□本报记者 陈广娟
近期，徐州喜讯不断：经过激烈角逐，荣获首批“全国法治城市创建活动先进单位”；2012年GDP全国排名由2006年的39名上升到32名；2012年“中国最具幸福感城市排行榜”名列第25位；2013年在“中国宜居城市竞争力”排名中位列第19位……
是什么让徐州获得一系列成绩呢？“当然是法治，法治是第一环境嘛！”徐州市委书记曹新平揭开了这个老工业城市焕发青春朝气的秘诀，“法治环境是徐州打造政务环境、产业环境、生态环境和文化环境的保障”。近年来，徐州把法治创建活动作为促进经济社会发展的动力，建立完善了各项制度和考核评估体系，在推进法治徐州建设过程中，促进了经济社会的发展，实现了大发展促进大稳定，大稳定保障大发展的良性互动。
民主立法
促进社会法治进步
良好的生活环境是百姓幸福生活的基础。可徐州是一座老工业城市，要让老百姓享受到美好的生活环境，就需要政府下大力气改造。为此，他们专门制定了《徐州市城市重点绿地保护条例》，长期坚持实施“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划。三年来，市区新增绿地1227公顷，建成各类绿地229处，城市建成区绿地率达到39.1%，荣获“全国森林城市”称号，成为全省森林覆盖面积最大的地级市，呈现出北方城市少有的临水生态。
“这就是法治城市创建给城市规划和建设带来的变化。”徐州市委常委、市委秘书长、政法委书记夏文达说，顶层设计让法治徐州建设更具科学性，依法决策促进了城市文明建设，更促进了城市可持续发展，凝练出独特的城市精神。
徐州为四省接边地区，拥有976万人口，民风淳朴彪悍，却创造出被中央维稳办称为“全国平安边界建设示范区”的微山湖接边地区稳定典型。在平安建设中，徐州不断探索，特别在接边地区提出“不争地、不争利、不争气”的工作原则，形成了维护稳定联责、重大问题联商、情报信息联通、矛盾纠纷联调、刑事犯罪联打、社会治安联防、困难问题联助“七联工作法”，连续十年保持和谐稳定，演绎了平安建设与法治建设互融互通，形成长效机制的生动实践。（下转第2版）
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规范执法 法治建设乘风破浪
“针对每一个问题明确责任单位，由该单位牵头认真分析原因，举一反三，制定有效措施，确保整改到位。”这是铜山区委书记毕于瑞在2012年度法治铜山检查情况“一对一”通报上的批示。
法治建设最重要的是领导参与。徐州市在法治创建中，将领导的参与纳入其中，建立了法治县（区）检查情况“一对一”通报机制，一改过去打和牌不解决问题的工作状态，将问题毫不留情地通报给当地主要领导，促进了问题的解决、法治建设水平的提高。
沛县、铜山和邳州以前行政涉讼案件、败诉案件总量在该市位居前列，行政机关负责人出庭应诉率较低。2010年“一对一”通报后，三地采取有效措施，彻底改变面貌，出庭应诉率均达到100%；铜山、邳州2011年无败诉案件。
“2012年，徐州各级把听庭评审作为深化法治徐州建设的重要载体，全年组织36424人次的市、县两级人大代表、政协委员、机关干部和基层群众旁听评议了两级法院审理的2467件案件，有效促进了司法公开，推动了执法水平和司法公信力的提升……”徐州市委政法委副书记王富强说。
铜山区法院开庭审理的刘某诉区政府土地行政审批案件，吸引了大许村4组100多名村民冒着严寒旁听整个庭审，生动地诠释了农村相邻关系的宅基地、通行权等法律关系，强化了公民的守法意识。“如果我当本案审判长”是法院开展旁听庭审活动后，泉山法院在法官中开展的一项提高审判质效的活动。因为旁听群众要对法官、检察院、法警、律师等司法人员庭审活动中表现打分评议，司法人员要获得高分，就要做到程序与实体的依法公正，才能做到法律效果与社会效果的统一。
全民参与 法治建设再创辉煌
法治建设需要顶层设计，需要群众参与，更需要用法治精神教育和引导干群。徐州在法治城市的创建中，十分注重老百姓的参与度和知晓率。他们采取各种方式，吸引老百姓主动参与到法治城市的建设之中。
“投资人文环境建设，积极引导百姓参与法治创建，是徐州市开展法治建设的基础”，夏文达说，“它不仅提升了城市的魅力，还能让这种魅力历久弥香”。
齐大爷是云龙区黄山街道民安社区居民，今年70岁了。近期他刚满18岁的孙子小齐参加驾校学习时，亮出齐大爷的“积分铜卡”，驾校给他的学费打了8.5折。享受到优惠的小齐十分开心，回到家就对爷爷一通猛夸，激励了爷爷参加社区居民自治的热情。
热心社区公益事业的人们，应该得到社会的褒奖。黄山街道探索了社会管理“积分制”，引导广大群众参与到社会管理和服务之中。街道已有1500人报名参加各类社会公共事务管理，调解各类矛盾纠纷200余件，辖区内刑事案件同比下降1.6%，街道为此累计发放了铜卡37个、银卡2个，联动单位累计消费600余人次，享受折扣2万余元。
广大群众参加社会公益活动的热情被激发出来，平安巡逻、法治宣传等各项工作红红火火在彭城大地展开，呈现出众人拾柴火焰高的可喜局面。夏文达说：“我们将以获得‘全国法治城市创建活动先进单位’为新的起点，引导广大干群开展多层次、多领域法治创建活动，运用法治的方法把徐州建设成百姓梦想的家园。”
