| |
坚定不移地做强工业,是我县能够“经济发展全面提速，综合实力渐趋增强”，实现跨越发展的重要途径。虽然当前我县工业经济热潮高涨，增速喜人，但同时也存在着许多制约因素，影响了工业发展的步伐，需要我们去认真思考和谋求解决的对策。
一、我县工业发展现状
“十一五”以来，我县积极实施招商引资和“工业强县”战略，稳步调整产业结构，推动优势产业发展壮大，使工业经济步入快车道，经济总量不断扩大，综合实力不断增强，初步形成了以水电能源、特色矿业、医药化工、新型建材、绿色食品等为主的支柱产业，构建了“南电、北矿、东药、西材、中绿”的工业格局，打造了潘口水电开发区、明清农产品加工园、莲花新型工业园、铜皮沟生态工业园、宝丰循环经济园、桥东医药化工园“一区五园”的工业片区，培植了26家规模工业企业、50家工业“小进规”企业、250余家微型工业企业，集聚了水电能源、特色矿产、农副产品加工三大产业集群。到2011年，全年实现工业总产值60.54亿元，同比增长53.7%，其中规模以上工业企业完成产值22.1亿元，增长106.1%；规模以上工业增加值6.93亿元，增长42%；规模以上工业企业实现销售收入17.5亿元，增长101.2%；规模以上工业企业实现利税1.54亿元，增长82.8%；各项主要经济指标均保持高速增长，规模工业增加值增速排名全市第一。
二、当前我县工业发展存在的制约因素
近年来，我县牢牢把握发展这个主题，结合本县实际情况和优势，因势利导，紧紧抓住发展工业这个重点，积极规划和实施，全面推进工业建设，迅速扩大了规模，提高了层次，促进了全县工业经济的快速发展，取得了可喜的局面。但同时，我县工业仍然存在着许多问题和困难，制约着工业经济的进一步加快发展。
（一）土地资源紧缺，工业园区层次不高。我县处于秦岭大巴山脉，典型的山区地形，工业发展需要的平整土地十分有限，全县国土面积3586平方公里，其中山地面积2099平方公里，占总面积的58.5%，耕地574平方公里,仅占16%，水域及其他913平方公里,占25.5%，素有"八山一水一分田"之称。土地资源紧缺，工业用地紧张，能够提供大片土地建设工业园区的地块几乎没有，工业园区只能规划成"点式"，（例如，桥东医药化工园是将现有企业所在地硬划为园区）缺乏整体性，基础设施共享度低，规模偏小，整体层次不高。目前规划的"点式"工业园区中，单片土地面积最大的宝丰循环经济工业园规划面积不足5000亩、莲花新型工业园600亩、明清农产品加工园只有300亩、铜皮沟生态工业园500亩、桥东医药化工园200亩。土地资源紧缺是我县当前和今后工业发展和工业园区建设的最大制约因素。
（二）土地政策收紧，工业用地指标报批难。根据国家始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，省政府要求各地要正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，严格控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。我县是农业大县，工业企业的用地有很多在农业区内，需要将农业用地调整为工业用地。初步统计目前工业用地还有5000多亩未报批出来。因此，我县工业用地指标报批非常难，手续繁杂，许多地块由于指标迟迟批不出来，一大批企业无法开工，甚至部分企业已早早完成土地平整但不敢建设厂房。
（三）土地征用任务重，供地速度慢。主要表现在：一是农民思想认识不到位。我县工业发展相对落后，第三产业总量有限，经济欠活跃，多数农民仍然以农业为主，对发展工业的认识不足，观念落后，对自己的土地被征用来发展工业存在着许多思想顾虑，想不通，不理解，不支持，给征地带来许多困难，致使征地缓慢。二是农民对征地补偿标准的要求过高，增加了工业征地的难度。随着我县水电站建设的快速推进、高速路建设的高潮迭起、移民搬迁建设的逐步深入，很多农民失去了赖以生存的土地，为生存着想农民纷纷要求提高征地的标准，翻倍要求经济补偿，既增加了征地的难度，又增加了工业征地的费用，影响了工业用地要求。三是征地任务重。今年是我县“项目建设年”，水电站建设、高速路建设、移民搬迁建设、南水北调中线工程、重点基础设施工程等项目都在同时建设中，所有这些项目都要征地，征地任务非常重，也影响了工业建设的征地速度。
（四）土地开发成本高，影响招商引资企业入驻。受立地条件的制约，地段较好，交通便捷，基础设施完善，离城镇较近的地块基本上已开发，如国际绿松石城、莲花工业园、明清工业园等。现有的地块大多数相对偏僻，如规划的铜皮沟生态工业园、宝丰循环经济工业园、矿山资源区等，交通、电力、供水、通讯等基础设施也相对欠缺，需要大量的资金投入，还有一些地块防洪堤等基建投资很大，如潘口水电开发区的路基配套及改扩建、防洪堤投资需5000万元，再加上土地征用费、青苗补助费等都相对较高，因此工业发展总体开发成本较高，据测算每亩工业用地开发成本达到10-25万元以上，其中明清工业园土地开发成本达25万元以上，莲花工业园15万元以上，铜皮沟生态工业园20万元以上，土地开发成本高，企业入园投资就大，直接影响到招商引资，为了把企业引进，只好由政府掏钱买单。
（五）基础设施建设滞后，影响工业发展速度。受工业用地指标报批难、征地难、开发成本高、政府投入不足等因素影响，工业基础设施建设已远远滞后，特别是交通建设跟不上企业的发展需要，出现大批企业和项目由于交通不便，无法开工建设，少数企业自己在搞交通等基础设施建设，延长了企业的开工投产时间。
（六）电力基础设施建设滞后，工业用电紧张。工业发展靠电力，电力是工业发展的动脉，但目前我县电网普遍老化、线路配置功率小，供电能力弱，电力严重不足，供电能力和供电可靠性不能满足发展需求，由于电力紧张，企业经常停电，影响了企业生产效益。特别是在我县特色矿产开发上，像众合矿业、福升矿业、金鑫矿业等矿产企业，因为电力增容短时间内难以解决，无法开工。随着工业的不断发展，工业用电量还会继续大幅增长，全县用电形势十分紧张。但电力基础设施建设投资大、建设期较长，短期内难以改变用电紧张的局面，工业用电紧张势必会存在一段时间。
（七）财力困难，发展资金严重不足。我县是山区贫困县，工业基础薄弱，自身财政紧张，发展工业的资金更是严重不足，县级中小企业担保中心担保资金只有3000万元，资金太小，远远不能满足工业发展需求；随着商业银行贷款门槛的提高，企业融资更是困难，民间借贷成本过高，企业难以重负，资金短缺问题严重制约着我县工业进一步扩张。
（八）工业大项目立项难、证件办理手续繁杂。目前特色矿产已成为我县一大支柱产业，相续建成投产的宝莱矿业公司、闽胜矿业公司、峰胜矿业公司、永胜施家河矿业公司、福升矿业公司、金鑫矿业公司等铁矿开发项目和宝丰秦家河钒矿开发项目，投资都在5000--15000万元以上，这些大项目的相续建成投产，规模效益已初步突显，宝莱矿业公司在2011年产值已经过亿。然而，这些企业目前都是小规模生产，原因是只有《探矿证》，而能够正常生产的合法证件《采矿证》，由于各种原因难以办理到位，只能以探矿的名义进行小规模生产，个别企业迫于无赖，甚至假借其他企业的证件进行生产；宝丰秦家河钒矿开发项目至今还未取得环保、立项手续，还无法开工生产，这些存在的制约因素，影响了我县矿产开发产业的进一步发展。
三、我县工业发展的对策与措施
工业兴，则竹山兴；工业强，则竹山强。我县发展的短板在工业、潜力在工业、跨越和腾飞希望更在工业。今后我县将紧紧围绕“工业强县”的发展战略，牢固树立“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区”的理念，把完备基础设施作为主推手，围绕项目需求抓环境、上硬件，加快“一区五园”基础设施建设，全面完成潘口水电开发区路基配套及改扩建、铜皮沟生态工业园配套建设、莲花新型工业园配套设施建设和宝丰循环工业园主场坪建设。打造工业领军企业，形成龙头。做大做强支柱产业，加快发展水电能源、特色矿业、医药化工、新型建材、绿色食品等主导产业。为实现上述目标，针对当前工业发展的制约因素，建议采取以下对策与措施：
（一）继续完善规划，重点做好工业控制性详规。我县从实际出发，规划了“一区五园”的工业园区，为各工业园区规划了发展的产业，构建了“南电、北矿、东药、西材、中绿”的工业格局，为工业发展明确了目标。今后，我们要根据工业建设和发展情况，继续完善规划，重点做好已规划工业园区、已形成的工业格局的控制性详规，以指导和规范工业园区的建设，随时调整工业格局，提高工业发展的层次。
（二）加大土地整理，加快工业用地指标报批。一是积极包装土地整理项目。政府要制定政策，引入市场机制和业主投资制，鼓励单位和个人投资进行土地整理，通过招标、挂牌等形式公开出让土地整理项目，以获取更多的建设用地折抵指标。二是在保护和提高粮食综合生产能力的基础上，投入资金进行山地平整，将整理后的土地，列入基本农田管理，置换出工业发展区周围的基本农田，作为建设留用地。三是加大土地收储力度。充分发挥土地储备中心的作用，为用地企业报批农转工和土地征用手续，加大土地收储力度，彻底改变“项目跟着土地走”的被动局面，使供地方式从“零售”变为“批发”，提高工业园区招商引资的吸引力和竞争力。通过土地整理获取更多的折抵指标，并做好工业园区内项目包装，积极申报，争取上级支持，加快将工业区内的基本农田调整和审批出来。当前重点是抓紧将在建和拟建项目的土地审批出来。
（三）加大力度，进一步加快工业园区建设步伐。我县工业园区建设起步晚，进展缓慢，已经相对滞后，不能满足工业形势发展的要求，成为我县招商引资工作的瓶颈和新一轮经济发展的制约因素。必须采取措施，加大力度，进一步加快工业园区建设的步伐。一是加强宣传，加快征地步伐。各部门要进一步统一思想，提高认识，同心协力，加强宣传，配合各工业区所在乡镇政府做好征地工作。乡镇党委、政府要加强力量，深入群众中去，做好宣传和解释工作，向群众说明工业区建设的重要性，支持工业区建设，自觉并尽快地把土地征给工业区建设，同时要想方设法，采取各种措施解决被征地农民的后顾之忧，尤其是土地全部被征用的农户。二是向上争取项目建设投资，加快基础设施建设。通过争取交通建设资金，打通工业区的道路，通过争取防洪堤的水利建设资金，治理河道，平整出河道土地。三是政府贴钱，降低供地成本。针对我县工业区土地开发成本较高的实际，为减轻企业负担，降低企业投资成本，政府要适当贴钱，降低供地成本，提高招商引资效果。目前，县政府已经出台了规定，明确了工业区生产性项目出让土地的基准地价和优惠地价，工业主管部门要做好落实工作，发挥政策的作用，吸引企业入园，加快工业园区建设。
（四）提高招商引资质量，合理有效建设工业区。面对工业用地资源如此紧缺的残酷现实，为加快我县工业区建设，在加大招商引资力度的同时，必须对入园企业的准入条件进行认真考虑，合理安排，进一步提高企业入园率和工业区土地利用率，充分发挥工业区土地的有效作用。对要求入园的企业，应该从以下四个方面进行综合考虑。一是产业导向。工业区内引进的生产性项目必须符合国家产业政策，符合我县的产业发展规划，在招商引资过程中，有针对性地选择重点培育和发展的产业，加快产业集聚，促进我县产业体系和块状经济的形成，重点发展绿色食品、农副产品加工、循环经济产业。二是投资密度。从我县土地资源稀缺的实际出发，按不同产业确定相应的投资密度，避免造成土地资源投入的浪费。工业区生产性项目单位用地规模必须在50亩以上，100亩以下，固定资产投资规模必须在1000万元以上。三是科技含量。大力引进一些符合产业政策导向、科技含量高的企业，带动我县传统产业的改造，提升产品档次。四是环境影响。适应生态工业发展的需要，对入园企业进行认真的环境评估，认真做好统一治污、清洁生产工作，避免走“先污染、后治理”的路子，禁止严重污染环境的项目进园。
（五）积极争取上级支持，加快电力设施建设。根据我县社会经济发展趋势，预测到2015年全社会供电量达10亿千瓦时，最高负荷15万千瓦。为改变我县用电紧张的局面，电力及有关部门应齐心协力，高度重视，加强与省市电力部门的联系，努力向上级争取项目和资金支持，加大对我县电网建设的投入，切实加快电力设施建设。通过争取，2012年我县计划投入21147万元资金进行电力建设，一是加快电压升级改造工程。计划投入600万元实施高压技改工程、投资3744万元实施两批中低压升级改造工程，初步解决电压低，不能满足工业生产需求的矛盾；二是加快现有变电所的基建和增容工程。投入2700万元的城关供电所基建项目已于2月份开工，该项目可以提高供电服务能力，3月计划投入3342万元实施悬鼓洲变电增容工程，4月计划投入1304万元实施110kv竹山变电增容工程，这些项目的开工建设可以弥补潘口水电开发区、明清农产品加工园、铜皮沟生态工业园和莲花新型工业园电力不足问题；三是增加电力供应变电站工程。计划11月投入5500万元实施洪坪输变电站工程、投入2757万元实施大庙输变电站工程，解决南片和西片工业电力供应紧张问题；四是加快农网改造工程。计划投入1200万元实施农网增加项目，通过改造达到减小供电半径、降低电网供电线损，提高电网的供电能力，提高供电可靠性，提高电压质量，满足各乡镇发展工业的电力需求；五是电力部门要加强服务。统一思想，提高认识，关注工业区建设，继续坚持电力行业“优质、方便、规范、真诚”服务方针，加强现有供电设施的维护与管理，保证电网安全、稳定、正常运行，为工业建设提供优质服务工作。
（六）加大力度，争取省政府加大投入。一是要抓住国家启动实施特殊困难地区秦巴山片区新一轮扶贫开发、即将实施丹江口库区“两个规划”和对口协作政策措施蕴含的重大发展机遇；二是抓住省委、省政府全面实施“两圈一带”、“一主两副”战略，加快推进鄂西生态文化旅游圈、竹房城镇带城乡一体化试验区我县作为重要板块建设的时机；三是抓住市委、市政府大力实施“一城两带”战略，加快“五城”建设的机遇。我县既在城内又在带上，拥有的显著区域优势，无疑会得到市委、市政府的高度重视和倾斜扶持。基于以上优势，我县必将能够争取到更多的政策、项目和资金支持。特别是要在工业生产调度资金、县域经济发展专项资金、园区农副产品加工资金、产业集群、绿松石产业地理标志保护和中小企业担保中心建设上争取更多、更大的政策和资金支持。
（七）加大工业项目立项争取力度。一是加强工业项目的策划、包装、衔接，把工业项目作为撬动竹山跨越发展的重要支点，筹划实施一批技术含量高、带动能力强的重大工业项目，争取得到国家、省、市的资金支持。二是县委、政府要高度重视项目前期工作，把项目前期工作列为全县项目争取工作的重点和先导，每年县级财力安排不少于1000万元项目前期工作经费，用于项目前期争取。三是加强与省、市的汇报、衔接，认真学习领会国家、省、市的相关政策，把握投资方向，争取在项目立项政策上的适当倾斜，简化立项、办证手续，促进企业快速投产。四是争取省政府把我县的铌-稀土项目列为省重大项目来支持，引进有资金、技术、实力的企业来发展，使其成为我县继潘口电站之后的又一重大项目。（严其斌）
|
