100斤左右。 令人关注的是，在垦造耕地闲置的同时，由于农村劳动力大量迁徙，目前浙江农村的田地荒废在进一步扩大。“荒废一年比一年多。”胡恒益说，该村剩下的多为老弱病残的村民，这使得原有1000余亩水田，如今已经荒废800余亩。 垦地利益链条 事实上，去年以来浙江山区纷纷“上山造地”，与全省统筹耕地占补平衡有直接关系。 浙江省政府官网数据显示，过去5年，浙江完成垦造耕地113.8万亩，连续16年实现耕地占补平衡。另据浙江省发改委和浙江省国土厅的数据和资料，随着今后5年，浙江拟固定资产投资10万亿以上，相比于2004年～2010年浙江省相对较低的固定资产投资，这也意味着今后对耕地指标的需求将放大，今年内浙江要完成垦造耕地16万亩。今后5年，以丽水市为例，其国土局数据显示，要完成垦造耕地7万亩，今年要完成任务2万亩。 为加速推进耕地垦造，各地铆足劲“大干快上”。 今年5月3日，庆元县国土局召开土地开发专项培训会，公布了《庆元县垦造耕地考核办法》，考核对象为各乡镇人民政府，试行百分制，其中项目进度20分、项目质量25分、信访维稳15分。 胡恒益说，现在垦造工程款为2.2万元/亩，农民补助为600元/亩，比之前提高不少。目前外市向丽水购买耕地指标，价格为每亩36万元，市里给县里每亩26万元，县里再把指标分配给各乡镇。 根据2011年《庆元县垦造耕地专项资金管理办法（试行）》规定，垦造统一工程款为1.55万元/亩，乡镇工作经费400元～800元/亩，相关部门工作经费分类补助200元～1500元/亩，村级工作及经费补助500元/亩。而荷洋村村民吴存灵说，他家补助400元/亩。 王福良表示，去年立项2300亩，验收通过1000余亩，县里规定开垦工程款为1.7万～2万元/亩不等，镇工作经费为4000元/亩，村级项目补助为1000元/亩。而农民收益主要包括，开垦补助款为400元/亩，加上垦后的田地经营或租赁所得。 为纾解高价购买耕地指标之困，去年以来杭州、宁波、温州等经济强市，也纷纷加大了垦造耕地的力度。 在去年完成垦造耕地3.4万亩基础上，今年宁波又提出要完成垦造耕地3万亩。据《中国国土资源报》报道，其中，鄞州区把垦造耕地补助资金，从原来6万元/亩提高到10万元/亩，山区、半山区建成达到节水灌溉要求的垦造耕地项目补助增加2万元/亩。 去年，《温州日报》报道称，温州在省下达4.92万亩任务的基础上，提出全年要力争完成5.65万亩的垦造目标。截至去年8月底，温州已立项正在组织实施的垦造耕地项目共计310个，规划新增耕地面积7.06万亩。一位乡镇干部说，耕地指标成为乡镇的烫手山芋，去年温州某县造田进度慢，遭到市里领导点名批评。 失控的质量监管 “这是昧着良心在做事啊。”今年67岁的水车洋村林阿婆说，看着就知道这明显是在造假。王福良说，水车洋村垦造耕地项目，已由县国土局牵头农业、林业等部门验收通过。 按照我国法律及浙江省相关通知规定，禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物；禁止毁林、毁草开垦和采集发菜；确保项目区地块平整、农田水利设施和田间道路配套、田坎等水土保持设施完善、耕作层不少于30厘米，满足农作物种植条件等。 水车洋村村民对此“验收报告”提出质疑，那又由谁来监督“验收报告”，王福良说这个要问县国土局。 一位温州纪委人士对本报记者坦言，为尽快完成指标任务，只要项目立项、勘察、施工等程序合法，图纸、数据相符，一般都会被国土等部门验收通过，存在明显的“重数据、轻质量”问题。 于是，在城市固定资产投资下，大量用于建设的平原优质农保田，被“平衡”到偏远山区的耕地，从表面上看农保田数量没有减少，但实际上种植能力已经大打折扣。 同时，一些地方存在“重开垦、轻管扶”问题。对于水车洋村耕地堆积如山的肥料，三魁镇有关领导表示，应该已经全部铺开。王福良说，至于农户今后种植什么，村级组织需要去引导，乡镇主要做好技术指导。 在文件中，庆元县对乡镇后期耕地管护，每年每亩为100元，这与部门工作经费相距甚远。此外，《庆元县垦造耕地专项验收考核办法》规定，只预留总工程款的10％作为工程质量保修金，而且一年后经复查无质量问题后兑付，显然惩罚力度不够大。 面对占补平衡背后存在的耕地质量退化问题，谢炳庚教授说，要警惕耕地“占补平衡”成为“数字游戏”，政府部门必须不断完善制度实施和考评机制。 |
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